##市突发公共事件应急体系建设调查报告.doc

#市突发公共事件应急体系建设调查报告一、应急体系现状#市突发公共事件总体应急预案编制工作正处于准备阶段，目前尚未编制总体应急预案。#市政府下发专项预案5个，部门预案41个，企事业单位预案55个。#市政府应急领导机构名称、成立时间、主要负责人姓名1、#市重大、特大事故应急处理总指挥部成立于2002年9月10日，总指挥由市长担任，如有特殊情况市长不能到位时，由常务副市长代任。2、#市救灾指挥部于2003年5月16日成立，总指挥由时任市长的#同志担任，2005年又进行重新调整，现在市防汛防旱指挥部既是“两防”指挥机构，也是救灾指挥部，总指挥由市长#担任。3、#市防治重大动物疫病指挥部于2004年2月4日成立，总指挥由市长#担任。4、#市非典防治工作指挥部于2004年7月6日成立，总指挥由市长担任。5、市抗震救灾指挥部于2004年12月13日成立，指挥长由市政府领导同志担任。#市专项应急指挥机构名称、成立时间、现有成员人数，专项应急指挥部的动作程序、运转机制、经费保障情况1、#市重大、特大事故应急处理总指挥部成立于2002年9月10日，成员26人，总指挥部下设五个专项指挥部：应急救援指挥部，警戒保卫指挥部、医疗救护指挥部、物资供应指挥部、善后处理指挥部。重大、特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方式，立即将所发生重大、特大事故的情况报告市归口管理部门和市委办公室、市政府办公室、市安委会办公室，并且在24小时内写出书面报告，报送上述部门。市重大、特大事故应急处理总指挥部在重大、特大事故发生后立即投入运作，总指挥部及各专项指挥部有关负责人迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故应急处理情况报#市政府。 2、#市救灾指挥部于2003年5月16日成立，总指挥由时任市长的#同志担任，2005年又进行重新调整，现在市防汛防旱指挥部既是“两防”指挥机构，也是救灾指挥部，总指挥由市长#担任。灾害发生后，市政府有关部门在市救灾指挥部的统一领导下，组成人员抢救与工程抢险、医疗救护与卫生防疫、交通运输保障及粮食、食品、物资供应、通讯保障、电力保障、灾民安置、生产自救和生产恢复、社会治安维护、重要目标警戒、气象预报及监测、呼吁与接收紧急援助、宣传报导、涉外事务、经济补助与补偿等若干救灾小组，分工协作，全力投入抢险救灾工作。3、#市防治重大动物疫病指挥部于2004年2月4日成立，总指挥由市长#担任。对临床初步论断怀疑为高致病性禽流感疫情的，立即上报送#市动物疫病论断室进行流行病学调查，现场诊断和实验室检测，如初步诊断为疑似病例的，按国家有关规定上报疫情。经省确认为疑似病例后，立即启动相应级别应急预案。有紧急防疫储备金。4、#市非典防治工作指挥部于2004年7月6日成立，总指挥由市长担任。疫情发生后，根据非典疫情等级，启动相应等级的应急响应，实施临时紧急控制措施。临时紧急控制措施实行分级递进。同时实行组织领导保障、卫生资源保障、医药物资保障、特殊政策保障、舆论保障等五个保障措施。市财政设立非典防治专项资金，用于非典患者的医治、购置必要的防治药品、器材和设备、卫生医护人员的防护和补助等。市财政安排非典防治专款，确保防治工作的需要。5、市抗震救灾指挥部于2004年12月13日成立，指挥长由市政府领导同志担任。破坏性地震发生后，灾区所在地的镇人民政府立即成立抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急工作，及时将震情、灾情和应急工作情况报告市政府并抄送有关部门，市政府在了解震情、灾情后，确定应急工作规模，报告省、#市人民政府并抄报、抄送省、#市有关部门，同时通报驻新部队领导机关；宣布灾区进入震后应急期；设立抗震救灾指挥部，部署震区的应急工作；必要时决定实行特别管制措施。同时对灾区进行以下紧急支援：一是进行人员抢救与工程抢险；二是进行医疗救护与卫生防疫；三是保障交通运输；四是保障通信；五是保障电力；六是进行粮食食品物资供应；七是进行灾民安置；八是进行城市基础设施抢险与应急恢复；九是维护社会治安；十是进行重要目标警卫；十一是进行消防；十二是进行次生灾害防御；十三是进行地震监测；十四是进行灾害损失评估；十五是做好应急资金以及应急拨款的准备和应急救济款的发放工作；十六是进行宣传报道；十七是组织民政部门和红十字会接受外援；十八是处理好涉外事务。