贵州财经大学《公共项目评估》教案.doc

公共项目评估教案莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄芀蚇蚆膀膆蚆螈羂蒄蚅袁膈莀蚄羃羁芆蚃蚃膆膂螂螅罿蒁螂袇膅莇螁肀羇莃螀蝿芃艿莆袂肆膅莅羄芁蒃莅蚄肄荿莄螆艿芅蒃袈肂膁蒂羀袅蒀蒁蚀肀蒆蒀袂袃莂葿羅腿芈葿蚄羂膄蒈螇膇蒃蒇衿羀荿薆羁膅芅薅蚁羈膁薄螃膄膇薃羆羆蒅薃蚅节莁薂螈肅芇薁袀芀膃薀羂肃蒂虿蚂袆莈蚈螄肁芄蚇袆袄 贵州财经学院公共项目评估教案课程英文名称：Review of Public Project 编 写 单 位：公共管理学院 公共事业管理教研室执笔人（签字）： 林 金 炎审核人（签字）： 编写时间：2012年3月20日贵州财经学院教务处印制2011年 10月 9日公共项目评估教案第一章 绪 论教学内容本章介绍了项目、公共项目的概念和特征、政府投资项目的特点、公共项目评价的概念与方法、公共项目评价的目标、公共项目评价方法体系、公共项目的评审程序和管理体系等。通过对本章学习，应掌握公共项目评估的有关概念、目标、方法及其体系。教学目标与要求 本章应了解和掌握：1、公共项目的概念和特征。2、公共项目中政府投资项目的特点。3、公共项目评价的概念与方法。4、公共项目评价的目标。5、公共项目评价方法体系。6、公共项目的评审程序。7、公共项目管理体系与实践。重点与难点 1、公共项目的概念。2、公共项目评价的概念与方法。 教学时数 2学时第一节 公共项目的概述 世界银行对项目的定义：一般系指同一性质的投资（如设有发电厂和输电线路的水坝），或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资（如城市项目中市区内的住房、交通和供水等）。项目还可以是向中间金融机构贷款项目、向部门的发展计划发放贷款项目。可以是有形的项目，也可以是无形的项目。一般意义上的项目含义：项目是要在一定的时间里，在预算规定的范围内需达到预定质量水平的一项一次性任务。项目的一般特征：（1）项目实施的一次性（2）项目有明确的目标：成果性目标和约束性目标（3）项目作为管理对象的整体性（4）项目与环境之间的相互制约性。任何项目总是在一定的环境下立项、实施、交付使用，受环境制约；但项目在整个寿命运行全过程中又对环境产生正负影响，制约周围环境。一、 项目的一般分类（一）竞争性项目与非竞争性项目根据项目自身在市场环境下的运行机制的特点，投资项目可分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目。（二）政府投资项目和非政府投资项目按投资主体和资金来源划分，可分为政府投资项目和非政府投资项目。按资金来源分，政府投资项目又分为：财政性资金项目、财政担保银行贷款项目、国际援助项目。（三）投资项目和非投资项目二、公共项目的概念国内需求生活消费最终消费个人消费品、公共消费品 生产消耗中间消费公共项目是指直接或间接向社会提供公共消费品。它以促进国民经济和社会发展、为公共生活服务、为提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是以商业利润为主，进行组织和配置社会资源的一次性活动。其内容如下： （1）按提供公共消费品内容的不同，分为城市基础设施项目、公共卫生项目、教育项目、文化项目和体育项目等。（2）按投资来源划分，包括政府投资项目和非政府投资项目。（3）按是否付费使用分为经营性项目和非经营性项目（4）政府采购项目。可视为一类特殊的公共项目。世界贸易组织的定义：成员国的中央政府、次中央政府，租赁、购买货物、工程、服务及公共设施的购买营造。各国定义主要从两方面进行：一是资金来源，二是采购主体。其基本含义是：指一国政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程、和服务的行为。我国政府采购定义：各级国家机关和实行预算管理的政党、组织、社会团体、事业单位，为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇佣等方式获得货物、工程和服务的行为。