论文资料-论我国企业应对国外反倾销指控的有效途径（word）可编辑.doc

虿羃节蚃薅羂莅蒅袄羂肄蚁螀羁膆蒄蚆肀艿虿薂聿莁蒂袁肈肁芅袇肇芃蒀螃肆莅莃虿肆肅蕿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿膃莂莀蚅膂肂薅薁膁膄莈羀膀莆薃袆膀葿蒆螂腿膈蚂蚈螅芁蒅薄螄莃蚀袂袄肂蒃螈袃膅蚈蚄袂芇蒁薀袁葿芄罿袀腿蕿袅衿芁莂螁袈莄薈蚇袈肃莁薃羇膆薆袂羆芈荿螈羅莀薄蚄羄膀莇虿羃节蚃薅羂莅蒅袄羂肄蚁螀羁膆蒄蚆肀艿虿薂聿莁蒂袁肈肁芅袇肇芃蒀螃肆莅莃虿肆肅蕿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿膃莂莀蚅膂肂薅薁膁膄莈羀膀莆薃袆膀葿蒆螂腿膈蚂蚈螅芁蒅薄螄莃蚀袂袄肂蒃螈袃膅蚈蚄袂芇蒁薀袁葿芄罿袀腿蕿袅衿芁莂螁袈莄薈蚇袈肃莁薃羇膆薆袂羆芈荿螈羅莀薄蚄羄膀莇虿羃节蚃薅羂莅蒅袄羂肄蚁螀羁膆蒄蚆肀艿虿薂聿莁蒂袁肈肁芅袇肇芃蒀螃肆莅莃虿肆肅蕿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿膃莂莀蚅膂肂薅薁膁膄莈羀膀莆薃袆膀葿蒆螂腿膈蚂蚈螅芁蒅薄螄莃蚀袂袄肂蒃螈袃膅蚈蚄袂芇蒁薀袁葿芄罿袀腿蕿袅衿芁莂螁袈莄薈蚇袈肃莁薃羇膆薆袂羆芈荿螈羅莀薄蚄羄膀莇虿羃节蚃薅羂莅蒅袄羂肄蚁螀羁膆蒄蚆肀艿虿薂聿莁蒂袁肈肁芅袇肇芃蒀螃肆莅莃虿肆肅蕿薅肅膇莁袃肄芀薇蝿膃莂莀蚅膂肂薅薁膁膄莈羀膀莆薃袆膀葿蒆螂腿膈蚂蚈螅芁蒅薄螄莃蚀袂袄肂蒃螈袃膅蚈蚄袂芇蒁薀袁葿芄罿袀腿蕿袅衿芁莂螁袈莄薈蚇袈肃莁薃羇膆 2004 年10 月学术交流Oct . , 2004总第127 期第10 期Academic Exchange Serial No. 127 No. 10企业改革与发展研究论我国企业应对国外反倾销指控的有效途径李艳,熊涓(黑龙江大学经济与工商管理学院,黑龙江哈尔滨150080)摘要加入WTO 以来,我国企业遭遇国外反倾销案的数量有所回落,但仍是遭遇反倾销指控最多的国家,极大地影响了我国出口贸易的正常进行。这一方面是因为国际环境发生了变化,贸易保护主义有所增强,各国纷纷采取各种措施保护国内市场;另一方面是由于我国企业自身存在着价格过度竞争,出口产品结构不合理,面对指控应诉不力等。因此,我国企业应加强对反倾销协议及各国国内反倾销法的了解,建立现代企业制度,规范企业行为,优化产业结构,采取积极有效的措施,竭尽全力应对国外反倾销指控。关键词WT0; 反倾销协议;倾销;反倾销中图分类号F741. 2 文献标识码A 文章编号1000 - 8284(2004) 10 - 0051 - 04随着国际贸易的发展,传统的贸易保护手段被逐步取消, 乌拉圭回合协议规定了在市场准入方面要大规模地削减关税和非关税壁垒关税化,以及逐步取消纺织品和服装配额,以使各国开展公平竞争的国际贸易,但反倾销、反补贴则为WTO 允许的自我保护手段,由此,乌拉圭回合谈判以后,反倾销就作为一种非关税壁垒手段而被广泛地用于国际贸易当中。目前,我国经济增长的良好态势、对外贸易的迅猛发展、出口顺差的连年上升以及产品竞争力的日益增强,招致一些国家对我国部分商品的抵制,不断提出反倾销指控。一、中国企业出口屡遭国外反倾销指控的原因我国目前仍然是世界上遭遇反倾销和保障措施的最大受害国。据相关资料统计,自1979 年欧共体对中国出口的糖精及盐类进行反倾销调查起,截止到2003 年,已经有30 多个国家和地区对中国出口产品发起550 余起反倾销和保障措施调查,涉及化工、机械、轻纺、土畜、机电、医保、食品等4000 多种商品,影响我国约160 亿美元的出口贸易。除欧盟、美国、澳大利亚和加拿大等发达国家实施反倾销外,印度、墨西哥、阿根廷、巴西、南非等发展中国家提出的反倾销案件的数量也不断上升,中国自1996 年以来就已成为世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家。国外对华不断实行反倾销指控的原因主要有以下几点:1.反倾销协议对倾销定义的界定比较笼统,为各国以反倾销之名而实行保护主义提供了可能。