2011年柯城区生态公益林建设保护管理工作总结2011.11.11.doc

2011年衢州市柯城区生态公益林建设保护管理工作总结衢州市柯城区林业局生态公益林是以发挥森林生态效益，维护和保持自然生态环境，保护生物多样性和丰富自然景观，提高人类生活质量为主要任务的森林经营类型。我区于2001年开展生态公益林区划界定工作以来已有十个年头，在此期间，我区大力实施长防林工程、阔叶林发展工程和珍贵树种发展行动等一系列工程项目，广泛开展植树造林、封山育林工作，目前已建成公益林优质林分面积15.8万亩，初步形成集水土保持、水源涵养、生物多样性保护、生态景观等多功能于一体的生态安全保障体系，对改善人居环境，提高人民生活质量方面发挥了积极作用。一、公益林建设基本情况根据生态环境建设、区域经济发展的需求以及森林资源现状、林业发展的长期规划，至2011年我区重点生态公益林面积210629亩，（其中国家级公益林33235亩，省级公益林177394亩），占全区林业用地总面积的29.6%，主要分布在航埠镇、石梁镇、七里乡、九华乡、华墅乡、沟溪乡、石室乡、花园街道等8个乡镇98个村，以水源涵养林和水土保持林为重点。今年我区累计筹集生态公益林建设相关资金达385万元，其中省财政资金345.24万元，区财政配套资金39.76万元。累计建成生态公益林15.8万亩,年增10000亩。全年发放损失性补助共计290.37万元，涉及到8个乡镇，98个村，4700多户，全部及时足额进村到户，累计发放2011年三个季度公益林管护资金共计27.26万元，在季度考核后以直接打卡的方式发放给护林员。2011年我区生态公益林资金发放率、管护质量合格率、管理合格率、建成率都达到100%。近年来通过生态公益林建设工程的实施，我区森林植被有了进一步好转，目前全区森林覆盖率达到了73.7%，生物多样性得到了有效保护和更加丰富，森林生态功能得到了明显提高，森林抵御病虫害等自然灾害的能力有了较大提高。二、主要工作1、加强领导，建立健全组织保障体系。重点生态公益林建设工程是一项公益性事业，不仅涉及到多个部门，更涉及到广大人民群众的切身利益，因此必须突出政府主导，要在各级党委政府的统一领导下开展工作。我区在原来的森林分类经营领导小组的基础上变更成立了以分管副区长为组长的生态公益林建设领导小组，进一步加强对全区生态公益林建设和管理的领导，下设办公室负责日常工作。领导小组及其办公室根据上级有关规定制订了公益林建设、管理和资金补助等方面的政策，积极协调参与生态林建设的各方责任和利益关系。2、建章立制，健全工作机制。一是建立“三书一合同”，区、乡、村层层签订公益林建设责任书，乡镇人民政府（街道办事处）与护林员签订管护劳务合同。二是严格执行浙江省公益林管理办法、浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行），制定并出台柯城区生态公益林专职护林员管理考核暂行规定等规范性文件，通过建章立制，使公益林建设管理工作得到进一步规范。3、公益林建设十周年宣传活动。2011年是我省公益林建设十周年。十年来的实践证明，公益林建设已成为我省林业建设史上规模最大、投资最多、惠农最广、生态功能最全、持续时间最长的生态工程和环保工程，深受全社会和广大林农的欢迎。为配合省厅对公益林的宣传，充分展示我区公益林建设工作10年来的成效，开展了形式多样的宣传活动。 （1）开展了征集柯城区公益林建设成效宣传照片活动，通过柯城林业网、农民信箱等平台发布征集生态摄影作品信息，对作品录用的作者给予一定的稿酬，通过征稿活动，使公益林建设得到了社会更多关注。（2）与南京林业大学签订了生态公益林建设成效更新研究的技术合作协议。以南京林业大学为技术依托，组织开展了全区公益林资源补充调查，利用最新技术成果，通过数学模型测算公益林的生态、社会、经济效益，从而对我区公益林建设成效做出综合评价，编制完成了“柯城区公益林建设公报”，并向社会进行发布，累计发放公报宣传册2000多册，充分展示了我区公益林建设成就。研究表明，2011年全区公益林涵养水源量达0.54亿吨，减少土壤流失31.76万吨，固碳2.27万吨，释放氧气6.56万吨，吸收有害气体及粉尘27.77万吨，累计发挥各项效益达7.02亿元。（3）开展了公益林宣传牌的树立和修缮工作。新立大型公益林宣传牌3块，修缮原有的宣传牌31块，乡镇公益林分布告示牌7块，村级告示牌90块。4、规范流程，确保森林生态补偿资金及时足额发放。