财政概念与财政职能.ppt

2019/5/1,1,前言,2019/5/1,2,一、现实生活中的财政学 二、学习对象、目的和方法 学习对象：研究国家参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。通过财政现象（财政活动）的分析，揭示财政本质。财政活动具体化为财政收入和财政支出。 学习目的：掌握财政的基本知识，基本理论和基本管理技能。 学习方法：唯物辨证法、实证分析与规范分析相统一的方法。,2019/5/1,3,三、我国财政学建设的指导思想 （一）马克思主义的基本原理为指导 （二）借鉴西方财政学 西方财政理论的基本内容： 财政起因：“市场失灵论” 财政现象：“公共产品论” 财政目的：“公共需要论” 财政模式：“公共财政论” 财政决策：“公共选择论”,2019/5/1,4,（三）紧密结合中国的实际 （四）继承和发展 建立和发展我国财政学的基本思路和方向应是以马克思主义基本原理为指导，借鉴西方财政学，从中国实际出发，继承和发展，建立具有中国特色的财政学。,2019/5/1,5,第01章,财政概念和财政 职能,2019/5/1,6,一、本章学习目的和要求 阐述财政与市场的关系，他是市场经济体制下财政学的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。具体要掌握以下的问题：,2019/5/1,7,掌握市场失灵及其表现形式 掌握政府干预的手段及政府（干预）失效的表现 掌握公共物品的定义；公共物品与私人物品的区别以及混合物品的定义；公共需要及其特征 掌握财政的基本含义和财政的基本特征 掌握市场经济体制下财政的三大职能及其机制和手段,2019/5/1,8,二、背景材料 明确我们学习的是社会主义市场经济体制下的财政学 我国市场经济体制是由原来的计划经济体制转换过来的。当前我国市场体系还不完善。市场机制还不健全，必然形成一个相当长的经济体制转轨时期，这构成了本书的主要历史背景,2019/5/1,9,当前的财政理论必须与时俱进，不断发展 应借鉴西方财政学的一些理论，但不应全盘照搬 三、关键词 市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性 四、教学内容,2019/5/1,10,第一节 政府与市场,一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要,2019/5/1,11,一、市场：市场效率和市场失灵,（一）市场与市场效率 在市场经济体制下,市场和政府共同构成社会资源配置体系 完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的 市场效率:市场是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制,2019/5/1,12,（二）市场失灵 市场失灵主要表现在以下几个方面： 垄断 信息不充分和不对称 外部效应与公共物品 收入分配不公 经济波动,2019/5/1,13,二、政府：政府干预与政府干预失效,（一）政府的经济作用 政府在资源配置中发挥应有的作用 政府可通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行 西方新凯恩斯主义提出了一种新型的政府市场观,2019/5/1,14,（二）政府干预程度和干预手段 政府干预程度是与政府规模相联系的，而政府规模是以财政支出（或收入）占GDP的比重来表示的 政府干预手段有以下三个方面： 立法和行政手段 组织公共生产和提供公共物品 财政手段,2019/5/1,15,（三）政府干预失效 政府干预失效的表现主要在以下几个方面 政策决策失误 寻租行为 信息失灵 政府职能的“越位”和“缺位”,2019/5/1,16,三、公共物品和公共需要,（一）公共物品 依据需要主体和供给渠道不同，人类社会所需要的各种商品和服务，可分为公共物品和私人物品 区分辨别公共物品和私人物品的标准 排他性和非排他性 竞争性和非竞争性 此外，外部效应和效用的不可分割性，也是公共产品的重要特征,2019/5/1,17,混合物品：兼备公共物品与私人物品特征的物品，也称准公共物品 哪些产品具有混合物品的属性？ 混合物品由谁提供？ 