开展民族特色的交通反腐倡廉制度体.doc

开展民族特色的交通反腐倡廉制度体系建设 为自治区交通事业保驾护航党的纪律检查机关设立以来，特别是恢复重建30年来，经过一代代纪检监察干部的努力，形成了一系列优良传统作风，这些优良传统作风是党的优良传统作风的重要组成部分，是我们纪检监察机关的宝贵精神财富。在新的历史条件下，需要我们不断继承和弘扬传统作风，与时俱进的赋予其新的时代内涵，继往开来、承前启后，不断把纪检监察工作向前推进。一、我党开展反腐倡廉制度建设的前提经验和理论成果（一）我党开展反腐倡廉制度建设的实践经验十七大报告和总书记625中央党校重要讲话强调了“反腐倡廉建设”。由“反腐倡廉工作”变为“反腐倡廉建设”，表明党中央对反腐倡廉规律性的认识和把握达到了新的高度，既是对反腐倡廉理论的重大创新，又是对反腐倡廉实际工作要求的重要提升，意味着我们党将把反腐倡廉作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进。“反腐倡廉建设”从理论层面具科学性、全面性、长远性和稳定性，从实际角度更加符合反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性的特点。同时把它提升至“建设”地位，就更加明确地界定了反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设之间的辩证关系，为其制度化、法制化奠定了理论基础，为进一步探索实践中的新方式、新措施指明了航向。十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。针对一些地区和部门出现的严重经济犯罪问题，邓小平同志鲜明指出：“这股风来得很猛，如果我们党不引起注意，坚决刹住这股风，那么，我们党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题，这不是危言耸听。”他强调，我们要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两只手都要硬，在整个改革开放的过程中都要反腐败。十三届四中全会以后，江泽民同志连续十年在中纪委全会上发表讲话，对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列重要思想。他特别要求全党同志要深刻思考当今世界一些长期执政的政党因严重腐败问题而最后丢失政权的教训，要全党同志都警醒起来，切实把党风廉政建设和反腐败工作放在关系党和国家生死存亡的高度来认识、来落实。十六大以后，以胡锦涛为总书记的中央新领导集体，一再告诫全党同志特别是领导干部要居安思危，增强忧患意识，牢记“生于忧患、死于安乐”的古训，保持清醒头脑，紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，进一步推进廉政勤政建设。在十七大报告上，胡锦涛总书记深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，并强调指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，以实际行动取信于民，我们党才能始终得到最广大人民的维护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。（二）、我党开展反腐倡廉制度建设理论成果党中央制定的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要明确提出，到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。党的中央全会多次列入反腐倡廉法规制度建设的议程。十六届三中全会强调，要加强党风廉政制度建设，“建设反腐倡廉的制度体系”。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。十六届四中全会提出，“加强廉政法制建设”，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。2003年12月，中国共产党党内监督条例(试行)颁布实施。2004年9月，中央颁布实施中国共产党党员权利保障条例。中共中央办公厅也先后印发了党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)公开选拔党政领导干部工作暂行规定等法规。2005年7月，中央纪委常委会讨论通过关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)。中央纪委会同有关部门先后制定关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见等一系列配套规定。