市扶贫办会同市委驻村扶贫工作调研报告word文档.doc

精心编制市扶贫办会同市委驻村扶贫工作调研报告 近日，朝阳市扶贫办会同市委组织部，组织人员深入北票、凌源、朝阳、建平、喀左五县、市，12个乡镇，15个贫困村，对驻村扶贫工作进行调研。听取县、乡有关驻村扶贫工作情况介绍，与部分驻村工作队队员、扶贫村干部和群众进行座谈，了解情况，分析问题，征求意见和建议。针对存在问题，就进一步做好驻村扶贫工作提出了初步意见和建议。一、驻村扶贫工作开展情况自去年八月驻村工作开展以来，各驻村工作队按照省、市委的 要求，积极驻村对接，调查研究，熟悉村情，掌握第一手资料，因地制宜，结合所驻扶贫村的 实际，制定帮扶规划，确定帮扶项目，采取切实可行的 措施狠抓落实。(一)选派单位重视，驻村工作力度大。各选派单位都召开专题会议研究部署驻村工作，选派政治素质高、事业心强、具有一定农村工作经验的 优秀干部组成工作队，在不到一个月的 时间内，省、市、县三级工作队就全部与所帮扶村进行了对接，并迅速驻村开展工作。许多单位由主要领导和分管领导带队，深入扶贫村调研，带领工作队员与乡村共同研究、制定帮扶规划，落实帮扶项目。省经合办、营口港务集团、大连海洋大学、辽宁大学、省广播电视大学等省直单位，都召开党委会，专题研究、讨论驻村工作规划，确定帮扶项目，安排专项扶贫资金，保证了项目的 尽快落实和顺利实施;市服务业委、市住建委、市水务局等单位自去年8月成立驻村扶贫工作队以来，主要领导和班子成员多次深入到扶贫村，与驻村工作队一同调研，了解致贫原因，因地制宜确定帮扶项目，落实帮扶措施。(二)驻村工作队真抓实干，项目推进快。各驻村工作队都立足贫困村的 发展实际，制定了符合村情的 帮扶规划，制定的 规划，都体现了以项目为支撑，突出了帮扶重点。在工作中，各驻村工作队都注重把本单位、本部门的 政策和资源优势转化为发展优势，下真功夫，出好思路，想好办法，办实在事，在发展经济、改善民生和致富群众等方面形成了强大的 帮扶合力。许多工作队的 同志，始终坚守在项目施工的 第一线，与乡、村干部一起，共同指挥督促项目的 实施。省广播电视大学驻村工作队去年7月进驻喀左县甘招镇西赤里赤村，从开展调查研究入手，先后走访了218户，深入田间地头与村民交流300多人次，在调研的 基础上制定帮扶规划，落实了修建村路等帮扶项目。为了把路修好，他们吃住在村里，与村民同吃、同住、同劳动，目前，1.2公里高标准村路的 路基已经完工，今年秋季进行硬化，14盏路灯已安装完毕;省经合办进驻建平县榆树林子镇炮手营子村，为该村引进建设服装加工厂项目，为抢时间赶进度，工作队的 同志清明小长假都没有休息，连续一个多月工作在施工工地上。目前，服装厂已经建成并开工生产;省政法委帮扶凌源市刘杖子乡刘杖子村，为帮助修建村部和文化活动室，工作队同志始终工作在施工现场进行指挥，保证了施工的 质量和进度。(三)积极营造良好的 工作和生活环境。为确保各驻村工作队能吃饱住好，全身心地投入到驻村扶贫工作之中，各乡镇都力所能及地积极创造条件，为驻村工作队提供尽可能好的 生活条件和工作环境。除一些工作队坚持要求在村里吃住外，绝大多数乡镇都安排工作队在乡镇吃住，由乡镇统一解决食宿，有的 还为工作队安装了空调，提供了交通工具。北票市上园镇对驻村工作非常重视，在镇里为进驻上园村的 营口港务集团驻村队员提供了相对较好的 吃住条件，同时还为每个工作队员配备了一台电动自行车，解决了乡村交通不便的 困难。为便于开展工作，各县(市)区和乡镇还分别任命省、市驻村工作队队长为乡镇党委副书记和村第一书记，把驻村工作纳入到乡镇党委和村委会日常工作之中。大连海洋大学工作队派驻朝阳县北四家子乡唐杖子村，驻村工作队长任乡党委副书记。乡党委非常重视和支持驻村工作，多次专题研究驻村工作，与驻村工作队一同落实、推进帮扶项目。二、驻村工作取得的 成效及存在问题在各级党委、政府和选派单位的 大力支持和各驻村工作队员的 积极工作下，驻村扶贫工作取得了阶段性成果。