较为典型的混合物品有（请分析）： 教育、高速公路、卫生防疫、社会救济、社会治安、社区服务,2019/5/1,18,（二）公共需要 公共需要与私人需要 公共需要的特征 公共需要是社会公众的共同需要，是由政府集中执行和组织社会职能的需要 公共需要是每个社会成员可无差别地共同享用的需要 社会成员享用社会公共需要也要付出代价（交税或付费） 满足公共需要是政府的职责,2019/5/1,19,社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的 公共需要的覆盖范围很广,2019/5/1,20,第二节 财政概念,一、财政的基本含义 二、财政的基本特征 三、关于财政与“公共财政”,2019/5/1,21,一、财政的基本含义,（一）“财政”一词的来源 国计、国用、度支 Finance 财政（Public Finance）,2019/5/1,22,（二）财政是一种国家或政府的经济行为 财政属于历史范畴 财政属于经济范畴 （三）财政概念 财政是国家（政府）为实现其职能，以国家为主体，凭借其政治权力（公共权力）直接参与社会产品分配的一种经济活动。从本质上看，财政体现着一种分配关系。,2019/5/1,23,对其他论点的简要评析 价值分配论 国家资金运动论 剩余产品分配论 社会共同（公共）需要论,2019/5/1,24,（一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性（无偿性） （三）收入与支出的对称性（或平衡性）,二、财政的基本特征,2019/5/1,25,（一）有关英文public finance一词的译法问题。有直译和意译两种： 意译为财政或财政学 直译为公共财政或公共财政学 （二）财政学发展方向的理论探讨,三、关于财政与“公共财政”,2019/5/1,26,从“财政”语汇的发展看财政的公共性 从中、西文关于财政这一词汇的发展与变化，是可以窥视到财政的公共性是发展的、规范的、是与金融、商业理财、公司理财相区别的。 从经济条件的转换看财政的公共性 计划经济：财政的公共性的范围和口径是别扭的、扭曲的； 市场经济：财政的公共性的范围和口径是法制的、规范的。,2019/5/1,27,（三）我国 “公共财政”的基本思路 以满足公共需要为标准，构建公共财政基本框架，解决财政“越位”与“缺位”问题，理顺政府与市场的关系，转变政府职能. 强调财政的“公共性”，不搞吃饭财政，不能有退出生产领域的提法 不可一般地提出退出国有企业 防止忽视财政的阶级性或利益冲突 转轨时期的财政体制改革的过程，也就是构建公共财政基本框架的过程,2019/5/1,28,第三节 财政职能,一、研究财政职能的思路和意义 二、资源配置职能 三、收入分配职能 四、经济稳定与发展职能,2019/5/1,29,一、研究财政职能的思路和意义,（一）思路： （二）财政职能的意义 财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能 政府与市场关系是分析财政职能的立足点，也是重新认识财政概念的基本立足点 从政府、企业、家庭和对外部门的相互关系出发，也是分析财政职能的另一个思路,2019/5/1,30,二、资源配置职能,（一）资源配置的概念 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。它可分为广义和狭义，其核心是效率问题。资源配置方式：一是内在配置；二是外在配置 （二）财政的资源配置职能 （三）资源配置效率的指标：我国主要采取GDP增长率指标,2019/5/1,31,（四）财政配置的机制和手段 确定社会公共需要的基本范围，及财政支出占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率 优化财政支出结构，提高资源的结构效率 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设 通过政府投资、税收、补贴等手段，招商引资，提高经济增长率 提高财政资源配置本身的效率,2019/5/1,32,三、收入分配职能,（一）概述 （二）公平分配的标准(1.3.3.2 基尼系数.doc) （三）财政实现收入分配职能的机制和手段 划清市场分配与财政分配的界限和范围 规范工资制度 加强税收调节 通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平,2019/5/1,33,四、经济稳定与发展职能,（一）经济稳定的内涵 （二）发展与增长在概念上有所不同 增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，用GNP及人均水平来衡量 发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本要求的概念,2019/5/1,34,（三）财政实现稳定和发展职能的机制