因#目前尚未编制突发公共事件应急总体应急预案，所以暂未设应急管理办事机构，在所制定的专项预案中都明确了应急处理总指挥部办公室，一般下设在对应的部门。应急指挥平台建设情况。无专门的应急指挥场所，应对突发事件时，事件对应的部门就设为临时应急指挥场所；市委值班室、市政府值班室工作人员全天候值守，随时接听和报告可能突发的事件；市委、市政府值班室传真机24小时开机；未建应急通信网络；无特种应急保障车辆；未建值守应急业务管理系统；未建专家库；无空间地理信息库；实施重大危险源点管理，有关键建筑物结构图；未建应急物资、人口、自然资源、法人、社会经济状况数据库；未建案例案；无智能预案库；有专项应急专业队伍，无突发公共事件应急专兼职应急平台保障队伍。应急队伍建设情况。1、自然灾害应急队伍。以基干民兵为主体进行抢险救灾，本市医疗单位为辅助应急队伍，进行伤员救治，防止和控制传染病的暴发流行，各有关职能部门按照各自职能调动力量进行救助工作。2、突发疫情处理预备队。以基干民兵和镇村青壮年劳动力为主体，以畜牧兽医为专家队伍，公安、财政、工商、交通、卫生等相关部门协助做好疫情处理和控制等相关工作。3、目前正在组建市应急防化分队。正在组建中的民兵防化连共74人，以基干民兵为主体，康宝药业、#纸业、#酒业、良晨油脂各7人，#化工、#化工、恒盛化肥、苏化集团#农药各11人。组建后，应急防化分队的训练、演练由市人武部组织实施。同时配备防化装备和化学事故应急救援器材4、#化工有限公司、#化工有限公司、#化工有限公司、#特种涂料厂、#乙炔有限公司、#精细化工有限公司、#化工有限公司、农化恒盛化肥有限公司、#酒业有限公司、#纸业集团等大中型企业都成立了应急事故救援专业队伍，制订了相应应急救援预案，同时通过演练计划加强应急培训和日常训练，提高对事故进行救援和处置能力。应急装备、物资储备和基础设施建设情况。目前我市主要在在消防、安全、危险化学品、环境监测、卫生防疫、交通、公安、地震、人防等领域重点加强了应急装备建设；因财力所限，基本没有大型应急救援设备；有少量物资储备用于防险抗灾，应急时多是临时调用；应急基础设施建设滞后，城市应急中心、应急避难场暂未建设。建立监测预警体系情况。建立了环境监测预警体系、气象灾害预警体系、地震预警体系、人防预警体系，分别由环保局、气象局、地震局和地震台、人防办等部门承担。本地区应急管理法规、文件制订情况。1、关于印发#市重大特大安全事故应急处理预案的通知新政发200259号2、关于印发#市救灾应急预案的通知新政发（2003）27号3、关于印发#市高致病性禽流感控制应急预案的通知新政发20047号4、关于印发#市传染性非典型肺炎防治工作应急预案的通知新政发200449号5、关于印发#市救灾应急预案的通知新政发200541号6、关于印发#市考试工作安全突发事件应急处置预案的通知新政办发200441号7、关于印发#市突发公共卫生事件应急预案的通知新政办发200485号8、关于印发#市破坏性地震应急预案的通知新政办发2004113号9、关于印发#市危险化学品重特大事故应急救援预案的通知新政办发2004114号二、形势和趋势分析近年来突发公共事件发生情况。按照江苏省突发公共事件总体预案中突发公共事件的性质分类情况，近年来对我市影响较大的有自然灾害和公共卫生事件。我市属自然灾害多发地区，2004年，我市由于遭受暴风雨、龙卷风、冰雹、高温等自然灾害袭击，造成阿湖、高流、时集、邵店、新店、合沟、瓦窑、港头等镇不同程度受灾，据统计，受灾人口41.5万人，成灾人口23.9万人，受灾面积39276公顷，成灾面积21245公顷，直接经济损失10616万元，农业直接经济损失达9450万元；2005年，我市由于受到多种自然灾害的侵袭，全年农作物受灾面积达24113公顷，减产粮食38408吨，受灾人口40.17万人，成灾人口25万人，直接经济损失4519万元；2006年7月3日下午4时，我市遭受历史罕见的强龙卷风袭击，共造成4人死亡、46人受伤，全市受灾人口11.75万人，损毁房屋2590间，农作物受灾面积7365公顷，给我市带来直接经济损失8000万元，灾区生产力遭到很大破坏。