试论事业单位编外人员权益保障问题.doc

试论事业单位编外人员权益保障问题纪委办 沈水根一、目前事业单位用人状况 事业单位是指由政府批准，隶属于政府各行政主管部门，通过开展自身业务活动提供公共产品和公共服务满足“社会共同需要”的社会组织。 目前事业单位用人情形比较复杂，归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员，包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外人员，包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员，编外人员一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人员，是通过劳务派遣形式招用的。”具体说来，一般事业单位人员有:（1）事业单位在编人员包括事业单位负责人、专业技术人员、管理人员和工勤人员。（2）事业单位向社会招聘的无编制（编外）人员。二、事业单位编外人员存在的主要问题最近，对我省事业单位编外用工人员情况开展了调查，从事业单位编外人员性质来看，驾驶员、门卫、保洁人员、打字员等后勤服务人员占的比例较大；从近三年编外人员使用数量来看，高校、科研、交通等单位编外人员逐年增加。但我们也发现一些共性的问题：1、单位编外用工人员的使用缺乏科学合理的制度规范。因事业单位编制控制严格，单位为完成工作使用编外用工人员有一定随意性，大量的编外人员用工没有经过相关部门的审批，自行聘用情况普遍存在，同时有关部门对使用编外用工人员的审批也缺乏统一的标准和依据。2、编外用工人员待遇缺乏统一的标准和规范。除编办、财政核定的社会用工和纳入部门预算的临时工工资水平以外，各单位实际支出编外用工人员待遇水平差异较大，缺乏统一的待遇标准加以规范，不利于控制支出。3、编外用工人员费用列支方式多样，不尽规范。编外用工人员经费列支方式主要有预算安排、挤占公用经费以及其他方式，除预算安排外，其他方式有一定随意性，不尽规范。三、事业单位编外人员存在问题的成因近来年，在党和政府以及社会各界的高度重视与关怀下，全社会关爱编外人员的氛围已经基本形成，编外人员的权益保障工作取得重大突破和进展。但是，在工作实践中，我们应当清醒地看到，事业单位编外人员维权意识淡薄，除了原来某些政策失衡、制度缺陷和社会不公等原因外，还与编外人员的整体素质有关。1、社会保障观念淡薄。许多事业单位编外人员来自农村，社会保障观念十分淡薄，根本不知道社会保险为何物。有的把社会保险当作是乱收费。即使是一些从事高危作业的编外人员，也总是抱着“哪会这么巧就出事”的侥幸心理，对社会保险的重要性认识不足，不知道如何运用社会保险来转移和分散风险。2、法制意识相当欠缺。多数编外人员在择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，又缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵犯时，不懂得借助组织、集体的力量依法解决问题，特别是对相关法律法规知之很少，不能依法维护自己的合法权益。3、职业技能水平偏低。除高校、科研单位的编外人员以外，全省多数事业单位编外人员技能素质、年龄、结构、文化层次，难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求，所以，他们不得不从事一些技术要求低、环境差的苦、脏、险、累体力活，主要集中在建筑、建材、纺织、冶金、交通、石化等第二产业和环卫、餐饮、零售等服务业。此外，编外人员的集体、组织观念相当的淡薄，他们当中有不少的党、团员不知道在哪里过组织生活，有三成编外人员不知道自己有权加入工会，有相当比例的刚进编外新人表示不知道工会组织是干什么的。中国工会章程规定：凡在中国境内的企业、事业、机关单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。根据这一规定，农民工完全可以申请加入工会组织为工会会员，问题是编外人员加入工会组织后履行会员义务的能力不容乐观。中国工会章程第四条规定，会员需遵守工会章程，执行工会决议，参加工会活动，按月交纳会费。第六条同时规定，会员没有正当理由连续六个月不交纳会费、不参加工会组织生活，经教育拒不改正，应视为自动退会。但根据编外人员的实际情况，要履行好上述义务的难度是很大的。如，交纳会费，会增加编外人员的负担。又如，已加入工会的编外人员转移到未建立工会的地方、单位重新就业，如何保证他们正常参加工会组织生活？是一个新情况新课题。因此，创造条件，采取措施，提高编外人员履行工会会员义务的能力，是当前各级工会组织需要认真研究解决的问题。四、加强事业单位编外人员权益保障对策提高编外人员的素质，事关经济建设可持续发展，事关社会和谐稳定。各级工会组织把提高编外人员的素质放在突出位置来抓，既是工会应履行的职责之一，也是扎实做好基层工会工作自身的需要。工会应充分发挥在“两个先行区”建设中的作用,提升编外人员的素质,为全面建设社会主义小康社会培养和提供源源不断的优质劳动力,切实推动我省经济社会全面发展。1、切实加强编外人员的职业技能培训，努力为编外人员就业创造良好的环境和条件。各级工会要充分利用自身的网络体系,大力营造理解、尊重和关爱编外人员的社会氛围,促进编外与编内职工的良性互动,为编外人员提升自身素质打好心理基础。工会要整合各类培训资源,建立多层次的培训体系,为编外人员提供就业指导、技能培训和技能鉴定“一条龙”服务。各级工会还要多渠道筹措培训经费,解决好编外人员“学得起”的问题,从源头上帮他们解决就业问题。在组织培训过程中,各级工会要注重培育具有地方特色的劳务项目,打造具有当地特色的劳务品牌,形成品牌效应、规模效应,实现编外人员就业的良性循环。2、切实加强编外人员职业道德教育，塑造“海西”编外人员新形象。牢固树立社会主义荣辱观，努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的新时期职工，应该成为当前工会工作的一项重要任务。要从爱国主义、集体主义教育入手,加强与编外人员就业相关的美德建设,引导编外人员树立正确的世界观、人生观、价值观、工作观。应在编外人员培训工作中深入开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育,树立劳动光荣、创造伟大的观念,克服贪图安逸、自私自利、不劳而获和危害社会的行为。要联合有关部门采取切实措施，提高编外人员的组织化程度，如：细化编外人员临时党团组织关系转移办法；规定使用编外人员较多的单位必须承担对他们进行思想道德教育的责任；为他们提供读报、借阅图书、收听广播、收看电视的方便；表彰优秀突出的编外人员，明确在各级劳动模范评选等活动中编外人员应占一定比例，等等。3、切实提高编外人员的自我维护能力，为社会保障事业作出积极努力。各级工会要采取各种措施，切实当好广大编外人员合法权益的代言人和维护人。要加大宣传力度，认真贯彻落实将于2008年1月1日正式实施的劳动合同法，通过发放维权手册等资料，举办法制学习班等形式，不断提高编外人员自我防范、自我维护的意识和能力。要充分发挥“12351”职工维权热线和职工法律维权中心的重要作用，倾听他们的呼声和诉求，尽心尽力维护编外人员的合法权益不受伤害。要从最关心的事情做起，着力解决好编外人员劳动争议和欠薪问题，切实加强工