一年来，省、市两级153家帮扶单位共落实帮扶项目233个，帮扶款物及协调资金达1.45亿元，涉及经济社会发展各个领域。一是围绕主导产业实施产业扶贫。共协调和投入资金1587万元，围绕设施农业、畜牧业、林果业等三大主导产业，实施项目扶贫。省科技厅驻村工作队帮扶龙城区联合镇北台子村，重点发展香菇产业，申请400万科技项目资金，并由省微生物院联合菌业基地牵头，在北台子村实验栽培省微生物院自主研制的 “辽香1号” 香菇新品种，提供技术推广和服务，计划扶持100户农户，三年建设300亩示范基地，大棚180个，预期可实现销售收入500万元，利润300万元，可辐射和带动联合镇形成香菇栽培特色产业;省教育厅投资45万元，扶持发展保护地、养羊小区等设施农业建设;省联通公司投资100万元用于农业技术培训、高标准大棚及信息化建设;省妇联协调资金215万元用于农村妇女发展生产项目;沈阳师范大学投资10万元改造果园。这些项目的 实施，有力地推动了当地主导产业的 发展。二是围绕基础设施建设实施民生工程。共协调和投入资金8967万元，扶持水电、道路、桥梁、村部、社区文化活动服务中心等基础设施建设。省发改委安排1043万元资金，用于喀左县乡镇农网改造。安排基础设施、社会事业项目资金506万元，支持羊角沟经济社会事业的 发展;省审计厅投资45万元，用于发展村集体经济，协调400万元资金，用于宜居乡镇建设;市中级人民法院投入33万元为凌源市沟门子镇河坎子村维修村部及建文化广场;市人大、市政协、市交通局、市审计局等单位都为所帮扶村实施了修路、打井、维修村部等基础设施项目。三是以文化教育为重点，实施科教扶贫。共协调投入资金3716万元，改善办学条件，兴建图书室，文化活动广场。省卫计委组织协调各种大型义诊、畜牧养殖技术讲座、食品安全宣传周等活动走进喀喇沁镇，1200余人接受了食品安全宣传教育，247名群众接受义诊，免费送药60余种。组织协调实施“一对一”助学活动，资助贫困家庭11名大学生，每人发放2000元助学金;省民政厅投资120万元支持清风岭镇孟杖子小学建教学楼;省教育厅投资30万元，建乡幼儿园;市服务业委投入14万元，帮助卢杖子村修建了文化广场，购买体育健身器材，丰富了村民的 业余文化生活。四是以走访慰问贫困户为重点，开展扶贫济困。各驻村单位捐助和投入230万元资金，在春节期间，普遍对贫困户进行了走访慰问，送去米、面、油等生活用品，带来了党和政府的 关怀和温暖。省卫计委领导带队，在春节前夕，到喀喇沁镇高杖子村，先后走访慰问了80岁以上老人、部分计划生育贫困家庭，并送去慰问金2万元;省政法委工作对队利用自身的 社会关系和资源，动员、组织社会爱心人士为贫困村捐款捐物，并建立长期畅通的 捐助渠道，计划利用所捐助的 衣物，在村里建立爱心超市，村民可根据自己家庭所需，免费到超市领取;市服务业委组织全委机关干部为贫困群众捐款捐物，春节前，为困难群众送去棉衣物200余件，米、面、油等生活品和慰问金3500元。一年来，各驻村工作队不仅帮助扶贫村不同程度实现了项目上的 突破，更为贫困村的 可持续发展带来了长远的 影响。一是进一步密切了党群干群关系。在驻村工作中，各派驻单位和驻村工作队的 同志，密切联系群众，深入农户家中和田间地头调查研究，利用多方资源，帮助群众排忧解难，在道路交通、文化场所、水利设施建设和农村环境整治等多方面有效地解决了许多实际问题，赢得了群众的 信任。同时，驻村同志在帮助群众解决问题过程中，进一步改善了工作作风。许多工作队员骑车下乡，有的 工作队自己做饭，还有的 工作队员吃住在群众家里，在群众中树立了良好的 形象，拉近了同基层群众的 距离，密切了党群干群关系。省妇联驻村工作队，对全村所有农户都进行了走访，并为 190多户贫困家庭逐户建立了档案，区分不同情况，制定了扶贫计划。