反倾销协议对于“同类或相似产品”的定义、可比第三国的选定以及确定收稿日期2004 - 05 - 10作者简介李艳(1979 - ) ,女,黑龙江密山人,黑龙江大学经济与工商管理学院在读研究生,从事国际经济理论研究。51 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 结构价格时“合理”费用的计算只作了原则性的规定,给了各国很大的发挥空间。另外,WTO 必须要调和各国利益,考虑各国的立法特色,不得不使用一些模糊的词语及句子,所以,尽管在反倾销协议中对倾销及损害的确定方法有所细化,但仍有粗疏不明之处。因此,谁都可以论证自己符合协议的规定。发达国家经济发展水平较高,在相关法律体系、人才等方面与中国相比要完善的多,这就使中国在应对国外反倾销时胜少负多。2. 非市场经济国家的身份使得我国企业出口产品要选择“替代国”的产品价值比较,缺乏公平性。反倾销协议针对“非市场经济国家”有一特殊规定,认为非市场经济国家生产和出口的产品在很大程度上受政府控制,这些国家产品的价格与生产成本并无密切联系,不是通过市场的供求作用来决定,而是由政府通过行政方式确定的,并不能真实地反映商品的价格和成本,不能用来作为决定公平价格或正常价值的依据,因此对非市场经济国家出口的产品正常价值的确定,须用特殊的方法:替代国制度。尽管1998 年欧共体理事会宣布自当年7 月1 日起不再将中国作为非市场经济国家,一些西方发达国家仍不顾中国经济发展的现实情况,在实施反倾销调查中对我国采取歧视性政策,将中国视为非市场国家,在计算正常价值时援引“第三国标准”。例如,中国出口到欧洲的彩电,价格并不低于国内市场价格,但是他们认为中国国内的市场价格不正常,就援引劳动力价格明显高于我国的新加坡的价格“, 第三替代国”永远达不到客观、公正。3. 我国出口产品结构不合理,附加值低,出口数额大,目标市场集中。我国出口产品结构单一,出口的往往是技术含量和附加值较低的劳动密集型产品,如出口到美国的主要是纺织品、服装、鞋类、玩具、家用电器等产品,这类产品属于中低档消费商品,价格低廉,容易被进口国指认为倾销的对象;另外我国出口产品的数量急剧扩大且目标市场过于集中,也易招致他人的指控。近年来,中国国际贸易取得了举世瞩目的成就,2002 年成为世界货物贸易第五大国。货物贸易方面,2002 年我国出口3256 亿美元,排第5 位,占世界出口总额的5. 1 % ,增长22 %;在服务贸易方面,2002 年我国出口373 亿美元,排第11 位,占世界服务贸易出口总额的2. 4 % ,增长20. 3 % ,远高于同期2. 5 %的全球货物贸易额增长速度以及6. 6 %的全球服务贸易额增长速度。我国直接出口和经过香港出口的有65 %以欧美为目标市场,有30 %是以东南亚、东亚为目标市场的,这就容易遭到反倾销的报复。4. 企业间价格过度竞争,出口商品价格过低,导致反倾销。我国是一个生产大国,尤其在低附加值的劳动密集型产品上的生产能力远远大于需求,因此在出口时往往出现“以价取胜”问题,一些出口企业为拉拢客户,获得短期利益,常常盲目地进行无序的低价竞争,导致出口产品的价格大幅降低,低于国际市场价格甚至低于生产成本,结果招致国外的反倾销调查。1994 年我国山地自行车在美国仅售每辆30 美元,比国内价格还低,销售量达400 万辆,占美国市场销售量的23. 7 % ,从而造成美国自行车厂商的反倾销。5. 国内企业应诉不力,导致反倾销调查增多。大多数中国企业对反倾销协议及应诉所必备的知识不够了解,消极地对待国外提起的反倾销诉讼,往往是放弃了应诉的权利。据统计,在我国发生的反倾销控诉涉案企业中,至少有半数以上的企业是没有应诉或应诉不力,这无疑降低了国外提起反倾销诉讼的成本,助长了国外反倾销的气焰,变本加厉地对中国企业提起反倾销诉讼。1999 年6 月,一些美国企业向商务部提出申请,要求对来自中国的浓缩苹果汁收取91. 84 %的反倾销税,山东省烟台市安德利果汁有限公司等十家企业进行了法律应诉,争取到了低税率,取得了对美国出口的全部市场份额,而没有应诉的30 家企业则丧失了最为重要的苹果汁产业的美国市场,留下了惨痛的教训。