《党政领导干部选拔任用工作条例》知识点.doc

党政领导干部选拔任用工作条例知识点1、新、旧条例条例分别有多少章节和字数？原有条例13章74条，约9600字；修改后共13章71条，约11400字。2、新条例规定干部选拔任用工作的基本流程包括哪几个环节？五个环节：动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职。3、新条例是怎么修改的？在章节上新增了“动议”一章，拆分了“酝酿”一章。在条款上删除了13条，增加了10条，实质性改动94处。在着力体现中央新精神新要求的同时，条例保持了基本框架和内容的总体稳定。新条例在“动议”一章中确立了“党委（党组）或者组织人事部门按照管理权限，根据工作需要和领导班子建设实际，提出启动干部选拔任用工作意见”，强化了党管干部的原则，“民主推荐”的标准使民主推荐回归应有的地位，由“重要依据”改为“重要参考”；“考察”改进了考察程序和方法，增加了综合分析环节，对考察对象作了明确规定，有利于选拔任用好干部；“公开选拔和竞争上岗”进行了科学地规范；“破格提拔”要讲究原则。条例注重培养选拔优秀年轻干部，注意使用后备干部，注意使用基层干部和用好各年龄段干部。4、新条例的特点是什么：一是体现了中央的新精神新要求，二是回应了社会关切，三是抓住了突出问题。5、新条例重点强调了什么？第一，也是最重要的一条，是坚持、强调和重申了党管干部原则，把加强党的领导与发扬民主结合起来，进一步体现党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。第二，是坚持好干部标准，树立科学发展、以德为先、注重基层的用人导向，把人岗相适、重视一贯表现等要求贯穿到干部选用全过程。第三，是坚持全面深化干部人事制度改革，将经过较长时间、较大范围实践检验、比较成熟的做法上升为制度规定。突出问题导向，着重完善民主推荐，改进考察方式方法，规范公开选拔和竞争上岗、破格提拔、干部交流等。第四，是坚持从严管理干部，在严格标准条件、规范选拔程序的基础上，进一步严明选拔任用纪律、强化责任追究。第五，是坚持有效管用、简便易行，优化程序、删繁就简。6、新条例突出了什么？突出了问题导向和问题意识，坚持了改革精神。修订要点解读1、选任原则【条例摘要】第一章第2条 选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）五湖四海、任人唯贤原则；（三）德才兼备、以德为先原则；（四）注重实绩、群众公认原则；（五）民主、公开、竞争、择优原则；（六）民主集中制原则；（七）依法办事原则。【解读】增加了“以德为先”原则近年来，中央领导干部多次强调，选拔任用领导干部坚持德才兼备、以德为先原则。习近平总书记多次强调，“什么样的人该用，什么样的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中组部还曾制定关于加强对干部德的考核意见，明确干部选任中，“以德为先”如何操作。领导干部只有具备了较高的道德情操，其才会发挥积极和正面的作用，才能够服务社会、造福百姓。反之，如果一位领导干部道德品质低下，其能力越大，自身发挥的破坏性作用可能就越大，往往会给社会造成重大损失和恶劣影响。因此，在德才兼备这一标准中，“德”具有主导和根本意义，“才”只有在“德”的基础之上才有现实意义。2、考察内容【条例摘要】第五章第27条 应当把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。【解读】领导班子考察增民生改善指标去年以来，中央领导多次要求，改变“唯GDP政绩观”。三中全会决定也明确要求，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。新条例分别就党政领导职务拟任人选、党政工作部门领导干部、地方党政领导班子成员，作出了细化规定。例如地方党政领导班子成员，新条例要求，“更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核”。3、考察对象【条例摘要】第五章第24条 有下列情形之一的，不得列为考察对象：（一）群众公认度不高的。（二）近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。（三）有跑官、拉票行为的。（四）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。（五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。（六）其他原因不宜提拔的。【解读】违反6条“高压线”者一律不得列为考察对象 “考察”是领导干部选任、提拔的第一道环节。一旦触犯了“高压线”， 如跑官、拉票，受到组织处理或者党纪政纪处分，就将失去作为“考察对象”的资格。特别值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同样不会被列为考察对象。新条例把过去的原则性标准具体化，体现了新的选拔任用制度防范庸官贪官的预防性功能。其中，“群众公认度不高”，反映了当事人的德与才均不能服众、群众基础差；“近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次”，反映了当事人能力和绩效的欠缺；对于“裸官”的限制，主要出于防范腐败行为尤其是贪官外逃的考虑。4、拟任对象【条例摘要】第五章第31条 考察党政领导职务拟任人选，应当听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见。组织（人事）部门应当就考察对象的党风廉政情况听取纪检监察机关的意见。对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实。对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。【解读】考察人选要过“纪检关”“审计关”通过哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、俭“全貌”？对此，2002版条例没有作出具体规定。但新条例确定了干部考察的渠道“听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见”。也就是说，干部考察过程中，所在单位组织部门、纪检部门、党组织、巡视机构有“发言权”。此外，“个人有关事项报告”也将发挥作用，负责干部考察的机构，可以查询、核实个人有关事项报告，还可以“邀请”审计部门介入，对掌握“财权”的岗位人选，启动经济责任审计。5、提拔资格【条例摘要】第二章第8条 提拔担任党政领导职务的，应具备下列基本资格：（一）提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。