损失性补助涉及到千家万户和许多村组的利益，涉及到广大群众的切身利益，是最敏感的事，是大家最关心的事。按照省里提出的“好事办好”的要求，我们采取了“乡镇村造册、林业局审核、财政局拨款、信用社兑付”的直拔办法，确保损失性补助资金足额到位。2011年发放损失性补助资金共计290.37万元，涉及到8个乡镇，98个村，4700多户，全部及时足额进村到户。5、加强护林员管理，为公益林建设与管理保驾护航。护林员队伍，作为一支最基层的保护森林资源的主力军，身兼数职，承担着消除森林火灾隐患的消防员、森林病虫害的预报员、资源林政管理的信息员、科技下乡的宣传员、维护林区稳定的治安员等多角色，其所起作用越来越突出。（1）完善招聘机制，让素质好的人员选入护林员队伍。为解决护林员由村里自配的弊端，进一步完善护林员选拔招聘机制。一是加大了护林员选拔工作透明度。通过农民信箱发布护林员招考信息，在乡村公示栏内张榜公布招聘程序、招聘条件、招聘人数、护林员待遇等相关政策，提高村民对护林员招考信息知晓率。二是报名采用村委推荐和自愿报名的双重形式，提高参选率。共有141名应聘者分二批参加了护林员竞聘考试，对笔试合格人员通过综合考察，有76人正式录用，各乡镇与新录用的护林员分别签订了劳务合同（2）加大监管力度，培养护林员工作自觉性。进一步加强对护林员的监督和管理。一是建立乡镇（街道）林业站对专职护林员护林监管制度；二是加大监管力度，区、乡级监管人员经常走村串户，通过座谈、走访或者电话询问，了解护林员的工作动态，并不定期深入管护责任区检查护林成效；三是结合护林员网络巡查系统，根据GPS记录的航迹了解护林员的巡护路线，收集精确的监测数据，使考核结果更趋公正科学；四是在路口等显眼处树立公益林宣传牌，明示公益林范围，公布区公益林办的监督举报电话，接受广大群众监督。6、启动区级公益林监测项目。我区公益林的资源数据是2001年的调查数据，通过近10年的建设与保护，森林资源发生了很大变化，为了能对我区公益林建设成效有一个正确的评估，今年正式启动了公益林监测项目，在全区范围内分类设置10个监测点，进行公益林全面清查，开展生物多样性、森林蓄水、固碳、土壤固氮、固磷等因子调查，掌握公益林受自然灾害和人为因素影响导致对森林数量质量变化情况，然后在此基础上每年进行资源数据更新，及时掌握我区公益林资源变化情况。三、存在的问题1、干部群众认识程度不一，利益平衡调节机制亟待确立。生态公益林建设毕竟还是新生事物，参与建设的乡村干部、群众认识水平提升较慢。由于原来林权登记和公益林区划界定工作的仓促粗放，导致乡与乡、村与村、户与户及集体和农户之间不同程度上存在山界不明和是否列入生态公益林范围等不明确的地方，还有一些插花山的利益平衡问题更是在局部地区表现较为突出，这些都将对今后公益林建设管理产生较大负面影响。随着公益林建设工作的进一步深化和宣传力度的加强，以及农民法制意识和维权意识的加强，公益林损失性补偿纠纷将有所显现，处理不当，将会影响林区稳定局势。2、补偿标准偏低。随着经济社会的深入发展，工资水平不断提高，物价上涨迅猛，从2004年至2011年，7年间尽管公益林补偿标准从8元/亩提高到19元/亩，但仍然处于较低水平，与林农的林地被划入公益林后带来的实际显性经济损失还有不少距离。四、下步工作打算1、继续加大对公益林建设管理重要性的宣传力度。生态公益林建设毕竟还是新生事物,部分干部群众片面的认为建设生态公益林就是为拿补偿金，有的认为当初面积划得太大吃亏了，有的则认为划入公益林后没什么经济效益了。因此，要加强公益林的宣传，进一步提高各级领导和广大群众的认识，改变林农过去被动地“要我建设”转为主动地“我要建设”，使公益林资源得到了有效保护。2、加大公益林建设资金投入力度，进一步完善生态公益林补偿机制。经济社会在不断发展，工资水平在不断提高，公益林管护成本和支出也在增加，如果补偿资金停留在较低水平上，就会影响群众对公益林建设的积极性，因此要建立公益林补偿资金随着经济社会发展而相应增加的补偿机制。在政府财力允许的情况下，多渠道筹集资金，加大公益林建设资金的投入力度，增加对林农的损失性补偿，以弥补因林地被划入公益林后带来的实际经济损失，调动群众对公益林建设保护的积极性。3、继续完善公益林管护队伍的构建，提高队伍的整体素质，确保公益林建设的有序运转。一是保证选拔录用程序的公开、公平、公正，二创建优胜劣汰的竞争机制，三是加强护林员业务能力提升的学习培训，不断提高队伍整体素质和个人业务工作能力。4、