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关于#乡镇镇域经济社会发展的调研报告 一、#镇经济社会发展现状 #镇是全旗政治、经济、文化、交通和物流的中心，全镇总户数为20126户，人口7万人，其中农村人口2050人，辖8个社区、1个行政村。镇区规划面积37.88平方公里，建成区面积12.8平方公里。2008年全镇财政总收入605万元；引进域外资金2500万元；城镇居民人均可支配收入13350元；农民人均纯收入6800元。牲畜存栏1.35万头（只），其中奶牛存栏1650头，家禽存栏15.4万羽（其中大鹅存栏3.2万羽）。有耕地面积6800亩，下岗无业人员3000多人，约占总人口的5.6%。全镇有肉羊加工厂7家，肉鸡分割厂2家，还有一些非公企业，总体看出财政实力不强，税收来源少，可用财力比重小。二、存在的问题 一是农业产业化层次较低，农民增收困难较多。缺少规模大、带动能力强的龙头企业，产业化经营链条短、产品附加值低；缺少农产品品牌，没有形成“拳头产品”；龙头企业与农民利益联结机制还没有真正形成，农民收益不高；虽然建立了蔬菜和食用菌合作社，但组织化运转不强，增收渠道不宽。 二是社区集体经济发展缓慢，后劲不足。今年全镇以实现社区经济零突破为目标，各社区相继成立了集体经济，但很多都是挂靠，社区只是挂名，没有收入。社区干部发展经济的意识不强，把社区的功能紧紧定位在为居民做好服务上；没有深入拓展服务的内涵，把引领居民发家致富也作为服务的一种方式，缺少可行的措施或政策支持社区发展经济，社区集体经济发展后劲不足。 三是缺乏鼓励全民创业的机制和措施。居民自我增收、自我发展的意识不强，可以吸收下岗职工就业的企业有限，很多居民处于无业状态，没有稳定的经济来源。 四是居民素质有待于进一步改善。城市品位的高低很大程度决定于居民素质的高低，其中文明素质好坏直接决定着发展环境的优和劣。因此在发展经济的同时，必须加大居民素质教育，为经济发展营造一个良好的环境。 五是干部职工发展经济的观念不强。因是城关镇，日常工作开展注重抓城镇管理，还仅有1个村，农村人口少，耕地面积小，发展经济的空间有限，使干部职工在经济发展思路和措施上受到局限，缺乏发展经济系统的思路，没有超前的发展理念。三、发展的建议及对策（一）加快新农村建设，推动镇域经济整体提升 要进一步深化“又好又快发展”的科学发展意识，抓住重大发展机遇期，寻找新的经济增长点，不断提高镇域经济的影响力，结合#镇的实际，做好以下几点提高镇域经济。 1、以“四大基地”建设为抓手，继续推进新农村建设步伐。 一要建立村民素质培训基地。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立村民素质教育培训基地。一方面要提高村民的科学文化素质，利用远程教育网、聘请专业人员讲座等方式，培养一批懂科技、会经营、善管理的知识型农民。另一方面要提高村民的文明素质，通过开展文明新风进村入户活动，大力宣传公民道德建设实施纲要，弘扬文明的主旋律，培养一批讲文明、讲新风、讲礼仪的新型农民队伍。通过打造一支有活力、有能力的新农村建设队伍，不断推进新农村建设进程。二要加大无公害蔬菜基地建设。充分利用现有的108幢及今年新建的50幢无公害蔬菜大棚，引导村民进行蔬菜种植，发挥无公害蔬菜经销合作社的作用，组织农民进行规模化生产，科学化经营，提高农民自我组织、管理和发展能力。三要拓宽食用菌基地建设。要把食用菌生产作为一个特色产业加以扶持，在现有平菇生产的基础上，增加品种，提高生产质量，打造绿色品牌，促进农民增收。四要积极扩大花卉苗木基地建设步伐。我旗每年春季美化工作需要大量的花苗，由于本地没有成规模的生产基地，花苗质量不高，数量短缺，所需花苗多数外购，不仅浪费人力物力，也增加了运输成本。为解决这一现状，今年在无公害蔬菜大棚基地种植了8户，收入近15万元，下一步还要进一步扩大基础规模，多扶持一部分农民进行花卉培育，建立花卉基地，不仅解决我镇的园林美化所需花苗，也可辐射销售到其他乡镇和地区，进一步拓宽农民增收的渠道。五要加强基础设施建设。