第二节 公共项目的特征一、公共项目的一般特征（一）项目的公共性一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分的基本标志是竞争性和排他性。竞争性：指某一产品只能向一个消费者提供，而不能同时供多个消费者消费的性质。排他性：指只有那些按价付费的人才能得到某物品的性质。竞争性和排他性使私人物品得以生产，并在市场中交易，市场机制发挥着作用。公共物品的特征：非竞争性和排他性，即可集体消费，且是免费消费。准公共物品：介于私有品和公共品之间的一些物品。（二）效益的外部性公共项目，特别是公共基础设施项目的主要效益通常表现为服务对象的效益提高，即主要体现为间接效益和社会效益。其中包括因为没有公共基础设施项目而造成的损失。外部效益：指项目投资对其他生产者或消费者产生的有利或不利影响。因政府投资项目社会影响大，因此，其外部效应也大。（三）项目运转的系统性和协调性 公共基础设施的运转是一个有机的综合体，是社会大系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统同外界环境之间必须协调一致，公共设施项目才能保持良好状态。系统论：（逻辑思维的改变）系统的特征：整体性、结构性、层次性、环境适应性。二、公共项目中政府投资项目的特点（1）政府投资项目大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目。（2）政府投资项目往往比一般项目投资大、风险大、影响大。（3）政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。（4）政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。（5）按市场规则运作政府投资的公共项目。第三节 公共项目评价的概念与方法一、公共项目评价的概念公共项目评价是根据项目的预期目标，在技术可行性的基础上，对拟实施的项目的经济效益的可行性与社会效益的合理性进行分析论证，做出综合性评价，为项目的科学决策提供可靠的依据。评价工作包括基于微观经济效益的财务评价、基于宏观经济效益的国民经济评价和非经济性效益的社会评价等互相补充，互相衔接的评价层次。二、公共项目评价的理论基础 公共项目评价的基本内容：对公共投资项目的经济评价。 公共项目的经济评价是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。公共项目经济评价的任务：在完成市场预测、厂址选择、工艺技术方案选择等研究的基础上，对拟建项目投入产出的各种经济因素进行调查研究、计算及分析论证，比选推荐最佳方案。20世纪60年代以前，西方国家的项目评价方法费用效益分析法，是从投资的实际财务分析开始，不考虑分配效果。20世纪60年代以后，发展到以新福利经济学为基础的现代费用效益分析法狭义的社会评价方法，是一种以经济增长加收入分配为内容的社会评价方法。目前，项目评价方法社会影响评价。随着西方社会学和人类学等社会学科的发展，经济发展转为经济与社会必须协调发展，工业化必须考虑它对社会环境、人们生活和社会生活环境的影响，因此，就产生了社会影响评价方法。现代发展观可持续发展观，不单纯强调现有发展成果的积累，而更重视发展潜力的培植，认为健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代的生存和发展构成威胁。以这种发展观为基础的项目评价应该是一种综合的评价体系，不仅要评估项目对人类物质需求的满足，更要评估项目对人类精神需求及生态需求的影响。三、公共项目评价的目标（一）经济增长目标：国民收入和社会纯收入两大指标。国民收入C+V+M新创造价值工资和纯收入社会纯收入C+V+M剩余价值利润和税收（二）收入分配目标经济发展还应考虑改进生产结构、改善收入分配状况、尤其是消除贫困，为公民提供和改善基本生活条件，增进社会福利水平等方面。（三）劳动就业目标增加和创造新的就业机会，有利于消除贫困和改善社会收入分配。因此，要把增加就业当作评价项目的一项指标。（四）资源利用效率目标资源的稀缺与社会需要之间的矛盾，决定要合理配置和利用资源，因此，要设置资源利用效率目标来评价项目。（五）满足社会需要目标 不同时期，国家的发展战略重点不同，这在优先发展的产业政策上体现出来。