2004年，中央纪委、监察部会同中央组织部、国务院国资委制定国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)。2006年9月，中央纪委印发关于党员领导干部报告个人有关事项的规定。标志着规范国家工作人员从政行为、促进领导干部廉洁自律的制度体系逐步完善。2003年12月，中央颁布实施中国共产党纪律处分条例。2004年2月，中央纪委印发关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友牟取私利的处理办法。2006年，监察部会同国家环保总局制定出台了环境保护违法违纪行为处分暂行规定；会同国家安全生产监督管理总局制定出台了安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定。2007年4月，国务院公布了行政机关公务员处分条例。为加强纪检监察机关和审计机关在查处案件中的相互协作配合，提高工作效率，中央纪委、监察部、审计署联合发布关于纪检监察机关和审计机关在查处案件中的相互协作配合的通知。监察部、国家环境保护总局发布关于监察机关和环境保护部门在查处环境保护违法违纪案件中加强协作配合的通知。监察部起草了行政监察法实施条例。监察部、财政部和审计署共同起草了财政违法行为处罚处分条例。监察部、国务院法制办和国家安全生产监督管理总局共同起草了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定。二、与交通实践相结合，探索民族特色的反腐倡廉制度创新只有创新型的民族才能兴旺发达，只有创新型的政党才能永葆先进性。党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强党的各方面建设。近年来，内蒙古自治区交通建设不断加大投资力度，采取各种措施，加快少数民族聚居区公路建设，促进民族聚居区交通事业的发展。严格执行党和国家的民族政策，注重把国家的民族政策落到实处，重视发展民族聚居区交通事业。在实践工作中不断创新和完善反腐倡廉的制度体系。多年来，自治区党委一直高度重视制度防腐问题。全区交通反腐倡廉法规制度建设在各级领导的关心和各层部门的努力下正在实现六个方面的重要转变：即，反腐倡廉制度建设由厅主导，向全区交通各级党委、各部门逐层渗透转变；交通政策、规定的制定由单项零散出台，向配套实施行业、业务制度体系转变；文件拟定工作重心由侧重惩治，向惩防并举、源头预防转变；工作方法由被动应急，向统一筹划、先行运作转变；政策条文的工作内容由侧重宏观指导，向交通各部门业务、各岗位职能、各领导关键环节深入渗透转变；反腐倡廉制度建设工作局面由主要依靠纪检监察机关抓，向各相关部门齐抓共建转变。（一）创新方法，狠抓教育交通系统最大的政治任务之一，就是不发生腐败问题，我们始终把发展、服务、廉政作为交通工作的永恒主题。在抓廉政方面始终坚持教育在前、防范在先的原则，积极采取多种方式，广泛开展宣传教育活动，牢固构筑廉洁自律、拒腐防变的思想道德和党纪国法的防线。 1、加强干部队伍思想政治、行业文明建设和党纪国法教育，构筑反腐倡廉的思想防线。我们通过围绕开展 “六观”教育，使广大党员和干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力关、地位观、利益观，不断提高干部群众的思想政治素质和精神境界；通过开展牢记“两个务必”、“执政为民、加快发展”、“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题的宣教活动，开展了“读讲谈倡行”（读书思廉、讲课倡廉、谈话促廉、文教兴廉、躬行践廉）五措并举活动，开展了用党建“带廉政、抓廉政、促廉政” 互动共进的反腐倡廉教育等活动。加强了发扬党的优良传统的教育；牢固构筑了反腐倡廉的思想防线，同时行业文明建设水平明显提高。2、在每年3月份开展全系统反腐倡廉教育月活动。在立足经常性反腐倡廉教育的同时，把反腐倡廉教育纳入交通工作的总体部署，贯穿于对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、干部培训以及中心组理论学习的重要内容。广泛采用教材学习、专题报告、录音录像、座谈会、交流会以及办公内网、外网等多种渠道和形式，深入开展正确认识和处理“奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益”的大学习、大讨论教育活动。 3、开展“警示”教育，运用反面教材、以案说法。我们通过组织对区内外、行业内外发生的职务犯罪和腐败案件的学习讨论，组织观看成克杰、胡长清等高层领导和刘中山、郑道坊等交通系统领导干部的犯罪案例，运用反面的、血的教训，教育广大干部职工要牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益，教育党员干部“常思贪欲之害、常怀律己之心、常修为政之德”，做到严格自律、克己奉公。