党在延安时期局部执政的历史经验.ppt

党在延安时期 局部执政的历史经验,课程内容,一、中国共产党局部执政的历史概况 二、党在延安时期局部执政的方式 三、党在延安时期局部执政的基本经验与启示,概念界定,延安时期中国共产党的局部执政，是指党在中国局部地区和局部范围掌握政权，它是通过建立抗日民主根据地来实现的。抗战时期，中共先后领导和创建了十九块敌后抗日根据地，建立了抗日民主政府，它们名义上归国民政府管辖，实际上由共产党统一领导。,一、中国共产党局部执政的历史概况,（一）党局部执政的历史概述 苏维埃时期：1931年11月到1934年10月，1931年11月在瑞金成立的以毛泽东为主席的中华苏维埃共和国临时中央政府，是中国共产党局部执政的开端。 延安时期：1935年10月到1948年3月，中国共产党在陕甘宁边区和其他革命根据地执政，是在更大范围、更深程度上的一次成功的执政实践。 西柏坡时期： 1948年8月，在石家庄召开华北临时人民代表大会，选举产生了华北人民政府委员会，是中国共产党第三次局部执政的实践，开始了政权职能的转变，为党在全国范围执政作了重要准备。,一、中国共产党局部执政的历史概况,（二）陕甘宁边区是党在延安时期局部执政的“示范区” 1、 陕甘宁边区概况 2、 陕甘宁边区是党在延安时期局部执政的“示范区” 陕甘宁边区成为党局部执政“示范区”的有利条件 陕甘宁边区在党的局部执政中“示范”作用,二、党在延安时期局部执政的方式,执政方式是指政党掌握、运用国家政权以实现党的奋斗目标的方法、手段及途径的总称。党在延安时期局部执政的成功实践中，开创性地制定了一些行之有效的规章制度，规范了党与政权系统及政权系统内部的关系，从而为边区政权的生存与发展提供了根本保证和基本前提，也为党日后在全国范围执政积累了丰富的经验。,二、党在延安时期局部执政的方式,（一）一元化领导原则是党在延安时期局部执政的领导体制 1、一元化领导的含义 2、实现一元化领导的途径 3、如何评价一元化领导,二、党在延安时期局部执政的方式,（二）党在延安时期局部执政的政权模式 党在延安时期局部执政的政权模式是一个伟大创新。它既不同于议行合一的苏维埃政权，也不同于国民政府的五权制度，还区别于西方国家的三权分立，而是结合各抗日民主政权的实际和战时特点，采取了“二权半”模式，具有鲜明的时代特色。,二、党在延安时期局部执政的方式,（二）党在延安时期局部执政的政权模式 1边区政权的结构及其职能 边区政权由参议会、政府和法院三部分组成。 边区参议会：是边区的最高权力机关、立法机关和民意机关。边区参议会分区参议会、县参议会及乡参议会三级。 边区政府：是边区最高行政机关。从立法地位上说，政府隶属于参议会。政府的机构设置、编制由参议会决定，政府的组成人员由参议会选举。边区政府设主席一人，副主席一人，由边区参议会在边区政府委员中选举。政府尊重参议会的议决、创制权。未经参议会议决、创制，由政府做了的重大事件，还可经参议会追认。,二、党在延安时期局部执政的方式,政府工作人员包括各级政府长官不称职，或工作做得不好的，要受弹劾，直至罢免。政府由参议会选举产生，接受参议会的监督，同时，对参议会也有一定的制约权。 参议会与政府之间既相互独立又相互制约，结合而成边区的各级政权机构。就边区一级来说，边区参议会是边区的最高权力机关，边区政府则是边区的最高行政机关。两者结合成为边区的最高政权机关。,二、党在延安时期局部执政的方式,边区法院：是边区最高的司法机关。一切有关司法工作均由高等法院负责。 边区高等法院独立行使其司法职权。 边区高等法院受中央最高法院管辖，边区参议会监督，边区政府领导，院长由边区参议会选举。 法院在行使司法职能时是独立的，在政治上、行政上受政府的领导。司法的这种状况，当时被称为“半独立”。,二、党在延安时期局部执政的方式,（二）党在延安时期局部执政的政权模式 2“二权半”政权结构的合理性思考 具广泛的群众基础 司法制度符合战时边区的实际 “二权半”政权结构的科学性,二、党在延安时期局部执政的方式,（三）党在延安时期局部执政的政权构成 1三三制的提出及实质 2三三制政权的产生方式 3三三制政权实行情况 三三制是政权建设的伟大创举,二、党在延安时期局部执政的方式,（四）党在延安时期局部执政的监督机制 1加强权力结构内部的自我监督 坚持党的监督的核心地位 坚持权力机关监督的权威性 2加强权力结构外部的监督 重视人民群众的监督 加强党外各民主党派对政权的监督,二、党在延安时期局部执政的方式,（五）党在延安时期局部执政的权力运作机制 1、在政权机构的组成上充分体现民主集中制原则 2、在权力运行过程充分体现民主集中制的工作方法,三、党在延安时期局部执政的 基本经验与启示,（一）基本经验 1、坚持党的领导、加强党的自身建设是党在延安时期局部执政成功的关键 明文规定中共中央西北局为最高领导机关 积极探索通过法律对根据地政权和社会实施领导 在同党外人士合作中既尊重他们又不事事迁就 加强自身建设，以正派的党风影响中间人士，影响全民族,三、党在延安时期局部执政的 基本经验与启示,（一）基本经验 2、民主法制化、规范化是人民当家作主的重要保障,三、党在延安时期局部执政的 基本经验与启示,（一）基本经验 3 、相信和依靠人民群众，全心全意为最广大人民谋利益是民主政治建设的基础 确立执政为民理念，树立正确的政策观、群众观和权力观。制定政策把人民利益放在首位，一切为了人民作为政策的取向，给人民看得见的物质利益和切实保障人权；党与政府全部工作和活动贯彻从群众中来到群众中去的方法，相信和依靠人民群众；正确地掌权和用权。