因此，要通过选择项目来实现发展重点，项目评价要考虑国家政策，以便最好地满足该时期的社会需要。四、公共项目评价方法体系（一）西方项目评价的主要方法体系从20世纪50年代开始，西方国家形成了一种评价公共项目的方法社会费用效益分析法。它在形式上同财务评价方法是一致的。两者的共同点：都是对投资利益进行评价。两者的不同点：因投资性质和投资目标不同，决定着投资利益构成及对利益的估价方法不同，在公共项目评价中，用影子价格来衡量经济效益及经济费用。（二）我国公共项目的评价方法公共项目评价：反映微观经济效益的财务评价，反映宏观经济效益的国民经济评价非经济效益影响的社会评价。（三）基于可持续发展观的公共项目评价可持续发展包括生态可持续、经济可持续、社会可持续。五、公共项目的评审程序（一）确定评价目标与范围（二）选择评价指标（三）调查预测，确定评价基准（四）制定备选方案（五）进行预测评价（六）选出最有方案（七）专家论证（八）评价总结第四节 公共项目管理体系与实践一、现代项目管理项目管理是为了满足特定项目的需要，将管理人员的知识、技巧、工具和技术运用在与项目有关的一系列活动中。项目的管理过程：项目的发起、计划、实施、控制和结束。二、国外公共项目管理的实践（一）美国公共项目的管理模式美国，政府投资公共项目又称工程采购，是美国政府采购的三个方面，即货物采购、工程采购及服务采购中的一项内容。（二）英国公共项目的管理模式1、公共工程项目管理英国对公共工程投资的传统做法：由财政预算出资，由公共建筑部负责经营管理，私人工程公司负责建设。2、政府采购项目的管理在英国，政府采购的方式则必须是招标。只有在招标不可能的情况下才能以谈判购进。三、我国公共项目管理的模式（一）公共项目管理模式的基本思路（二）中国深圳模式（三）政府投资项目的管理模式（四）公共工程项目的基本管理方式思考题 1、公共项目的含义是什么？2、公共项目与政府投资项目的关系是什么？3、如何认识公共项目的特征？4、如何正确评价公共项目？5、我国公共项目管理改革的方向是什么？第二章 基本理论与方法教学内容本章介绍了资金时间价值、单利与复利、名义利率、实际利率、现金流量图、复利计算公式、静态的经济效果评价指标及其评价方法、动态的经济效果评价指标及其评价方法、投资方案结构的概念及其评价方法。通过对本章学习，应掌握复利的有关概念和计算方法、项目经济效果评价指标及其计算方法。教学目标与要求 本章应了解和掌握：1、资金时间价值、单利与复利、名义利率和实际利率的概念与计算。2、现金流量图和复利计算公式。3、静态的经济效果评价指标、计算及评价方法。4、动态的经济效果评价指标、计算及评价方法。5、投资方案结构的概念、评价方法。重点与难点 1、名义利率和实际利率的概念及其转换。2、复利计算公式。3、内部收益率的概念及其计算。4、投资方案结构的评价方法。 教学时数 6学时实验时数 4学时按是否考虑资金的时间价值，经济效果评价指标分为静态评价指标和动态评价指标。静态评价指标：指不考虑资金时间价值的指标。动态评价指标：指考虑资金时间价值的指标。第一节 资金的时间价值一、资金的时间价值 提问：今天的1元与明天的1元相等吗？任何项目资金的投入与收益的获取，构成了一个在时间上有先后顺序的现金流量序列。而在不同的时间发生的同样数额的资金在价值上是不相等的，即资金的价值会随时间发生变化。因此，要客观地评价项目的经济效果，不仅要考虑现金流入与现金流出的数额，还必须考虑现金流量发生的时间。年份第1年第2年第3年第4年第5年第6年第7年现金流量- 1000万- 2000万- 3000万1500万2500万2500万2500万资金的时间价值：指不同时间发生的等额资金在价值上的差别。来源于资金的运动。 原因：资金的运动伴随着生产与交换的进行，通过资金与劳动力结合的生产过程使价值增值，因此，从投资者的角度，资金的增值特性使资金具有时间价值。资金一旦用于投资，就不能用于消费，牺牲现期消费是为了能在将来得到更多的消费。因此，从消费者的角度，资金的时间价值体现为对放弃现期消费的损失所给予的必要补偿。二、利息与利率（一）利息和利率资金的时间价值体现为资金运动所带来的利润或占用资金所付的利息。