52 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 二、加入WTO 后我国企业应对国外反倾销指控的有效途径反倾销对企业的损害是不容忽视的,对中国企业产值及销售额方面的影响都很大,而且,西方一些国家反倾销税的征收幅度是很大的,从百分之十几到百分之几百乃至上千。因此,不论是企业个人,还是国家政府都应竭尽全力,采取积极有效的措施应对反倾销:1. 加强对反倾销协议及各国国内反倾销法的了解,利用规则规避反倾销。首先,企业应该积极参与国际竞争,加强对国际贸易规则的研究,并利用其对自己进行保护。反倾销协议规定,倾销幅度按正常价值的百分比表示小于2 % ,倾销幅度被认为是最小的,可忽略不计。另外,如果从一个特定国家进口倾销产品的数量被确定为占进口国国内市场上相同产品不足3 % ,倾销产品的数量可忽略不计,出口商品的价格以及数量是确定一国出口产品是否构成倾销的重要条件。因此,企业可根据该协议的规定,合理地制定出口产品的价格及恰当地分配出口到各国的产品的数量,这样可以有效地避免反倾销的控诉。其次,出口企业如果能够对进口国的反倾销法有相当程度的了解,也可达到规避反倾销指控的目的,如美国商务部于1989 年3 月28 日公布的美国反倾销条例中就规定了可忽略不计的最低加权平均倾销幅度,因此,在企业利用“规则”的自我保护下,是可以有效地规避反倾销指控的。2. 企业应积极应诉,坚决抵制国外反倾销指控。我国一些企业法制意识淡薄,不愿面对这种“涉外官司”,耽误了应诉时机。而国内企业积极应诉,至少有四大益处。第一,可以取得较好的结果,保住出口市场或使损失最小化;第二,对于出口企业来讲,反倾销、保障措施是一个无法回避的问题。企业通过应诉吸取经验教训后,可提高应诉能力,以后再遇到类似情况可成功对应。第三,积极应诉有利于更好地与国际惯例接轨,很多企业在接受反倾销实地核查后,其财务、管理水平都有很大进步;第四,积极应诉的企业,往往成为媒体追踪的热点,有利于提高企业知名度。据了解,2002 年1 至10 月份,我国企业在包括反倾销和保障措施在内的总应诉率为70 %左右。同期,在国外主管机构已做出的反倾销仲裁裁决中,我在美、澳等国取得了历史上少有的好结果,在美国结案的五起反倾销案中,4 起获得全胜,一起获得局部胜利。我国在澳大利亚干草甘瞵、地毯钉案,加拿大汽车风挡玻璃案,韩国白水泥案中都获得胜利。因此,我国企业应积极培育应诉能力,在反倾销调查中据理力争,维护企业的合法权益。3. 建立现代企业制度,进一步加快市场经济体制的建立。欧盟目前对中国实行特殊的反倾销机制,企业只有在达到其规定的相关标准才能享受市场经济地位,中国企业的低成本优势才能得到切实体现。在企业的应诉过程中,我们发现,中国企业经营不规范、不符合市场经济体制的现象普遍存在,尤其在企业账目上,很多企业账目十分不规范,不用说符合欧盟所要求的国际通行规则,甚至连基本的会计原理都不符合。企业账目问题目前已成为中国企业无法获得市场经济地位的最大问题之一。我国已经加入WTO ,这就要求我国经济的运行要符合国际原则,避免国外以中国“非市场经济国家”而选择不公平的替代国做法。4. 优化产业结构,提高产品的附加值。在国际竞争日趋激烈的今天,传统的价格竞争方式已让位于商品品质的竞争。中国向外出口的主要是纺织品、服装、工艺品、食品、家具、家用电器、钢铁等传统的劳动密集型产品,这类产品的附加值较低,价格低廉,极易遭53 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 到国外反倾销的指控。中国企业应根据自身综合实力和比较优势,有选择有重点地加快发展高技术品,用高新技术和先进实用技术改造一批重点产品,增加产品的科技含量,提高产品的附加值,如我国向外散装出口的茶叶,每吨仅售1500 美元,但经加工并包装成礼品后出售,售价增为9400 美元,颇受欢迎。这不仅提高了我国出口产品的声誉,也增加了企业的利润,在一定程度上也将国外的反倾销指控拒之国门之外。5. 规范企业行为,避免恶性低价竞争和数量竞争,合理分布目标市场。我国出口企业无序恶性的价格竞争以及销售地区过于集中也是我国出口产品容易受到反倾销指控的重要原因之一。