开展县水利局党风廉政建设情况调查报告word文档.doc

精心编制开展县水利局党风廉政建设情况调查报告为切实抓好xx县水利系统党风廉政建设工作，我们对我县水利系统党风廉政建设情况开展了深入细致的 调研，并就当前水利系统党风廉政建设存在的 问题提出了一些建议意见、对策和措施。通过调研，我们对党风廉政建设情况有了较为深入的 了解。现将有关调研情况汇报如下：一、党风廉政建设方面的 主要做法和经验随着中央一号文件的 出台， 国家对水利投入的 力度不断加大，水利建设项目也不断增多。2008年至20xx年xx县共实施各类水利建设项目达153处，总投资达5.6亿元。其中：小型病险水库除险加固工程43处，投资1.7亿元(其中中央投资8389万元);农村饮水安全工程89处，投资6452万元(其中中央投资5002万元);中小河流治理工程5处，投资4152万元(其中中央投资3815万元);水电站增效扩容工程7处，投资1.08亿元(其中中央投资3226万元);小农水重点县建设项目1处，投资2100万元(其中中央投资1400万元);病险水闸除险加固工程1处，投资3481万元(其中中央投资2785万元);泵站更新改造工程2处，投资767万元(其中中央投资493万元);山洪灾害防治预警系统建设工程项目1处，投资658万元(其中中央投资423万元);城镇防洪工程3处，投资4275万元(其中中央投资2220万元);山平塘清淤扩容项目1个235口，投资320万元(其中省级资金152万元)。在实施这些项目的 过程中，为确保水利工程资金安全、工程安全、干部安全、生产安全，我们严格按照党风廉政建设责任制的 要求，积极探索，狠抓“四项措施”，努力打造廉洁水利工程。(一)严格规范工程建设领导体制。按照“一个项目、一套班子、一个方案”的 原则，制定出台实施意见，明确建设、监理、施工三方廉政责任，进一步规范水利建设市场各主体行为，从源头上防止工程建设领域违法、违规和腐败现象的 发生。(二)严格规范工程建设制度程序。围绕重要事项决策、招标投标管理、资金项目监控、工程施工管理等重要环节，认真执行上级水利工程建设项目实施操作规范、招投标管理办法、关于进一步加强和完善水利工程招标投标管理的 若干意见、湖南省招标投标活动违规问题举报办法、湖南省政府投资水利工程建设预选承包商名录管理办法等各项制度，严格执行市场准入和清出机制，不断规范工程项目管理程序，初步形成了行业特点鲜明、内容科学、程序严密、实效管用的 反腐倡廉制度体系。(三)严格规范工程现场管理。建立水利工程建设定期调度制度，坚持周调度、月通报，及时解决工程施工过程中的 各种技术及矛盾问题，通报工程建设情况，并制定严格的 工程监督管理制度，合理安排工期，全程督导，确保工程施工质量及进度。不断增强责任意识和创优争先意识，齐心协力，真抓实干，确保了工程按期如质完成。(四)严格规范项目资金管理。 在资金管理上严格按照中央财政预算内专项资金水利项目管理办法、水利基本建设资金管理办法进行管理，切实加强对水利工程项目的 评审和审计，及时跟踪落实项目资金情况，确保项目资金不停留、不截留。同时，严格“收支两条线”，做到工程资金专款专用，确保了工程资金安全。二、党风廉政建设存在的 问题及原因(一)思想道德防线不太牢固。主要表现在：少部分人“信念、信仰、信心”缺失，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心;部分党员党性观念淡化，先锋模范作用不明显;一些人价值观错位，人生价值目标扭曲，工作作风漂浮，不思进取，贪图享受、铺张浪费比较严重;个别人自由主义、我行我素、全局观念不强等。(二)制度建设与制度落实脱节。目前中央纪委及省、市、县纪委出台各项规章制度，党风廉政建设和反腐败工作基本形成了多层次、多方位的 规范，按照实施纲要要求，仍需制定出台很多规范性制度，党风廉政建设和反腐败制度管理体系才能逐步形成。但与之相比，制度规范的 实际作用没有得到充分发挥，许多制度未得到有效落实、作用不明显。其原因是多方面的 ，一是因为现行制度过多且针对性不强，没有进行调查研究，不能结合工作实际，以致制度规定与实际工作不适应，可操作性不强造成部分制度出现漏洞或流于形式，起不到应有的 作用。有的 制度本身相互监督制约机制的 作用不明显，执行起来弹性大，加之监督检查不力，不能形成有效的 常规化工作措施，一些反腐倡廉制度，缺乏具体实施细则，导致难以执行和落实。二是因为制度执行过程中存在阻力，制度落实不力。开始勉强执行，后来流于形式，以致形同虚设，出现了制度越来越多，管得越来越少的 情况。(三)问责机制存在缺位的 现象。从制度体系上来分析，之所以出现一些这样那样的 问题，与当前对于权力行使状况的 问责机制不健全有很大的 关系。是否履职尽责，权力行使是否依法得当，权力不当行使导致的 过错责任是否得到追究，没有形成问责机制，功过分不清，好坏差不多。虽然贯彻执行党风廉政建设责任制和开展政风行风评议、狠抓作风建设、班子建设和干部考察发挥了一定作用，但是无法替代问责机制。