江苏新沂经济开发区循环经济发展情况总结.doc

江苏新沂经济开发区“十二五”循环经济发展情况总结根据省发改委关于请报送“十二五”以来循环经济工作有关情况的通知（苏发改资还传2014176号）文件要求，结合开发区循环经济发展实际，现将开发区“十二五”以来循环经济开展情况总结如下：一、循环经济总体进展及成效新沂开发区成立于1995年12月，2006年4月经省人民政府批准升格为省级开发区，同年经国土部四至范围核准面积为8平方公里。目前，已形成“一区两园一带七个工业集聚区”的发展格局，规划建设总面积140.8平方公里。建区以来，主要经历了实施“退市进郊”战略，承接市区企业外迁集中发展阶段；到加大招商引资力度承接产业梯度转移，逐步形成精细化工、纺织服装、机械加工、轻工食品四大产业的发展格局，促进产业聚集发展阶段；再到大力发展以新医药、新材料、现代物流服务业为导向，建设城市新区、转型发展阶段的三个重大转变。逐步形成了集经济建设、城市建设与管理、社会事务管理于一身的发展管理模式。2013年，全区实现业务总收入1337亿元，工业产品销售收入1076.4亿元，地区生产总值304亿元，公共财政预算收入29.8亿元，自营进出口总额5.22亿美元，其中出口3.89亿美元，至2013年底累计实际吸收外商直接投资7.66亿美元。在2013年度开发区综合评价考核，新沂经济开发区综合排名位列第54位，较去年进4位，省级开发区排名位列19位，较去年进6位，首次进入省级开发区第一防阵。十二五以来，开发区严格按照开发区制定的“十二五”发展规划要求，加大财政投资力度，推进产业结构调整，发展低能耗、循环型产业，促进节能减排和资源的综合利用，全面推进资源利用的减量化、再利用和循环利用，提高资源利用效率，并取得显著成效。至2013年底，开发区经济实现高速增长的同时，全区万元GDP综合能耗从2011年的0.62吨/万元降低到0.28吨/万元；主要污染物SO2和COD排放量从2011年的1370吨和1183吨降低到868吨和906吨。区内的陇山建材、华宏钢铁等一批节能和资源综合利用项目取得明显成效。企业清洁生产全面展开，至2013年底，区内共有106家企业开展IS014000认证，24家企业开展了清洁生产，5家企业开展合同能源管理，建设项目环评执行率达100%。2013年10月，根据省循环化改造示范试点园区文件精神，我区成功创建省循环化改造示范试点园区，获得项目支持资金750万元，其中前两批资金共500万元，已全部下拨区内重点项目支撑企业。在循环化改造的10个重点支撑项目中，目前已有6个项目建成投产，标志着我区在发展循环经济、促进节能减排工作上了一个新台阶。二、开展的重点工作和经验1.坚持规划先行，环保优先。编制并实施了江苏新沂经济开发区总体规划（20062020）、江苏新沂经济开发区“十二五”发展规划、江苏新沂经济开发区产业发展规划（2009-2014）、江苏新沂经济开发区新材料产业发展规划（2009-2014）等规划，编制了江苏新沂经济开发区循环化改造示范试点实施方案，严格做到项目建设的同步规划、同步建设、同步管理，对所有入园建设的项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，初步探索出了一条以循环经济促进绿色增长的转型发展之路。2.广泛动员和宣传，促进循环经济发展。充分利用开发区网站、市政府媒体宣传和举办理论讲座、教育培训等多种形式，广泛宣传发展循环经济的重要意义，营造了良好循环经济发展的舆论氛围。2004年开发区通过ISO9001、ISO14001质量和环境管理体系认证，连续八年运行良好，2009年又成功建立了职业健康与安全体系，成为苏北第一家建立ISO900114001、GB28001三项管理体系的园区。同时引导和组织企业开展认证工作，推动了以循环经济理念为指导的实践，增强了企业发展循环经济的主体意识。至2013年底，区内共有62家企业开展IS014000认证，24家企业通过清洁生产审核。3.推进产业生态化，积极推行清洁生产。一是加快建立现代产业体系，提升产业价值链。确立了“提升制造、推动创造、拓展服务”的发展思路，围绕龙头项目引进上下游高附加值项目，大力发展高科技产业。