4、坚持党纪政规教育，强化遵纪守法意识。结合反腐倡廉和党风建设的工作实际，我们通过举行专题讲座、知识竞赛等形式，组织党员干部重点学习了中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例（试行）、中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）、关于实行党风廉政建设责任制的规定、中国共产党章程、党员领导干部廉洁从政基本准则、关于对工程建设违法违纪行为给予党纪政纪处分的暂行规定等党纪政规。并运用监督检查和领导干部述职考评等手段，巩固学习的成果，促使党员干部特别是领导干部养成依法办事的习惯，自觉用纪律来规范约束从政行为。5、突出教育重点，注重教育效果。紧紧围绕“双优”目标，分层次、分阶段、有重点地开展教育。一是对交通各级领导干部和负责招标投标、公路经营权转让、财务管理、干部管理等重要岗位的人员进行重点教育。二是抓住招标投标、计划编制、资金分配等关键环节，以及重大节假日等时机进行经常教育。三是根据形势的变化确定教育重点，及时发现并抓住苗头性、倾向性的问题进行专题教育。6、开展交通廉政文化教育，营造良好从政行政氛围。教育交通系统党员领导干部面对当前文化的多样性，正确处理物质生活和精神文化生活的关系，树立先进的文化生活观念；采用各种途径、载体开展廉政文化教育，培养提高交通系统干部职工的思想素养和文化素养，提升境界、优化品格、增强素质；在公务活动中做到忠于职守、规范行为、公平公正、廉洁高效。弘扬中华民族传统文化，用传统文化的精粹来教育、滋养交通系统干部职工；表彰先进，树立正气，营造积极向上的文化气氛，形成良好的反腐倡廉氛围。 （二）抓住根源，健全制度本着“教育在先、防范在前、制度先行、狠抓落实”的工作原则，坚持用制度规范约束行为，用制度构筑防腐防线，用法律手段遏制腐败。1、加强制度建设，铲除滋生腐败的土壤。在全区交通系统内部进一步完善了纪检监察特派员派驻制度、党风廉政建设和反腐败工作责任制度和相关的报告制度、督查巡视制度、谈话诫勉制度、责任追究制度和领导干部廉政档案制度，制定了关于加强对厅管党政主要领导干部廉政监督的试行办法、关于对交通基础设施建设领域的廉政监督管理办法等规定。加强预防职务犯罪工作的机制、制度建设，制定并进一步完善了内蒙古自治区人民检察院、交通厅预防职务犯罪联系制度和内蒙古交通厅关于做好预防职务犯罪的意见；与自治区人民检察院联合成立了预防职务犯罪领导小组；厅直属公路工程局与呼和浩特市新城检察院建立了预防职务犯罪工作联系制度；全区多数盟市交通局与当地检察机关建立了预防职务犯罪工作联系制度，制定了相应的措施和预防工作联系点，配备了专兼职工作人员，形成了较好的预防职务犯罪工作氛围和完备的预防工作体系及监督制约机制。对凡是涉及群众利益的事项都实行办事公开，特别对公路工程建设项目招投标工作程序、工作职责、办事依据、办事纪律、办事期限、监督办法和工作结果都实行公开，使权力运行置于广大群众的监督之下。2、健全廉政工作制度，完善约束机制。在廉政建设中，不断探索健全党风廉政建设和反腐败斗争的长效工作机制，健全并落实党风廉政建设责任制，不断创新教育机制、监督制约和预防机制等。先后下发了内蒙古交通厅党组关于向厅管重点公路工程建设项目办派驻纪检特派员的通知、内蒙古自治区交通厅厅直系统领导干部身边工作人员考核暂行办法等规定办法，做到了预防在先、任务明确、措施有力、责任到人。一是成立了以厅党组书记、厅长为组长的廉政建设工作领导小组和办公室，我们把全面落实党风廉政建设责任制作为贯穿整个作风建设和反腐败工作的主线，坚持抓源头、抓重点、堵漏洞，标本兼治，重在治本的原则，强化了领导的责任，进一步落实了党组（委）统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。二是每年都将上级确定的年度反腐败目标任务进一步充实、量化后，下达交通厅年度党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解意见，使各级党组织和领导干部进一步明确自己管辖内的职责范围、工作内容和目标以及考核标准。三是制定了自治区交通厅党风廉政建设责任制实施细则、自治区交通厅领导干部及公务人员廉洁自律若干规定、关于处级以上领导干部的配偶、子女个人经商办企业的具体规定等一系列规章制度，并配套完善了党风廉政建设责任制的责任考核办法和责任追究办法，并在实践中对实施细则进行修改完善。通过层层贯彻落实党风廉政建设责任，我区交通系统反腐败斗争逐渐纳入制度化、法制化轨道。3、建立分级分层管理的工作机制。按照“谁主管、谁负责”和“谁建设、谁负责”的原则，在交通基础设施建设市场管理中推行了“统一领导、分级分层管理的监督检查和执法监察工作机制。