目前，问责工作虽然已逐步开展，我县还出台了xx县党政领导干部问责实施办法(试行)等党纪条规，但这还仅仅是一个起步，其效果还没有发挥出来，没有真正落实到实处，还有待于完善和发展。(四)对权力的 有效监督不到位。尽管近年来我局对加强监督工作高度重视，出台了很多新的 管理办法，采取了很多强化监管的 措施，开展了形式多样的 监督检查活动，但是针对权力运行的 有效监督仍然是个难题。从本部门的 实际来看，出问题也多数出在监督管理不经常、不到位审计检查不多、自由裁量权相对较大的 人员身上。有的 发现了一些问题，但没有引起监管部门足够的 重视，有的 虽然心知肚明，但基于部门利益放任自流。如：在水利规划与建设方面，少数地方存在着不符合资源开发利用的 乱建、乱挖、乱采现象;在水利工程建设领域，存在有串标围标、暗箱操作、资质挂靠、权钱交易等情况;在资金监管和内部控制方面，不同程度存在着挤占、挪用水利资金、设“小金库”以及违规列支、铺张浪费等现象;在重大投资决算方面，可研工作不深，民主集中制执行不力，投资效益低下，成本风险巨大，遗留问题多;在干部人事方面，用人识人、交流轮岗、考核评价干部等工作相对滞后，极少数干部作风漂浮，行为散漫;在廉洁自律方面，极少数水利干部经不起诱惑和考验，滥用职权，谋取私利，严重损害水利现象。这些问题虽然只是极少数甚至是个别现象，但是不容忽视。归结起来，是行政监管不到位、权力的 不当使用甚至滥用、权力运行监督失控造成的 。(五)基层纪检监察力量薄弱。我县水利部门的 纪检监察机构设置是由县纪委向县水利局派驻纪检组，设纪检组长1名，编制少，业务工作量大。虽然过去纪检监察机关在加强党风廉政建设方面做了一些工作，并取得了一定成效，但现行体制机制对纪检监察人员独立开展工作也有一定的 影响。其主要原因是由于纪检监察机构形同单位的 内设机构，局党组对纪检组享有支配权，特别是在工作分工、经费开支、干部使用以及开展工作方面，纪检监察机构对局党组存在很强的 依附性。比如在分工上，纪检监察人员必须接受同级党组的 安排，大多身兼数职;在开展工作方面，纪检监察人员往往要很大程度上取决于同级党组的 支持力度。同时，由于纪检监察人员的 工资、福利、办公经费等由所在单位负责，从而影响了监督效果。特别是纪检监察人员在人事任免、干部考核或民主测评等问题上，对所在单位及主要领导有很强的 依赖性，这种状况使纪检监察人员在一定程度上存在着“不愿监督”的 现象，影响了工作的 开展。三、加强党风廉政建设的 措施、对策与建议建立健全水利惩治和预防腐败体系，是一个系统工程。加强水利惩防体系制度建设，必须用发展的 思路，用改革统缆，把反腐倡廉制度建设贯穿于水利改革发展各个环节，形成用制度规范水利行为、按制度办事、靠制度管人的 工作机制。(一)加强权力监督方面的 制度建设。一是集体决策制度。进一步坚持和健全决策机制和制度，把科学决策、依法决策、民主决策作为水利领导决策的 基本准则。凡属水利重大事项，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的 原则，由领导班子集体讨论作出决定，最大限度地保证各项决策的 正确性。二是决策议事制度。建立和完善水利各级领导班子议事规则，认真执行议事程序，从程序上保证决策的 科学性。三是依法改革审批制度。认真贯彻行政许可法，完善水利行政许可规章制度，凡是缺乏法律依据的 水利审批事项要坚决予以取消，对已取消的 审批项目要建立后续监管制度，强化对水行政权力行使的 制约和监督。四是认真落实行业自律制度。水利各业务部门都要进一步建立和完善行业自律制度，把廉政建设贯穿于各项水利业务工作之中。五是推进政务公开制度。对运用水行政权办理的 与人民群众利益相关的 各类事项，水利行政部门都要向社会公开。完善水利信息公开制度，推进电子“金水”工程建设。六是建立和实行责任追究制度。对于应当集体讨论而不进行集体讨论作出水利重要事项造成的 损失和不良影响，应当根据不同情况及时追究有关责任人的 责任，包括法规、党纪、政纪的 处理。(二)加强领导干部廉洁自律方面的 制度建设。一要严格执行廉洁自律各项制度规定。个人重大事项要及时如实向组织报告，认真遵守廉政准则的 各项规定和个人收入申报等制度。每个党员领导干部都要认真遵守中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的 各项要求，把中央纪委颁布的 纪律处分条例的 各项规定作为自己行为的 警戒线。二要坚持述职述廉和民主生活会制度。各级领导班子成员每年要结合年终总结进行述职述廉，接受群众的 评议和测评。要按照规定开好班子民主生活会，不断提高生活会质量。三要制订、完善有关水利领导干部廉洁从政制度。建立领导干部廉政承诺制度，不准领导干部利用职权违反规定干预和插手水利工程招投标等市场经济活动。针对水利特点，积极探索公务消费改革，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。