（二）提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。（三）提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。（四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。（五）应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织（人事）部门认可的其他培训机构的培训。（六）具有正常履行职责的身体条件。（七）符合有关法律规定的资格要求。【解读】副厅提正须在原职干满两年新旧条例都对工作经验、阅历作出了一定限制，如“提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历”等。但新条例新增“符合有关法律规定的资格要求”。“党政领导干部”是一个广义概念。从类型上看，不仅包括党的领导干部，也包括政府的领导干部。从地域上看，还包括民族区域自治地方的党政领导干部。某些特定的地区和部门对于领导干部有着特殊的资格要求。在这种情况下，选拔任用工作必须遵守有关法律规定对于候选人基本资格的要求。此规定体现了依法选拔任用党政领导干部的精神。6、公开选拔【条例摘要】第九章第50条 公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行，应当从实际出发，合理确定选拔职位、数量和范围。一般情况下，领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行公开选拔；领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的，可以进行竞争上岗。公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省（自治区、直辖市）进行。第九章第53条 公开选拔、竞争上岗应当科学规范测试、测评，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人。【解读】公选干部：县处级以下不跨省。为杜绝“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年来，全国多个地区采用了公开选拔、竞争上岗等干部选任模式。但是，公开选拔、竞争上岗应该遵循什么样的程序？2002版条例仅规定，“公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行”。新条例细化为，“领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行公开选拔；领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的，可以进行竞争上岗”。此外，新条例明确要求，“公开选拔、竞争上岗应当科学规范测试、测评，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人”。公开选拔县处级以下干部不跨省，应当出于两种考虑：一是县处级以下领导干部的职位较多，如果广泛采取跨省选拔，工作量和组织的难度较大；另外，我国各地区发展很不均衡，省情市情县情差别很大，而县处级以下领导干部直接服务于基层地区，所以需要对当地情况有基本了解，省内干部无疑在这方面具有天然优势。此规定在客观上为本地基层干部提供了更多的上升空间，有利于调动其工作积极性。7、干部免职【条例摘要】第十一章第57条 党政领导干部有下列情形之一的，一般应当免去现职：（一）达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；（二）受到责任追究应当免职的；（三）辞职或者调出的；（四）非组织选派，离职学习期限超过一年的；（五）因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。【解读】免职情形不含“民主测评不过关”在哪些情形下，领导干部应被免职？新条例保留了2002版的两种情形：达到任职年龄界限或者退休年龄界限；因工作需要或者其他原因，应当免去现职，删除了2002版“在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的”情形。新增了三种情形：受到责任追究应当免职的；辞职或者调出的；非组织选派，离职学习期限超过一年的。2002版条例“在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，可以免去现职”的规定，是比较硬性的、具体的、可量化的，也容易操作。但事实上，作为世界性难题的干部考核工作，迄今还没有形成一套完全科学合理的办法。比如年度考核中民主测评的真实性、科学性问题；不同单位、不同层次、不同分工领导干部的评价问题等，使该项制度本身的实际效果就打了折扣，从整体上影响了调整不适宜担任现职领导干部制度的规范推行。8、干部交流【条例摘要】第十章第54条 实行党政领导干部交流制度。地方党委和政府领导成员原则上应当任满一届，在同一职位上任职满十年的，必须交流；在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。【解读】地方领导同一职位最多干10年对于交流时限、哪些干部该交流，新条例作出了进一步“补充”。例如交流时限，2002版明确了“上限”和“下限”：地方党委和政府领导成员原则上应当任满一届，在同一职位上任职满十年的，必须交流。在此基础上，新条例补充规定，在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。也就是说，同一人在同一职位最长干10年。哪些干部该交流？2002版条例规定，“党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗”。在此基础上，新条例规定，“经历单一或者缺少基层工作经历的年轻干部，应当有计划地到基层、艰苦边远地区和复杂环境工作”。也就是说，此前，“干部交流”的标准是“在同一职位工作时间较长”；今后，经历单一、缺乏基层工作经验，也要“交流”。9、引咎辞职【条例摘要】第十一章第58条 实行党政领导干部辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。第十一章第59条 引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。【解读】引咎辞职官员一年内不安排职务2002版条例规定，“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务”。但新条例明确提出，“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行”。