因此我国政府应该进行宏观调控,整顿企业出口秩序,建立市场经济的价格运行机制,形成合理有序的价格体系,真正做到商品价格由市场决定,避免恶性低价销售甚至是低于成本的销售。另外,政府也要进行宏观规划我国出口产品的目标市场,以避免销售区域的过度集中。总之,政府要彻底改革现行的外贸管理体制,整顿外贸秩序,合理定价,合理分配目标市场。6. 政府要积极对企业应诉反倾销指控予以资金等各方面的支持。巨额的申诉费用也是出口企业在遭遇反倾销指控时不愿应诉的原因,打反倾销官司要花巨额包括律师费和诉讼费在内的费用,偌大开销对出口数额较少的中小型企业来说,是打不起官司或者不值得去打这种官司的。国家以及各地方政府应在财政方面给予应诉企业一定的资金支持,鼓励激励申诉企业的信心。同时,政府的外交力量也可以成为左右倾销调查的重要筹码。在中国家电企业面临反倾销挑战时,也曾受到美方倾销指控的马来西亚电视机制造商,却取得了美国的市场,马来西亚政府在其中所起到的作用不容忽视。据了解,2002 年年初,厦门市在财政预算中安排了200 万元,设立反倾销基金,并出台反倾销资金管理办法,极大地鼓舞了厦门市企业的应诉、申诉信心。政府的资金援助必将是企业进行申诉的一个巨大动力支持。加入WTO ,充分利用国际规则应对国外对华的反倾销已经成为中国企业及政府充分关注的重点,如果不能有效应对反倾销指控,相似的反倾销指控就会接踵而来,中国的对外贸易就会受到极大的影响,中国企业的国际化努力就会受到挫折。WTO 是一把双刃剑,既给中国带来了机遇又带来了挑战。所以,中国企业只有充分了解WTO 规则,才能在国际市场竞争中立于不败之地,抵制国外对华各种不公平的歧视做法。On the Eff icient Paths against Accusations of Foreign Anti2dumpingLI Yan , XIONGJuan( College of Economics and Business Administration , Heilongjiang University , Harbin Heilongjiang 150080 , China)Abstract : Since the entry into WTO , our enterprises have certain decline in the number of foreignanti2dumping cases involved , but our country remains in the top lists of most accused anti2dumpingcountries ; it is affecting the normal operation of our export trade. On the one hand , there arechanging international environments , stronger trade protectionism , and more measures to protecttheir domestic markets ; on the other hand , our enterprises are involved in excess prince competi2tions , failing to execute powerful appearance again accusations , and the structure of export productsis irrational . Therefore , our enterprises should enhance their understanding about Anti2dumping A2greement and the anti2dumping laws implementing in other countries , build modern enterprise system, standardize self behaviors ; our country should optimiz