工作队的 张会成同志能叫出许多村民的 名字，讲出家里的 基本情况，让村民感受到了重视和尊重，与村民真正成了朋友;省政法委工作队的 三名同志都没在农村生活过，刚驻村时，曾遇到了饮食不惯、换洗困难、蚊虫叮咬等很多的 困难和问题，但工作队始终把责任意识放在第一位，把驻村扶贫工作作为自己人生的 一次重要经历和宝贵财富，带着对扶贫工作和农民群众的 感情开展工作。为了保证驻村工作时间，坚持每月回沈一次。为了拉进与村民的 距离，在调研走访时，无论农户家里多脏多乱，工作队从不嫌弃，进门首先握手，进屋一定先坐炕，倒的 水一定要喝一口，老乡的 话都认真去听。驻村以来，走访村民400余人，为全村37户低保户、8户五保户建立档案，详细记录了贫困户贫困现状、致贫原因、收入情况、亲属近况等信息，根据不同情况确定帮扶对策，受到了乡村干部的 称赞和群众的 好评。二是助推了村级集体经济的 发展。在驻村工作中，各派驻单位和驻村工作队的 同志，帮助贫困村理清思路，确定发展方向，利用自身优势，动员一切社会关系和资源，招商引资，拓宽集体经济发展渠道。中国刑警学院为解决村集体收入问题，规划成立村养殖合作社(协会)，建设村养殖基地;大连海洋大学，结合当地实际，为扩大当地土特产品销售渠道，增加农民收入，帮助村里成立唐海农产品销售公司，由村委会、经济人和种养殖户联合组建，既促进了产业发展，又增加了群众和集体经济收入。三是促进了党的 基层组织建设。在驻村工作中，各驻村工作队，积极担当“党建指导员”，以抓班子建设为重点，协助所在村加强阵地建设和开展农村党建“三级联创”活动，增强了村班子的 凝聚力和战斗力。省审计厅帮助河西村“两委”班子加强制度建设，推进和完善了村务公开、村民自治和民主管理等制度，并组织河西村“两委”班子到省内新农村建设示范村、模范单位参观考察，帮助村两委班子成员提高综合素质和工作能力;辽宁广播电大组织推荐了政治和文化素质较高的 13名村民免费上学，为村里培养年轻的 后备干部。在调研中，调研组也发现，驻村扶贫工作还存在一些带有普遍性的 问题，需要在今后的 工作中引起足够的 重视并认真加以解决。一是围绕保护地、养殖业和林果业等主导产业发展实施的 生产开发项目少。据调研和统计数据看，省市两级派驻单位投入和协调的 资金，用在生产项目上只占十分之一多。绝大多数驻村工作队，帮扶实施的 项目都以修路、维修村部、建文化活动场所等基础设施为主。从长远发展看，由于缺少直接增加群众收入的 产业项目，后劲不足。二是在加强基层组织建设、增加村集体经济收入上有待加强。在驻村工作中，虽然许多工作队帮助村里就加强基层组织建设增加村集体经济收入方面做了许多工作，但由于受村集体经济普遍比较薄弱的 实际情况和发展难度所限，各工作队在这方面投入的 财力和人力还不够，一些工作队和村班子在主观上研究发展村集体经济项目的 积极性不高，和实施的 基础设施等其它项目相比，成效不明显。三是整合扶贫和农业专项资金不够，资金效益发挥的 不充分。许多地方驻村工作队实施的 帮扶项目基本上都是利用本单位投入或协调的 资金，和当地涉农资金整合的 少，由于受派驻单位资金投入数量的 限制，至使有些项目投入不足，资金形不成合力，发挥不出最大效益。还有的 工作队对扶贫开发政策了解的 少，领会的 不够，在工作中不能帮助所帮扶村落实和推进扶贫项目，至使有些村出现有扶贫资金，无扶贫项目，扶贫资金得不到落实的 情况。四是个别地方乡镇党委对驻村工作过问的 少，对工作队实施项目的 帮助、支持力度不够。三、下步工作意见和建议针对驻村工作情况和存在问题，就进一步强化驻村工作提出如下意见和建议：一、要把帮助贫困村加强班子建设放在首位。在调研中，调研组切身感受到，凡是村书记观念新、能力强、接受新事物快的 ，工作就有思路，脑袋里就有项目，在群众中有威信，既想事，也干事，而且也能干成事。