自治区重点公路建设项目、自治区境内国省道干线公路的建设工程项目全部下放盟市进行招投标、建设管理，厅里负责组织监督检查和执法监察。地方道路的建设工程项目，按属地管理原则，由地方交通部门负责监督检查。从每个项目抓起，按级负责、分层管理，较好地解决了交通建设市场涉及面广项目多、难于有效监督的实际问题。4、建立健全业务工作廉政机制。一是深化政务公开，深化财务公开，深化工程招投标等工作公开，广泛推行阳光工程，在全区交通建设项目推行“十二公开”。增加交通工作的透明度，自觉接受纪检、检察、审计和人民群众监督。二是积极推进管理机制改革，推行工程代建制、工程总承包制、公路建设分级管理制、交通行政审批方式改革，从体制和机制创新上积极探索反腐败的有效途径。三是进一步加强从源头上防治腐败和预防职务犯罪工作力度，深入开展了党内监督条例和纪律处分条例学习宣传贯彻活动，以严格执行四大纪律八项要求为重点，完善了党风廉政建设责任制、诫勉谈话制度、重大项目特派员派驻制度、重奖重惩制度。四是严格五条禁令：严禁插手工程建设项目的招标投标、工程分包和设备材料采购；严禁在工程设计变更、计量支付和索赔工作中徇私舞弊、弄虚作假；严禁本人及配偶、子女参与自己管辖范围内与工程建设有关的经营活动；严禁运政和收费人员从事或参与行业范围内的经营运输活动；严禁在公务活动中收受红包。对于违反这5条禁令之一的，就地免职、调离岗位，并视情节给予相应的党纪政纪处分。影响恶劣的，予以辞退或开除出交通系统。对违反禁令隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，从重追究有关领导责任。5、全面推行交通基础设施建设廉政合同制度。按照交通部关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的通知要求，继续全面推行廉政合同，实行双合同制管理，使廉政建设问题以法律约定的层次在交通工程建设中予以显现，加大了从源头上制约和预防腐败行为的力度。自治区省际通道等自治区重点工程建设项目，都实行了廉政监督员制度，形成了项目管理内部的监督网络，加强了业主与建设(施工)单位管理层面的相互监督约束作用。（三）注重实效，加强监督 随着工作的发展，我们在注重加强内部监督的同时，积极探索了加大外部监督的力度，实施“阳光工程”，形成广泛的外部监督格局。1、加强对招投标工作的监督管理，反腐工作关口前移。招投标工作是工程建设的重点环节和社会关注的热点。是实施公路工程建设最容易出现问题的关键工作环节，把好这道关口既可为工程的顺利建设打好基础，又能有效防止腐败现象的滋生。为了保证招投标工作的公开、公平、公正，合理地选择施工队伍，杜绝在招投标过程中腐败现象的发生，我们严格按照规定的招投标工作程序，公开评标办法，严格评标纪律，采取切断通讯工具、与外界隔绝封闭的方式，在自治区纪检监察部门和检察院严格监督下工作，保证了招投标工作的公开、公平、公正，防止了弄虚作假和暗箱操作，制止了资质低劣的施工队伍进入自治区公路建设市场，遏制了招投标过程中的不正之风和腐败现象。2、加强对建设资金使用管理的监督检查，防止资金使用出现漏洞。交通工程投资数额巨大，稍有不慎就有可能造成资金的浪费和流失，也有可能引发腐败现象。对此，我们一是对交通建设资金的使用范围提出严格的管理要求，明确大宗资金运用必须由领导班子集体决定，工程款项必须专户管理、专款专用，领导个人不得决定资金流向，工程款不得用于计划外项目，不得截留资金挪作它用，更不得铺张浪费国家资财。二是督促项目建设单位健全完善财务管理制度，督促相关单位结合工程管理实际，完善财务制度，细化规定，为保障建设资金合理有效的使用起到积极作用。三是提高财会人员素质，狠抓会计工作规范化，同时，积极推进会计工作电算化，在财务管理软件和硬设的配备方面给基层单位以积极的指导和支持。四是支持审计部门对建设工程资金使用情况进行审计，对审计发现的问题及时查纠，认真整改。严格执行“收支两条线”规定，任何单位不得截留、挤占、挪用交通专项资金和私设“小金库”，堵塞管理中容易产生的漏洞，确保资金运行安全。3、加强对权力运行的全过程监督。做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。我们切实加大了监督检查力度，特别是加强对各级领导班子、领导干部和主要岗位工作人员的监督。一是加强对交通执法权的监督，二是加强对行政管理权的监督。建立了对“两权”进行有效的上级监督、同级监督、下级监督、社会监督相互配合的全方位监督体系和事前、事中、事后相结合的全过程监督机制，形成公开透明、信息共享、过程监控、责任追究的监督制约体系， 从体制、机制和制度上堵塞腐败行为产生的漏洞，使“两权”监督制约贯穿于交通工作全过程。通过 抓住这“两权”的监督制约，抓住了交通系统预防和治理腐败的关键，从而选准了实现依法治