基础设施建设是支持农村经济发展的基础，#村这几年经济发展迅速，配套设施建设也在逐步完善，今年还将修一条宽6米，长2000多米的柏油路，实现了园区道路与镇内硬化路面相接，但是还有一些如自来水设施，公共培训设施不齐全，影响了村的整体发展，要通过完善设施，加快发展，使#村成为通过发展特色经济和主导产业推动社会主义新农村建设的样板。 2、拓宽招商渠道，壮大镇域经济。 多渠道宣传招商政策，扩大招商范围，提高招商质量。围绕支农支牧项目进行招商。要紧紧围绕“四大基地”建设、农民增收和提升产业链条，引进“食用菌加工”、“畜产品加工”等支农支牧企业，在此基础上将利用对俄蒙开放战略升级的有利时机，努力开拓蒙俄边境贸易，打通一条无公害蔬菜出口的通道。要在特色上下功夫，结合各地对干菜需求量较大的现状，引进“干菜厂”，不仅利于蔬菜的贮藏，解决夏季蔬菜产出高峰期利润较低的茅盾，而且也能形成蔬菜产业的一个特色。通过大企业的落地，不断提高产业层次，加速产业集聚，延长产业链条，增加农民收入。 3、鼓励自主创业，提高居民收入。 #镇现有下岗无业人员3000多人，约占总人口的5.6%。为了提高就业，促进增收，应从以下几方面加大力度以。一是搞活庭院经济，鼓励城区周边的居民利用现有居住面积，大力发展特色养殖、特色种植。在镇里和社区设再就业培训基地，加大对居民发家致富的引导。二是积极发展社区集体经济和小工厂经济。鼓励全民创业，实现以创业带就业的目标，以“发展一个小产业，帮助他人，富裕自己”为目标。并以社区为单位创建集体经济组织，鼓励城区内的居民积极开办各类小工厂，充分挖掘金石社区的民间艺术品协会的潜力，吸纳各类艺术爱好者和下岗失业人员，开展书法、绘画、布贴、剪纸、雕刻、编制、十字绣、绢花、玻璃雕刻、易拉灌各类工艺品的制作，并与满州里残联对接，把作品送往俄罗斯参加交易会，不断拓展作品销路，发展订单产业。鼓励居民发展服务业和第三产业，提高其发展意识，为其提供发展对策，完善发展机制，促进居民就业增收。 （二）以完善为民服务功能为重点，切实加强社区建设工作 社区是社会的细胞，是经济社区发展的有力支撑，#镇的八个社区在民政、计生、党建、宗教等各个方面发挥了不可替代的作用。但在具体发展中还应该加强四个创新，通过四个创新，全面提升社区影响力。一是创新干部队伍管理机制。通过制定科学的激励机制，加强社区干部队伍的管理，努力解决社区干部的付出和待遇不平衡等问题。二是创新服务理念。开展社区优质服务，在服务理念、服务方式上实现新突破，拓宽服务载体，在服务对像、服务层面上实现新突破，充分利用向阳社区服务网站开通之机，提高服务水平，更好的方便居民群众。完善中介服务组织和功能，积极开展下岗失业人员再就业培训，打造一批明星保姆、明星钟点工、明星家政服务员，以满足不同群体需要，让社区真正成为群众休闲娱乐的场所，排忧解难的驿站。三是创新发展机制。以金石民间艺术品协会为龙头，在每个社区要培育一个经济载体，增强社区自我造血功能。完善社区居民创业机制，通过项目资金争取一点、企业赞助一点、社会捐赠一点、共建资金拿出一点，无息贷款补贴一点，政府投入一点的方式，积极创办再就业基金，制定相关制度，为居民创业提供必要的资金支持，鼓励居民积极创业。四是创新社区建设模式。积极争取项目资金，借助市委组织部打造一个国家精品社区的有利时机，拟争取在河西新区新建一个占地约800平方米的服务功能齐全、高标准的新式社区，以适应城镇建设规模不断扩张的需要，促进城镇功能的不断完善。 （三）以实现“生态园林城”为目标，加大绿化美化工作力度 继续在镇区主要道路两侧、南北出口、东山及居民区内进行绿化工作，做到早规划，早实施，在部分地段还要适当增加景观树的栽植数量，将加快#镇城区周边植树造林步伐，提高居民参与植树的积极性，逐步实现与东山风景林、阿伦河护提林相接，建成一条防风、固沙、调节空气的环城绿化带。一是做好主要景区大树种的移植工作。在抗联英雄园、滨河公园、和平广场等主要景区实施大树种移植，主要移植樟子松、黑松、野生柞树等。二是在城区绿化带继续实施生态林建设。通过生态林建设，为我旗筑造一条绿色防护带，继续保持现有的良好环境。对现有死亡的树木进行补植和管护工作，前几年种植的树木，由于天气、人为等因素使一些树木死亡，只有加大对树木的管理才能提高绿化带的质量，巩固建设成果。要对城区重点绿化带进行重点管护，雇用护林员，对樟塔尔、西大坝、塘王沟等主要绿化带实行全天巡查，实“种树”与“管树”相结合。