顺昌路建设报告.doc

蒙城县白杨林场顺昌路建设项目社会风险评估报告蒙城县白杨林场2011年9月20日目 录一、白杨林场顺昌路建设项目社会稳定风险评估报告 1.基本情况 2.评估工作过程 3.“四性分析” 4.评估事项存在风险 5.应对风险建议6.综合评价二、相关材料 1.关于成立白杨林场重大事项社会稳定风险评估领导小组的通知2.白杨林场顺昌路建设项目社会稳定风险评估方案3.白杨林场社会稳定风险评估实施办法4.白杨林场社会稳定风险评估实施细则5. 座谈会三、决策意见 1.关于白杨林场顺昌路建设项目社会稳定风险评估决策的通知2.白杨林场顺昌路建设项目落实维稳措施第一部分白杨林场顺昌路建设项目社会稳定风险评估报告白杨林场顺昌路建设项目社会稳定风险评估报告白杨林场党委：根据蒙办发201054号蒙城县重大事项社会稳定风险评估细则文件精神，我场为顺昌路建设项目的社会稳定风险评估主体，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。结合白杨字200132号白杨林场社会稳定风险评估实施细则文件规定，组成社会稳定风险评估组，对顺昌路建设项目进行了全面的人在的社会风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下：一、基本情况白杨林场顺昌路紧依场部职工住宅区，全长320米，占地19200平方米，场党委决定在此处建150套房屋。该项目涉及白杨林场场部职工170户的菜园地，开发顺昌路可能引发矛盾纠纷，必对其潜在风险进行实施风险评估。二、评估工作过程一是成立组织。成立白杨林场社会稳定风险评估组，根据白杨发201031号关于调整白杨林场重大事项社会稳定风险评估领导小组的通知文件，将白杨林场重大事项社会稳定风险评估领导小组成员作如下调整：组长由党委书记郑士辉担任，副组长由党委副书记、场长杨风光担任，成员有：楚斌、张德勤、侯影、张秀坤、崔华合、刘琪、郭伟、曹松杰，领导小组下设办公室，张秀坤同志兼任办公室主任。二是制定方案。2010年9月20日在场小会议室召开党委扩大会研究成立了白杨林场顺昌路建设项目社会稳定风险评估工作组，制定了白杨林场顺昌路建设项目社会稳定风险评估方案。三是广泛征求意见和建议。2010年9月20日，白杨林场顺昌路建设项目社会稳定风险评估组办公室主任刘永飞同志召开群众座谈会，倾听群众对顺昌路建设项目的意见和建议，对群众关心的拆迁、安置和补偿等问题进行了解和解答。四是积极与被征地群众联系沟通。评估组成员逐户调查研究，了解社情民意，广泛听取意见和建议，了解群众对各项征地拆迁安置等问题的看法，宣传顺昌路建设项目的意义。帮助群众算好经济账。三、“四性”分析（一）合法性分析一是该项目符合蒙城县发展总体规划。严格按照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国无权法、安徽省城市拆迁管理办法、房产测量规范等要求；二是制定的蒙城县白杨林场集体土地及房屋征收补偿集中安置实施意见符合皖政2009132号安徽省人民政府关于公布征地补偿标准的通知、蒙城县城市房屋征收建筑物重置价格等政策法规。具体补偿标准如下：（1）征地补偿款：150元/亩（按国有土地收回标准补偿）（2）青苗补偿款：600元/亩（3）地面附属物补偿款：600元/亩三是蒙城县白杨林场为顺昌路建设项目的社会稳定风险评估主体，具有合法主体资格，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。四是所制定的蒙城县白杨林场国有土地收回补偿实施意见中，土地的征收补偿，采取按国家国有土地征收办法，按照安徽省人民政府关于国有土地征地补偿标准的通知文件规定的补偿标准对失去土地进行征地补偿；关于国有土地上的附属物补偿额，按安徽省人民政府关于公布征地补偿标准的通知评估规定确定。整个项目符合蒙城县经济和社会发展规划、土地利用整体规划、城乡建设规划，土地征用拆迁安置程序按照有关法律规定。（二）合理性分析一是农村公路是农村地区最重要的基础设施之一，在不少地方还是当地农民群众出行的惟一方式，对于改善百姓生活、促进社会经济发展具有不可代替的重要作用。是认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于解决“三农”问题的重大举措。二是蒙城县白杨林场国有土地收回补偿实施意见，坚持群众利益最大化，初步预算，顺昌路建设近期征地需支付补偿款三是土地征收补偿，坚持群众利益最大化，我场采用货币补偿方法，补偿额度在评估的基础上增加20%的补助。（三）可行性分析一是顺昌路的建设对于改善百姓生活、促进社会经济发展具有不可代替的重要作用，是认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于解决“三农”问题的重大举措。农村道路的建设为农村经济发展社会进步创造了基础条件，更为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。二是白杨林场高度重视，强力支持，补偿资金已经到位，采取“先补偿、后拆迁、后征用”，大多数群众思想上能够接受。