(三)加强干部人事方面的 制度建设。一是深化水利干部人事制度改革。积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等做法，探索干部能上能下的 方式和途径。二是完善干部考核办法。研究干部德才兼备评价体系，改进干部提拔任用考核和年度考核方法，完善干部任用程序。三是加强干部的 监督管理。进一步规范水利系统干部的 选拔任用和管理，加大重点部门、重点岗位、重点人员的 交流轮岗力度，坚决防止和克服用人上的 不正之风。(四)加强工程建设方面的 制度建设。一要完善水利工程立项、审核与批准制度。建立和完善重大水利工程立项专家咨询论证和社会听证等制度，防止决策的 随意性和出现重大失误。进一步规范水利建筑市场准入和退出制度。二要完善项目法人制度。建立工程项目建设全程监督实施办法、工程建设项目管理廉政规定，以严格的 制度来约束项目法人及其工作人员的 行为，减少和预防腐败问题的 发生。三要完善招投标制度。制定出台工程建设项目招投标管理实施细则以及招投标评委工作规则、开标现场纪律要求等监督管理制度。四要完善工程监理和检查。加强水利工程进度跟踪和质量检查制度建设，项目法人、各监理和施工单位按照分工对工程质量负责。五要推行工程廉政合同制度。实行水利工程“双合同制”，业主与施工企业及监理单位分别签订廉政合同，纪检监察部门负责对廉政合同的 监督检查。水利工程项目分包、设计变更等易发生问题的 环节，都要研究制定相应的 监督管理制度。(五)加强资金管理方面的 制度建设。一是完善水利财务管理制度。制定和完善水利国有资产绩效评价实施办法、水利前期工作经费财务管理办法、水利国债专项资金财务管理办法、水利资金管理责任制度等。二是严格实行水利专项资金专户存储、专款专用制度。三是坚持水利资金审计制度。建设项目不经审计，不得组织验收，工程价款不得全部支付。开展预算执行审计，防止预算不执行或执行不到位等问题的 发生。重视开展水利基本建设项目的 管理审计和效益审计。(六)加强机关效能建设方面的 制度建设。认真落实机关效能建设制度，严格机关行政管理，勤政廉政一起抓。要健全和落实水利机关服务承诺制度、机关工作首问制度、限时办结制度等，不断提高工作效率。实施水利机关个人绩效考评制度，建立和落实机关失职追究制度，实施效能告诫制度，不断完善水利机关勤政廉政各项工作制度建设，进一步改进机关工作作风，提高工作效能和水平。(七)加强反腐倡廉监督执行方面的 制度建设。抓好水利系统反腐倡廉各项制度的 落实，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。要根据水利行业特点，把各项制度分解到各有关职能部门，明确牵头和协同单位，提出总体要求和阶段性任务，做到安排水利业务工作时有廉政制度建设的 目标和要求，落实水利业务工作时有廉政制度建设的 内容和措施，检查考核水利业务工作时有廉政制度建设的 项目和标准。对于有制度不执行，或者执行不力，搞上有政策、下有对策，甚至钻法规、纪律、政策空子的 人和事，要严格执行责任追究，以维护党纪国法和各项政策制度的 严肃性。(八)加强基层纪检监察队伍自身建设。在新形势新要求下，我们纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，以改革创新的 精神，切实履行党章、行政监察以赋予的 职责。要坚决转职能，聚焦中心、突出主业，集中力量抓好执纪监督、作风建设和查办案件等本职工作，全面理清工作权限和职责，该管的 管，不该管的 不管。要加快转方式，深刻把握新形势下工作规律，创新思维理念，改进方式方法，注重抓预防、治未病，善于治初起、治小错，尽力减少利益冲突造成的 廉政风险。要真正转作风，按照“打铁还需自身硬”的 要求，带头纠正“四风”、牢记“两个务必”。坚守大公无私，刚正不阿、廉洁奉公的 气节，当好党的 忠诚卫士;坚持向书本学，向实践学，切实提高查办案件等业务工作能力;坚决以“踏石留印、抓铁有痕”的 激情，敢抓敢管，招招抓落实，件件求实效;坚定面对非议，保持平常心、不生气、多反思，多揽责、少争利，多做事、少图名，珍惜党和人民的 信任，自觉接受党和人民群众的 监督。公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。一、 公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1”、四级标题“（）”均需加粗。（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。二、 公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。（）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。（）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识