三是在美化工作中要做到突出重点，点面结合。实现主要街路、重点景区、居民巷路三位一体的美化格局，充分利用特色部景和载体美化，达到全方位美化的效果。继续实施双城建设工作，加大城区净化工作力度，重新划分12片区责任区，并把群众反映强烈，要求整修的巷路纳入双城会战范围，全力打造“天蓝、城绿、街净、路畅”靓丽整洁的城镇新环境。 （四）加大市政建设力度，不断提高城镇品位 树立经营城市的理念，加大城市管理工作力度，建立一支由政府干部、社区干部、老年和青少年义务监督员组成的齐抓共管队伍，实行齐抓共管责任制，重点治理泥路口、小广告、垃圾投放、自行车摆放、清雪等常规工作。同时要做好各种迎检时期重点工作。要重新研究制定齐抓共管制度，强化联动机制，与综合执法局分工明确，形成相互配合的良性工作格局，共同维护城镇的市容市貌和环境整洁。要结合“双城”建设，做好西小河清淤工作。不断加大市政设施的管护力度，建立对9个广场公园的动态管理机制，完善管理的应急预案，及时解决各种问题，为居民群众提供一个舒适的人居环境。 （五）以提升市民素质教育为核心，切实加强精神文明建设 市民素质是一个城市品位高低的决定因素，城管局成立后，我镇要逐步实现政府职能由城镇管理向发展镇域经济、提高市民素质的方向转变的目标。要充分利用科学发展观学习实践活动开展之机，加大市民素质教育力度，制定“双城”建设提升市民素质方案，充分发挥12个片区责任单位的带动作用，继续开展“提升市民素质大学习大讨论”活动，制定严格的考核机制，并纳入部门年末考核中，结合公民道德实施纲要、文明市民读本等内容，开展文明生活理念和文明知识教育，并从身边文明和不文明行为取材，制定一系列专题片，在旗电台、电视台定期对各单位和居民素质情况进行爆光，使市民素质教育囊括社会各个层面，形成各种激励机制和惩治措施并重，强力推进市民素质整体的提升。要依托社区市民文明学校，大力开展市民文明讲坛等活动使市民素质教育经常化、制度化，做到文明教育有阵地，形成常抓不懈的教育管理机制。将充分调动社区内文化高、素质强、有威望的老同志的积极性，组建夕阳文明快车宣讲团，使文明素质教育有队伍，有骨干宣传力量；与学校联系，构筑起家庭、学校和社会“三位一体“的青少年素质教育网络，做到文明教育从娃娃抓起；要在全社会形成“文明城市人民建，建好城市为人民”的理念，逐步提升城市的整体文明水平。 （六）不断改善民生，提高城乡居民的生活质量 从实践中找经验，在解决民生问题上下功夫，把5个项目的落实作为解决民生问题的突破口。一是呼伦贝尔农副产品批发交易市场建设项目。根据阿荣旗及周边旗市区农畜产品发展的现状，结合我镇地理位置优越、交通便利的优势，拟在301国道以东、中央街以西的蔬菜基地内，建设占地4万平方米封闭农副产品批发交易市场，依托呼伦贝尔农畜产品交易中心建设，筹建农畜产品集散基地。通过集散基地建设，大力发展蔬菜包装、肉类加工及相关配套产业，提高产品附加值。充分利用路域资源优势，大力发展物流、餐饮等第三产业，促进剩余劳动力就业，拉动镇域经济快速发展，使农畜产品流通由单纯的产品运输、销售功能拓展为加工、包装、储存、运输、配送以及信息服务等领域，实现农畜产品流通产业化，做到物尽其流、货畅其通。二是镇胜蔬菜基地内环路硬化项目。为了继续加快社会主义新农村的建设，做大做强无公害蔬菜产业，提高产品知名度，对基地3000延长米的道路进行改造，铺设水泥路，使基地南北与301国道北环路相通。三是河西新区社区建设项目。河西新区总入住户数将达到1600多户，为了完善服务功能，提高服务质量，将在燕宇名都北侧至体育路处建一个面积为800平方米的办公楼。四是滨河东路北段等路面硬化项目。进一步加快小城镇建设步伐，改善居民的生产、生活环境，方便居民出行。五是滨河公园二期喷灌项目。加快公园广场内部配套设施的建设，完善城镇服务功能，减轻广场工作人员的劳动强度，提升城镇品位，为居民的休闲、娱乐提供一个良好的场所。 （七）以提高行政效能为中心，全面加强政府自身建设 树立严管勤学抓班子，精诚团结带队伍的干部管理目标，不断提高干部职工的理论素质，把思想从不适应、不利于科学发展要求的认识中解放出来。一是提高干部职工勤政为民意识。改善政务环境，进一步提高政府为民办事的效率和威信。二是提高干部职工主人翁意识。在做好本职工作的同时，努力做好中心工作