利润或利息是衡量资金时间价值的绝对尺度：本利和：Fn=P+In Fn存款的本利和In存款的利息P存款金额（本金）n 计算利息的周期数计息周期是指计算利息的时间单位，如年、月、日。利率是指一个计息周期内所得的利润（利息）与投入资金额（本金）之比，即单位本金经过一个计息周期后增值额，是衡量资金时间价值的相对尺度。记作i ，i越大，表明资金增值越快。利率公式：i=I1 /P100%I1一个计息周期的利息。（二）单利和复利 利息的计算有单利计息和复利计息之分。单利计息：是指仅以本金为基数计息，利息不再计息的方法。计算公式：利息In = P n i 本利和Fn= P + P n i = P（1+ n i）可见，单利计息虽然考虑了资金的时间价值，但但没有将之前产生的利息转入计息基数进行累计计息，因此，其考虑的资金的时间价值是不完整的。复利计息：是指将利息转入本金一并计息的方法。计算公式：本利和Fn= P（1+i）n 利息In = P（1+i）n P=P（1+i）n 1公式推导如下：计息周期n本利和Fn1F1=P+P i =P（1+i）12F2= P（1+i）1+ P（1+i）1 i =P（1+i）1（1+i）1= P（1+i）23F3= P（1+i）2+ P（1+i）2 i =P（1+i）2（1+i）1= P（1+i）3 nF3= P（1+i）n-1+ P（1+i）n-1 i =P（1+i）n-1（1+i）1= P（1+i）n例2-1 某人向银行借款10000元，期限5年，年利率10%，其偿还情况表2-1所示。表2-1 年度借款偿还数量年年初欠款年末应付利息年末欠款年末偿还110000100011000021100011001210003121001210133100413310133114641 05146411464.116105.116105.1（三）名义利率和实际利率在实际经济活动中，计息周期通常有年、季、月、周、日等，但在技术经济分析中，复利计算通常以年为计息周期，因此，就需要对不同计息周期的利率进行换算。名义利率等于每一计息周期的利率与每年的计息周期数的乘积。名义利率 = 每一计息周期的利率每年的计息周期数如：“按月计息，月利率为1%”，通常称为“年利率12%，每月计息一次”。“年利率12%”称为“名义利率”。单利计息时，实际年利率=名义年利率；复利计息时，实际年利率名义年利率。 例子：本金1000元，年利率12%,月利率1%，每月计息一次。单利：一年后本利和Fn= P（1+ n i）=1000（1+121%）=1120元 实际年利率=（1120-1000）/1000=12% （等于名义利率12%）复利：一年后本利和Fn= P（1+i）n=1000（1+1%）12 =1126.68元 实际年利率=（1126.68-1000）/1000=12.68% （大于名义利率12%）复利计息有间断复利和连续复利之分。间断复利：计息周期为一定时间区间（年、季、月）的复利计息；连续复利：计息周期无限缩短的复利计息。推导名义利率与实际利率的换算公式：设名义利率为r，一年计息次数为m，实际利率为i。则一个计息周期的利率为：r/m一年后的本利和：Fn= P（1+i）n= P（1+r/m）m利息： In = Fn P = P（1+r/m）mP实际年利率：i =P（1+r/m）mP/P=（1+r/m）m - 1当m = 1时， i = r，实际利率=名义利率；当m1时， i r，实际利率名义利率；当m时， i=lim（1+r/m）m - 1= lim（1+r/m）m/r r 1= er-1表2-2为名义利率为12%时，不同计息周期的实际年利率。表2-2 不同计息周期的实际利率的计算比较表计息周期年计息周期数m年名义利率r（%）各期 利率r/m（%）年实际利率i（%）年112.012.00012.000半年26.00012.365季43.00012.551月121.00012.683周520.230812.736日3650.0328812.748连续-12.750三、现金流量图和复利计算公式（一）现金流量图因为资金时间价值的存在，使不同时间上的货币无法直接加以比较，或不同时间上的资金不能直接相加减，因此，一定量的资金必须赋予相应的时间，才能表达其确切的量的概念。由此就诞生了现金流量图，它能做到这一点。现金流量图：反映项目和各技术方案费用、效益的大小及相应发生的时间（即反映项目经济活动的全过程）的一个平面坐标系。