二是积极推进企业和产业之间循环化发展。为推进园区循环经济发展,提高园区综合竞争力，开发区积极探索生态工业园区建设模式，推进企业间废物交换利用、废水循环利用，主要资源产出率、土地产出率大幅上升，固体废物资源利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅降低，园区发展层次明显提升，形成了点、线、面整体推进的新格局。目前开发区现已形成精细化工、绿色食品、金属冶金和机械制造、高分子及硅材料等产业内部和产业间的循环化改造，有效提升了园区的整体竞争力。三是积极推动重点项目建设。根据循环化改造示范试点实施方案，开发区积极推动利用酒精发酵气年产10万吨二氧化碳项目、固废综合处理生产氯化钙项目、间苯二甲腈尾气处理副产硫酸铵项目、利用氨基酸废液渣生产有机肥项目等项目建设。四是鼓励企业资源实施清洁生产，积极引导企业开展环境管理体系认证，建立健全资源节约管理制度。4.成功创建省循环化改造示范试点园区。“十二五”以来，开发区将“创新驱动、提档升级”作为经济发展方式的新动力，转变产业发展观念，提高科技创新能力，加强清洁化生产，快速推进循环化项目建设，努力打造完备的园区循环化基础设施。目前配套服务开发区、锡沂工业园和化工园区的3座污水处理厂已投入使用，日处理能力10万吨，铺设近300公里的污水管道，基本实现污水管网全覆盖。发展热电联产，建成集中供热设施。4座配套热电厂，每小时供气能力达700蒸吨，1座10万吨工业地表水厂正常运行，4座配套变电所和2座供电开闭所保持不间断平稳供电。日处理600吨、使用期限30年的无害化生活垃圾填埋场和年处理3000吨危险废物的处置场已经建成使用。园区已形成煤化工、硅材料、生物工程、纺织服装等较为完备的循环经济体。截至目前，区内拥有省循环经济示范企业1家，试点企业2家，市级循环经济试点企业2家，无锡-新沂工业园被列入省级低碳经济试点园区。另有6家被列入省级资源综合利用认定企业。开发区在2013年成功创建省循环化改造示范试点园区，获得省支持资金750万元。5.积极开展科技进步，增强循环经济产业创新能力。“十二五”以来，开发区高度重视创新平台建设，不断加快研发平台创建力度。目前已创建成“省两化融合示范（区）基地”、“省博士后创新实践基地”2个基地；“省农化产品检测中心”、“省级科技成果转化中心”2个中心；“国家级知识产权试点园区”、“省高分子及硅材料特色产业园”、“省循环化改造示范试点园区”、“省知识产权试点园区”4个省级特色园区。争取各类转型升级、新型工业化引导资金3390万元。目前，国家级及省级高新技术企业18家。高新技术产品不断增多，共认定省高新技术产品218个。高新技术产业规模进一步扩大，2013年开发区高新技术产值332.06亿元，占规模以上工业总产值比重32.2%，新兴产业销售占比扩大到43.53%，高新技术产业成为开发区经济的重要增长点。园区90%的规模以上企业都设有研发机构。截止目前，全区已拥有企业院士工作站4家、国家及省级博士后工作站15家、省级工程技术研究中心19家，省级企业技术中心11家。是苏北地区单位面积拥有创新平台数量最多、质量最高的开发区之一。6.积极推进集约、节约利用土地。近年来，开发区结合产业发展实际，变“招商引资”为“招商选资”，提高准入门槛，严格规范用地条件，建立项目用地“前评审”、“后评估”制度。收回、盘活闲置土地和低效用地。另外，我区实行供地量与项目的投资额、建筑密度及容积率等指标挂钩。目前，开发区工业建筑容积率达到0.79，全社会固定资产投入达到7311万元/公顷。三、采取的保障措施1.加强组织领导，确保目标任务落实。为有力推进循环经济工作的开展，我区及时成立了以区主要领导为组长、各相关部门负责人为成员的区循环经济领导小组，从制定规划、政策入手，通过积极推进产业结构优化调整，加大循环经济投入，全力推进循环经济重点区域、重点项目建设和节能减排重点项目建设，使全区循环经济、节能减排工作稳步开展。通过定期不定期的深入项目建设企业，调研了解企业的项目建设进度，同时对获得省补助资金的企业加强专项资金使用审计，确保项目进度按序时进度建成及省补资金的规范使用。2.不断完善政策保障体系。