这意味着，新条例实行后，该名领导干部一年之内，没有到新职务“履新”的机会，次年度，即使被安排了新的岗位，也不会被提拔。此外，哪些干部会被降职？2002版条例的标准是，“因工作能力较弱或者其他原因，不适宜担任现职”；新条例修改为“党政领导干部在年度考核中被确定为不称职的，因工作能力较弱、受到组织处理或者其他原因不适宜担任现职务层次的，应当降职使用”。10、责任追究【条例摘要】第十二章第63条 实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。凡用人失察失误造成严重后果的，本地区本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当根据具体情况，追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任。【解读】用人失察追究党委领导责任对于用人失察失误造成严重后果，新旧条例都明确“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度”。但是如何追责，追责到哪一级别？旧条例的标准是“追究主要责任人以及其他直接责任人的责任”；新条例则“提格”到“追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任”。也就是说，如果出现“带病提拔”等现象，原来是追究主要责任人、直接责任人；今后，党委主要领导、组织部门和纪检部门的有关领导，都要担责。新版干部任用条例做了8道“加法题”新版干部任用条例是在2002年中央颁布的干部任用条例基础上修订而成。与9000余字的2002年版条例相比，新版条例篇幅增加三分之一，达到12000余字。新版条例在内容上做了不少“加法题”，体现出中央对干部工作的新精神新要求，也体现出鲜明的时代特点。1、选人用人原则增加一条新版干部任用条例第二条规定，选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：党管干部原则；五湖四海、任人唯贤原则；德才兼备、以德为先原则；注重实绩、群众公认原则；民主、公开、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。相比2002年版干部任用条例，新增了“五湖四海、任人唯贤原则”，且仅次于党管干部原则。另外的一个变化是，“民主、公开、竞争、择优原则”在2002年版条例中表述为“公开、平等、竞争、择优原则”。2、详细规定破格提拔情形近年来接连发生多起“火箭官员”事件，破格提拔也引发一些争议。2002年版干部任用条例对破格提拔的规定相对简单，仅规定：特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。越级提拔的，应当报经上级组织（人事）部门同意。而对破格提拔情形的详细规定，成为新版干部任用条例中最大的加法之一。新条例详细规定了什么样的人员可以破格提拔：破格提拔的特别优秀干部，应当德才素质突出、群众公认度高，并且符合下列条件之一：在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。又对破格提拔情形作出规定：领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的；专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的；艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。新条例还提出：破格提拔干部必须从严掌握。任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不得越两级提拔。3、基本流程增加“动议”在2002年版干部任用条例中，选拔任用领导干部的基本流程是：民主推荐-考察-酝酿-讨论决定-任职。新版条例这一基本流程做出更改，在民主推荐之前，增加“动议”一项，作为首项程序。动议的具体做法是：党委（党组）或者组织（人事）部门提出启动干部选拔任用工作意见-组织（人事）部门就职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议-形成工作方案。新版条例对基本流程作出的另一项修改为，将“酝酿”并入“讨论决定”这一程序，所以总体上仍然保持着5项基本程序。4、对考察对象列出负面清单新版干部任用条例的又一个重要加法，是考察党政领导职务拟任人选时，列出了“负面清单”。这在2002年版条例中没有规定。新版条例第二十四条规定，有下列情形之一的，不得列为考察对象：群众公认度不高的；近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的；有跑官、拉票行为的；配偶已移居国（境）外，或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的；受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的；其他原因不宜提拔的。根据新条例，“裸官”将被排除出领导干部拟任人选之外。5、详细规定4项考察侧重点如何对党政领导职务拟任人选进行考察？考察的侧重点是什么？在2002年版干部任用条例中，仅笼统规定为：考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。而新版条例对考察的侧重点做出了详细规定，考察注重4个方面：（1）突出考察政治品质和道德品行，深入了解理想信念、政治纪律、坚持原则、敢于担当、开展批评和自我批评、行为操守等方面的情况。（2）注重考察工作实绩，深入了解履行岗位职责、推动和服务科学发展的实际成效。考察地方党政领导班子成员，应当把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。考察党政工作部门领导干部，应当把执行政策、营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等作为评价的重要内容。（3）加强作风考察，深入了解为民服务、求真务实、勤勉敬业、奋发有为，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等情况。（4）强化廉政情况考察，深入了解遵守廉洁自律有关规定，保持高尚情操和健康情趣，慎独慎微，秉公用权，清正廉洁，不谋私利，严格要求亲属和身边工作人员等情况。这四个侧重点，尤其鲜明地体现出中央对干部工作的新精神和新要求。6、注重“巡视”的监督和把关在2002年版干部任用条例中，没有出现“巡视”一词。而在新版条例中，“巡视”多次出现。新版条例第三十一条规定，考察党政领导职务拟任人选，应当听取考察对象所在单位组织（人事）部门、