同时，借鉴其他乡镇在拆迁安置工作中摸索出的成熟的经验，赢得群众对土地征用和拆迁安置工作的支持，将有效地化解群众对土地回收工作的不理解、不支持。三是出台了蒙城县白杨林场国有土地收回补偿实施意见，符合科学发展观，最大程度让利于民。（四）可控制性分析一是该项目和非，手续齐全，程序完备，经过充分的可行性论证，严格按照有关法规实施，程序和非，手续齐全。二是整个项目符合蒙城县农村经济发展规划、土地利用整体规划、城乡建设规划，土地征用拆迁安置程序按照有关法律规定，决策民主，程序正当。三是顺昌路的建设对于改善百姓生活、促进社会经济发展具有不可代替的重要作用为农村经济发展社会进步创造了基础条件，更为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。四是经过走访群众、召开座谈会、听证会、村民代表大会等形式以及工作走村入户宣传政策，群众知晓率达到99%，群众支持率在97%，群众对补偿标准比较满意。五是职工抵制土地回收的可能性很小。从规划设计、政策出台，措施制度体现“以人为本，让利于民”的思想，工作中严格按照“群众利益最大化”和“群众利益无小事”的工作原则，将群众利益诉求及时化解。项目科学、可行、可控。四、评估事项存在风险一是被征收土地的职工思想陈旧，影响国有土地的征收。二是被征收土地大部分种植的是白杨树苗，一次性收回可能存在较大困难。三是该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。四是由于征收涉及群众的切身利益，加上群众对征收的政策缺乏理解，因此在征收问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征收。征收项目中群众最敏感、最担忧的问题是自身利益的损害。顺昌路段国有土地征收涉及居民菜园地19200平方米，因其利益问题可能会对征收产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。 五、应对风险建议 一是项目合理性风险很小，而其合法性会受到质疑，风险较小（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和项目管理等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。国有土地上房屋征收程序正在按照国有土地上房屋征收与补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对国有土地上房屋征收行政许可和行政征收的合法性还持有怀疑的态度。其次，省、市根据国有土地上房屋征收与补偿条例配套政策未出台，公民对征收程序的合法性会怀疑，相关的各种矛盾容易产生。据初步估计，上述问题应该受到重视。（2）本项目符合我场经济发展需要顺昌路全长320米，由于交通等基础设施条件的改善，对于顺昌路附近的发展具有较强的推进作用。从城市经营出发，顺昌路的合理发展，具有对于推进我场经济发展具有显著作用。 二是为了赢得群众对顺昌路国有土地上房屋征收项目的支持， 我场已在摸底调查中，做了大量的思想工作，有效地化解了群众对征收项目的不理解、不支持。在摸底调查中，一线动迁工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到各单位和群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助群众解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进了征收调查工作。由此认为，顺昌路建设项目遭群众抵制的风险较大。三是继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。要通过电视、广播宣传标语等途径，宣传顺昌路建设项目对促进地方经济发展、带动周边土地升值等诸多能给群众带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。尽管短期内群众会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。四是创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐征收。在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的征收方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征收工作方法。要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收对象的知情权。五是加强风险预警，做好征收现场维稳工作。建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征收现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。