积极贯彻落实国家出台的中华人民共和国循环经济促进法、清洁生产促进法、民用建筑节能条例和公共机构节能条例等法律法规。根据开发区实际，不断推进循环经济规划政策保障体系的制定和完善，江苏新沂经济开发区园区循环化改造示范试点实施方案、江苏新沂经济开发区总体规划（20062020）、江苏新沂经济开发区“十二五”发展规划、江苏新沂经济开发区产业发展规划（2009-2014）、江苏新沂经济开发区新材料产业发展规划（2009-2014）等规划的发布实施，同时现正在根据园区发展实际现正在积极修订开发区总体发展规划，已更好的指导开发区下一步总体发展。目前，已形成了较为完善的规划政策体系。3.加大鼓励扶持力度，建立考核约束机制。鼓励企业实施清洁生产，鼓励企业开展合同能源管理。按照新沂市工业企业标杆管理考核奖励办法的文件精神，对企业污染质量和环境风险防范措施落实到位，管理规范，实现废水、废气、噪声处理率和达标排放率100%，一般固废综合利用处置率和危险废物安全处置率100，给予一次性奖励20万元；对落实工程、结构和管理减排措施，减排项目通过国家核查确认的企业，一次性给予奖励50万元。省循环化改造获得项目支持资金750万元，其中前两批资金共500万元，已全部下拨区内重点项目支撑企业。另外，通过一系列优惠政策扶持国际循环经济项目到我区投资，引进循环经济技术和人才，不断吸收国外先进的管理经验和理念，创新我区循环经济发展模式。四、存在的困难和问题虽然我区在发展循环经济方面取得了一定成效，但从整体上看，建设工作仍处于起步阶段，与先进地区相比仍有差距，存在很多问题。主要表现在：一是区内企业间、行业间生态产业链并未真正形成。虽然我区大清洁生产，资源循环利用程度有了一定程度的提高，但按照循环经济的原则和要求来衡量，区内企业间、行业间废物代谢和共生耦合关系，企业间相互交换副产品的循环利用机制仍有很长的一段路要走，一个企业排放的废弃资源并没有完全被其他企业充分、有效地利用，真正意义上的企业间、行业间的生态产业链构建还不是很理想。二是我区部分企业对节能工作的紧迫性、重要性重视程度还不够。企业循环经济管理工作在规划、管理、措施、监督和保障等方面认识不够，企业开展循环化各项措施跟不上；造成企业能耗总量偏大、能源利用效率不高。三是产业结构有待进一步优化。开发区虽然也引进了一些新兴行业，如新医药、新材料、现代物流等，但产业结构仍然偏重，传统行业在开发区内占有很大比重，占经济总量的75%以上。大中型骨干支柱企业仍偏重于传统产业，产品的规模生产、市场的竞争能力还有待进一步增强。 五、建议一是加强循环经济理念宣传、教育。加大力度宣传循环经济促进法和清洁生产促进法等，把循环经济教育贯穿于各个层次的教育和技术培训体系中，普及和强化循环经济发展理念，在全社会营造节约资源和绿色消费的良好氛围。二是加大对循环经济和节能减排的资金支持力度。建议省发改委联合相关部门出台有关措施，引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排项目技术改造项目的信贷支持。六、“十三五”工作思路“十三五”期间，我们将继续以科学发展观为指导，大力发展循环经济，努力走一条科技先导型、资源节约型、环境友好型、循环经济型的生态工业发展之路，通过发展循环经济优化产业结构、提升发展质量、实现科学发展。 1.大力开展循环经济。发挥我区的资源优势和产业优势，加大科技投入和政策扶持力度，加快产业链新产品开发步伐，重点围绕精细化工、绿色食品、机械冶金和装备制造、高分子及硅材料、新医药等产业发展上下游产业，积极鼓励企业开展科技创新，努力提高产品的科技含量和附加值，力争到“十三五”末，初步建成比较完善的生态工业体系，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到50%以上。2.加强支持力度继续推进资源综合利用。加大循环经济专项资金对重点项目的支持力度，积极组织重点项目申报国家、省、市循环经济重点项目，争取得到国家、省市政策和资金的支持，缓解企业项目建设资金短缺的压力。积极鼓励企业开展合同能源管理和清洁生产，大力发展循环经济改造。突出抓好重点行业、重点企业节能降耗工作，积极开发节能新技术、新工艺，提高资源能源利用效率，鼓励企业在废弃物资源化方面加强科