公共卫生事件主要是2003年的非典事件、2005年的合沟镇蛋鸡烈性传染病。非典事件虽然没有在我市发生一例，但由于是全国性事件，对我市经济社会、生产生活秩序影响巨大；2005年的合沟镇蛋鸡烈性传染病，对我市养殖业冲击较大，由于我市决策得当，处理及时，措施扎实，把养殖户的损失降到了最低程度。在应急处置工作中的经验体会和存在问题。经验有：一是结合应急预案的编制，建立协调联动的应急运行机制；二是定期举行培训和演练，不断提升应对突发公共事件水平；三是保持应急工作常备不懈，妥善应对突发公共事件。存在的问题：一是对应急工作的认识不足，危机意识不强；二是在组织机构，运行管理方面职责不明，制度不全，管理缺位，缺乏有力的指挥协调系统；三是由于我市经济欠发达，可用财力有限，经费投入不足；四是应对突发公共事件的能力不足。体会有：一是建立应急组织是做好应急工作的基础；二是各部门协作联动是有效应对突发公共事件的关键；三是适当的经费保障是做好应急工作的保证；四是加强技术装备和基础建设是做好应急工作的后盾。管理体制、应急机制、专业队伍、物资保障、监测预警、科技支撑、教育培训等方面存在哪些薄弱环节。管理体制亟需健全，应急机制尚需完善，专业人才缺乏，物资保障能力仍需加强，监测预警体系不畅通，科技支撑能力较弱，教育培训还需经常化。灾后重建能力自我评估。近年来，我市经济工作取得了前所未有的好成绩，经济实力与以往相比有了较大提高，应付小震小灾能力尚可，但如遇较大规模的自然灾害、灾难事故、公共卫生事件和社会安全事件，就需要国家和省、#市以及外界的援助。突发公共事件面临的形势。近年来，我市经济社会飞速发展，工业化、城市化、农业产业化进程不断加快，但新情况、新问题、新矛盾也相生相伴，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件伴随着经济社会发展的全过程，稍有不慎，这些事件随时都有可能发生，影响全市经济社会发展的进程。我市属于自然灾害多发区，又地处郯庐断裂带中南段，是全国地震重点监视防御区和8度重点设防区。根据国家、省市地震部门综合分析会商，从2004年起，郯庐断裂带中南段地震活动水平呈上升趋势。2006年经国家、省地震部门会商，郯庐断裂带中南段苏鲁交界处易发生5级左右地震，被列为值得注意的地区，震情形势不容乐观；我市化工、造纸等企业较多，安全生产责任重大，容易发生事故灾难和公共卫生事件，同时也会因其它灾害形成次生灾害。虽然近年来，我市经济规模、经济总量迅速扩张，财政收入逐年提高，但由于我市经济基础薄弱，还属于欠发达地区，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件的能力都还停留在较低层次上，需要省政府给予政策和经济上的大力支持与帮助。需要重点防范的突发公共事件。需要重点防范的公共突发事件是灾难事故，一是我市化工企业众多，易燃、易爆、有毒气体和毒害品较多，如发生安全事故，损失将非常严重，而且一些大的化工企业如发生安全事故，将形成严重的次生灾害。目前有15个危险源点需要重点防范。二是我市地处郯庐断裂带中南段，是全国地震重点监视防御区和8度重点设防区，极易发生地震，一旦发生地震将引发更加严重的次生灾害，目前只能从地震预警上加强力量，尽量减少损失。三、“十一五”期间应急体系规划建设及建议目前我市尚未编制“十一五”应急体系规划。今后一个时期，我市应急工作的重点是加强应急基础能力和体系的建设，基本建成：覆盖全市的应急组织体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系；具有较高安全文化素养、应急意识、技术水平和决策能力的应急指挥与管理队伍；布局合理、功能配套的应急技术支持体系与救援队伍，互联互通、信息共享的全市应急网络，从而使我市应急工作的管理水平、人员队伍、基础设施、技术手段基本满足我市应对各种突发事件的需要。1、进一步完善法规，加快修订#市突发公共事件总体应急预案，以适应应对各种突发事件的要求。 2、完善各级应急指挥中心功能，建立全市应急网络。完善现有应急指挥