见如下图2-1 现金流量图： 横轴：是时间轴是所考察的系统（研究的对象、研究的投资项目）。轴线间隔：每一间隔代表一时间单位，可以是年、月、日，通常为“年”。轴线上的点：为时点，表示该时点为上一年的年末，同时也是下一年的年初。“0”时点第一年开始之时点，或第一年的年初。与横轴相连的垂直线：代表流入或流出这个系统的现金流量。箭头向下垂直线：表示现金流出，即负的现金流量。箭头向上垂直线：表示现金流入，即正的现金流量。垂直线的长度：表示现金流量的大小，应按比例画出，并注明金额。（二）复利计算公式（资金的等值计算公式）在考虑了资金的时间价值下，因不同时间发生的现金流入或流出不能简单地直接相加或相减，因此，必须把他们换算到同一个时点进行加减运算。而换算的计算公式就是复利计算公式或资金的等值计算公式。公式中的符号如下：i利率；n 计息周期数；P现值；F终值；A年值。1、一次支付类型一次支付又称整付，是指所分析系统的现金流量，无论是流入还是流出，均在一个时点上一次发生。 见如下现金流量图 图2-2：一次支付的等值计算公式有2个：（1）一次支付终值公式 F=P（1+i）n 式中（1+i）n为一次支付终值系数，记作（F/P，i，n），可查表。因为（1+i）n =F/P，即已知P求F时的一次支付终值系数F =P（F/P，i，n） 例2-2某人现在存入银行10000元，利率为5%，那么3年后，他的本息和是多少？解：F=P（1+i）n= 10000（1+5%）3 =11576(元) 或F=P（F/P，i，n）=10000（F/P，5%，3）=100001.1576=11576 (元) 答：3年后此人的本息和是11676元，与现在的10000元等值。（2）一次支付现值公式 若已知终值求现值，正好相反。P=F1/（1+i）n=F（P/F，i，n）式中1/（1+i）n为一次支付现值系数，记作（P/F，i，n）。由终值求现值称为折现，此时的i叫作折现率。例2-3若某人想在5年后取得资金20000元，按年利率4%计算，他必须现在存入银行多少钱？解：P =F（1+i）- n = 20000（1+4%）-5 =16438(元) 或P=F（P/F，i，n）=20000（P/F，4%，5）=200000.8219=16438(元)2、等额分付类型研究对象的现金流发生次数可以是一次（一次分付类型） ，也可以是多次。多次支付：指现金流入和现金流出发生在多个时点上。见下图：现金流数额的大小可以是相等的，也可以是不相等的。等额系列现金流：当现金流序列是连续的，且数额是相等时的现金流。它有4个等值计算公式：（等额分付复利计算公式）（1）等额分付终值公式 现金流量图见图2-3年值或年金：从第1年末至第n年末有一等额系列现金流量序列，每年支付金额均为A。 已知A，求F=？可把等额支付系列视为n个一次支付的组合，得F =A+A（1+ i）+ A（1+i）2+ A（1+i）3+ A（1+i）n-1=A1+（1+ i）+（1+i）2+（1+i）3+（1+i）n-1利用等比数列求和，得 F=A（1+i）n 1/ i =A（F/A，i，n）其中：（F/A，i，n）=（1+i）n 1/ i，等额系列终值系数。例2-4 某家长为孩子储备教育资金，从孩子8岁起，每年存入银行1000元，连续10年，若银行利率为8%，问10年后的本利和为多少？解：F=A（1+i）n 1/ i= 1000（1+8%）10 1/ 8%=14487（元）或F =A（F/A，i，n）=1000（F/A，8%，10）=100014.487=14487（元）（2）等额分付偿债基金公式 等额分付偿债基金可看作是储备年金，是为了若干年后获得所需要的资金额，而在每年等额存款的数额。即已知终值F，求年值A=？由F=A（1+i）n 1/ i两边同除以系数（1+i）n 1/ i，得：A=Fi/（1+i）n 1=F（A/F，i，n） 其中：（A/F，i，n）= i/（1+i）n 1，称为等额分付偿债基金系数。例2-5 某校欲积累一笔学生宿舍楼更新款，用于5年后的更新。此投资总额为200万元，银行利率10%，问每年至少要存款多少？解：A=Fi/（1+i）n 1= 20010%/（1+10%）5 1=32.76（万元）A=F（A