,三、党在延安时期局部执政的 基本经验与启示,（一）基本经验 4、 加强公职人员的道德建设，倡廉防腐，推崇艰苦奋斗精神 重视教化，警钟长鸣 建章立制，以法治吏 保障生活，低俸养廉 厉行节约，以俭育廉 领导垂范，以德养廉,三、党在延安时期局部执政的 基本经验与启示,（二）启示 党的执政能力不是与生俱来的、一劳永逸的，是一个动态的范畴，随着执政环境、执政目标和执政基础的变化而变化，具有鲜明的时代特征和时代要求。 1.提高党的领导水平和执政水平 最根本的是做到科学执政、民主执政、依法执政。 科学执政体现的是执政的规律性，民主执政体现的是执政的人民性，依法执政体现的是执政的合法性，三者统一于建设中国特色社会主义实践中。 2.提高拒腐防变和抵御风险能力,陕甘宁边区概况,陕甘宁边区，也称陕甘宁抗日民主根据地，地处西北黄土高原，包括陕西、甘肃、宁夏三省交界的各一部分，东临黄河，北起长城，南达渭河流域，西迄甘宁高原和六盘山脉。它是中共中央到达陕北后，在西北革命根据地的基础上，扩大、巩固和建设起来的，是中国工农红军长征胜利的落脚点，抗日战争的出发点。,陕甘宁边区成为党局部执政 “示范区”的有利条件,陕甘宁边区在中共中央的直接领导下,处于首席地位,是党唯一没有丧失的革命根据地 由于国民党最早承认陕甘宁边区的合法性，使它有一个相对稳定的和平环境 陕甘宁边区的财政经济状况较前有了较大的发展 陕甘宁边区的外部环境有了较大的改善,陕甘宁边区在党的局部执政 中“示范”作用,从政权结构上看，陕甘宁边区政府形成了完整的权力系统与有机的和谐体 从建立新国家的意义上看，陕甘宁边区实行的一系列纲领和政策，具有前瞻指导作用,一元化领导的含义,在同级党政军民各组织的相互关系上，党的组织领导一切 在党内的上下级关系上，个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央,实现一元化领导的途径,建立完备的与政权并行的党的领导系统 为政权机关制定路线、方针、政策 向各级政权选派党员干部 通过党政联席会议推动边区工作,如何评价一元化领导,一元化领导并非党政“一体化” 一元化领导对中国革命的成功起到了组织保证作用,司法制度符合战时边区的实际,它适应了边区战争环境的需要 适应了当时边区政权甫立，人们法制观念比较淡漠的实际 适应了边区法律不完备、组织不健全、司法干部业务能力较低的实际,“二权半”政权结构的科学性,在各级权力机关的相互关系上，三级参议会独立行使立法权 在立法机关与行政机关的关系上，实行权力相互制约 党对领导政权机关的正确认识,坚持党的监督的核心地位,通过对边区政府重大政策的制定和执行的监督实现政治监督 通过加强党员和干部的思想教育实现思想监督 通过在政府中工作的共产党员来实现党对政权的组织监督,坚持权力机关监督的权威性,党是政治生活的领导核心，权力机关的监督活动必须在党的指导下完成 权力机关的监督必须完全把握和领会党的路线、方针、政策，始终与党的政策、法律、法规保持一致,科学执政,科学执政:按照科学的思想、制度和方法执政 要以科学思想为指导去执政 要科学的配置和运用权力 建立和完善科学的决策机制,民主执政,民主执政：根本要求是为人民执政、靠人民执政、执政成果由人民共享 执政的实质是领导、支持、保证人民当家作主 要防止两种倾向：一是防止人民公仆向人民主人转化，二是防止公共权力向私人权力转化 执政方式要民主、公开、公正、公平，靠人民执政 平等是民主的基石，知情权是民主政治的首要前提 三是执政成效要由人民来评价 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”,依法执政,依法执政：就是坚持依法治国的基本方略，坚持依法执政的基本方式，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。 权力法定 行为依法 争议法断,三三制的提出及实质,三三制政权的两个特点： 共产党对政权的领导，不一定在数量上要占绝对多数，而要争取其他民主人士与共产党合作 各方要相互协作、相互协商，达到协议的一致，从而取得共同纲领作为施政的方针 三三制政权并非仅仅着眼于政权内部人员组成的比例分配，更重要的是为了真正体现政权的民主性质,三三制政权的产生方式,三三制政权是选举产生的。各级民意机关采取普遍、直接、平等、无记名投票选举产生，边区各级政府则由民意机关选举产生。,三三制政权实行情况,乡一级：乡参议员和政府委员的成分，共产党在老区超过三分之一，在新区不到三分之一，平均数为三分之一左右，其他三分之二为党外人士，基本上做到了三三制。 县一级：1942年边区县的建制共30个，其中22个县完全实现了三三制，8个县未完全做到，主要是共产党员超过了三分之一。 边区一级：三三制在边区参议会常驻会和政府委员中实行的比较好，在全体议员和全体工作人员中则没有完全做到。,三三制是政权建设的伟大创举,实行三三制，使边区政权决策的民主性、科学性大大加强了 实行三三制改变了过去党直接领导其他非党组织的领导方式 实行三三制提高了边区各级政权机关的工作效率,提高拒腐防变和抵御风险能力,胡锦涛指出：“一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。”“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降