北票市台吉镇哈只海沟村，充分利用水源条件好的 优势，发展灌溉农业，几年来打了16眼井，全村3000多亩耕地基本都建成了水浇地，组织群众种植大葱、青椒、西瓜等高效作物，形成了特色产业，群众得到了甜头，全村年收入超过10万元的 就有10多户。而班子弱的 一谈到产业开发项目和集体经济发展，书记脑袋就一片空白，什么也说不出来，觉得干这也不行，那也不行，什么也干不了，干什么都是困难重重。实践证明，有一个好的 班子、好的 带头人，就能带出好的 队伍，就能带领群众干出一番事业。因此，驻村工作绝不仅仅是帮助贫困村投点资，上点项目，更重要的 是应以提高村班子凝聚力和战斗力为出发点，帮助贫困村两委班子特别是书记主任转观念，提本领，增强带领群众致富的 能力和信心，这应该是首要任务。二、以增加群众收入为目标加强主导产业和项目扶贫。相对于基础设施建设，产业开发项目涉及家家户户，确定发展项目困难多，组织实施的 难度大，但这是发展的 根本目标。基础设施建设在某种程度上改善了发展的 环境和条件，但要真正实现脱贫致富，还必须要通过发展生产，增加群众收入来实现。因此，驻村扶贫工作在解决好群众急需的 道路交通、文化活动场所等建设的 同时，应把重点放在因地制宜，帮助群众发展产业项目、增加群众收入上，实现贫困村扶贫开发的 可持续发展。三、把项目扶贫和智力扶贫结合，转变群众的 思想观念，增强村民的 发展意愿，提升农民的 农业技术水平。要通过开展多种形式的 学习、培训活动，帮助群众更新观念，提升群众的 科技和文化素质。有条件的 可通过组织骨干群众到周边富裕村参观、学习，汲取先富起来的 经验，感受发展所带来的 经济利益和生活质量，进而带动全村的 发展热情，使更多的 百姓加入到生产致富项目中来。四、帮助研究确立村集体经济项目，增强贫困村的 经济实力。对有一定条件、有一定能力的 村，应帮助谋划好符合实际的 发展项目，加大支持力度，帮助其增强经济实力和发展后劲。五、要整合资源，充分发挥驻村扶贫资金、涉农专项资金和扶贫开发资金的 作用。驻村工作队所在乡镇，要高度重视驻村工作，帮助研究驻村规划，共同组织落实帮扶项目，整合各种资源，合力实施，最大限度发挥资金的 效益。六、加强各驻村工作队之间相互学习、交流和沟通联系。市、县有关部门应组织驻村工作队之间互相交流学习，沟通情况，取长补短。为加强各驻村工作队之间的 联系，市里已经建立了驻村工作网络群，编印了电话联系簿。七、加大对驻村工作的 培训和宣传。市、县两级要举办驻村工作培训班，帮助驻村工作队了解掌握基层组织建设和扶贫开发有关政策，为更好地开展工作提供帮助。要加强对驻村扶贫工作的 宣传，利用报刊、杂志、电视等新闻媒体、互联网络以及工作简报等手段，宣传省、市驻村扶贫典型经验和先进事迹，形成良好的 舆论氛围。八、做好对省直派驻村单位和驻村工作队的 走访工作。省驻村工作队为朝阳做了大量有成效扶贫工作，市、县两级领导应带头对省直派驻村单位和驻村工作队进行走访，表达对朝阳驻村的 感激之情。市县两级组织特别是扶贫部门应与省直驻村工作队建立密切联系，对驻村工作队进行不定期的 走访，征求意见、建议，并形成常态化，不断推动驻村驻村工作的 深入开展。公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。一、 公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1”、四级标题“（）”均需加粗。（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。二、 公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。（）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。（）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.”);附件名称后不加标点符号。附件应在公