刍议加强失地农民生活保障

1 / 10 刍议加强失地农民生活保障 依法履行人大职权切实保护农民权益 刍议加强失地农民生活保障 土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基矗近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。据不完全统计， 7 年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达 4000 万。由于失去了赖以生存的土地，大量农民生活和保障均无着落，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。九三学社 进 行的一项调查表明， 60多的失地农民生活十分困难；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占 30。这些困难农民多在中年，上要养老，下要扶小，生活非常艰难。在城市化加快的过程中，农民付出了太大的代价，而失地农民得到的补偿可谓微乎其微。浙江一项调查表明，农民仅占被征土地收益的 5至 10。 1988 年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到农民手中。拥有土地承包权的农民，不仅享受不到土地升值所带来的 利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获2 / 10 得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用采取了抵制态度。这不仅严重恶化了干群关系，也直接影响了社会稳定的大局。随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展，今后还得有大量农用地被征，如果在征地过程中没有合理补偿和妥善安置失地农民，必然出现旧的问题尚未解决，新的矛盾又大量发生的局面，势必影响农村经济发展和社会稳定的大局。党的十六大提出了全面建设小康社会 的奋斗目标，指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。我国的基本国情是，70人口在农村，农村有 3000 万贫困人口。如果不能充分实现农民利益，全面小康的目标就难以实现。保护农民权益问题是关系我国改革发展稳定全局的关键。人大及其常委会是代表人民行使权力的国家权力机关，在全面建设小康社会的进程中，如何认真落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，依法履行人大职权，切实保护农民权益是一个值得探讨的重要课题。结合我市实际情况，作一初步探讨。 近期 内，我们联合市有关部门对我市失地农民生活保障问题作了比较系统、全面的调查，从调查情况看，当前失地农民主要存在三个方面的问题： 1、补偿标准不一 ,安置费用偏低 3 / 10 目前，由于政策不一，造成相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使被征地农民无法理解、无法接受。患寡，更患不均，是失地农民的心理写照，也是导致了众多上访、纠纷出现的重要原因。 一是城市基础设施建设用地补偿标准偏低。根据江苏省土地管理条例第 26 条的相关规定，我市按照人均耕地亩计算，土地补偿费、安置补助费之和应为 26220 元 /亩，而近年来的实际补偿标准为 16080 元 /亩，一定程度上损害了农民的合法权益。 二是部分征地补偿费存在拖欠现象。截止 8 月底，我市共存在拖欠补偿费用的用地共 12 宗，拖欠款万元， 三是补偿费用分配方式单一。目前群众普遍要求补偿费用采用一次性到位的方式，实行“分钱到户”，对其他分配方式，农民心存疑虑，拒绝接受，土地换社保的形式阻力较大。一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能为失地农民带来一定的生活保障，但从实际状况看，由于部分群众对补偿费用的使用不够科学合理，因而极易造成部分人“一次性拿钱，一辈子 没饭吃”的现象产生，几年之后，必将成为新的社会负担。 2、失地农民就业困难 ,生活水平有所下降 一是失去了最稳定、最基本的生活查研究，拟订了扬中市被征地农民基本生活保障暂行办法，但该办法能不能顺4 / 10 利实施还是一个未知数。据我们调查了解，许多群众主动参保的思想观念还没有形成，对今后的生活缺乏长远考虑，普遍对一次性补偿之外的其他分配方式存在抵触情绪，办法实施的工作难度很大。 应该承认，失地农民带来的政治、经济、社会问题比较严重，矛盾比较突出。而且，随着经济的发展、城市的建设和社会事业的推进，随着农业产业结构 的进一步调整，被征用的土地还会增加，失地农民的队伍还会继续扩大。我们必须冷静而认真地看待这个问题，严肃而负责地应对这个矛盾。 1、做好土地征用工作，确保失地农民合法权益 一是搞好土地利用规划，提高土地使用综合效益。土地是农民的生存之本，保护农民利益，首先就是要加强土地征用工作的管理，从源头抓起，严格把好征地关。要注意按照市场经济发展的规律，搞好土地的综合规划，合理利用土地，防止和克服经济发展中的盲目而上的征用土地和重复建设占用耕地，严格贯彻土地供应政策，切实做到不符合规划要求的不供地，不达到一定投资强度 的项目不供地，突破省政府最低价的不供地，确需征地的，要严格履行法定程序，坚决杜绝随意占用农民土地的现象。同时，要大力提倡集约用地，提高土地资源配置效率，最大限度地保护、利用现有土地，为今后的可持续发展留有足够的后续资源。 二是加强征地管理，健全完善征地安置机制。一方面严格5 / 10 依法办事，提高征地政策和征地工作的透明度，进一步规范征地行为，落实公平原则，尽早统一相关政策，统一征地标准，对于市政、非市政项目用地补偿的不统一、重点与非重点项目用地补偿的不统一，要尽早并轨，不能再延用多个标准。确保失地农民基本生活保障资 金的稳定供给。另一方面建立合理的征地补偿和利益分享机制，适当提高征地补偿标准，实施分类征占补偿办法，兼顾国家、征占主体和农民的利益，使农民真正受益。 三是在土地清理工作中，严格区分非法与合法的界限。要全面执行国家政策，最大限度地让利给失地农民，实事求是地妥善解决好历史遗留问题。进一步规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。 2、加强宣传引导，帮助失地农民树立自主意识 对劳动年龄段”失地农民”培训的重点，应放在端正就业观念、规范职业行为和增强劳动技能三个方面。就业观念方面：积极宣传新时期的就业方针、就业政策和当前的就业形势，通过加强教育引导，使其尽快摆脱传统思想的束缚，积极主动地适应市场经济的变化，树立起市识、市场意识、开放意识和创新意识。让他们在失去土地后不悲观等待，而是踊跃进入市场，竞争就业。在职业行为规范方面：强化法律法规、职业礼仪、职业程序、职业职责、职业道德等内容的培训，使”失地农民”树立良好的职业观念，形成规范的6 / 10 职业行为。 3、加大扶持力度，改善失地农民生 活就业环境 加大政策和资金扶持力度，鼓励”失地农民”自主创业，自谋职业。对”失地农民”愿意从事个体、民营经济的，组织举办创业培训班，通过系统培训，增加他们市场经营常识，并帮助他们论证和最大可能的选准经营项目。同时，政府出资建立创业园，免费为”失地农民”提供经营场地和政策支持，使”失地农民”轻装上阵，踊跃自主创业，致富增收。 4、对待失地农民的政策要城乡统筹，一视同仁 为让农民离开土地后能真正安居乐业，政府还应在医疗、教育等方面建立平等待遇，做好有关配套服务。一要从土地补偿费中列支部分资金，通过合作医疗 、统筹医疗等形式，建立医疗保障、救助制度，帮助失地农民解决看病难、住院难的问题；二要取消入学赞助费等歧视性政策，使失地农民子女在受教育上与城镇居民享受同等待遇；三要加大经济适用房的建设和供应力度，确保因征地拆迁造成的困难户能够按政策购买经济适用住房；四要将建立相应的社会保障机制作为推进富民强市，加快“两率先”进程的一个重要举措，尽快把失地农民纳入城市社会保障和劳动就业体系。 5、完善社会保障体系，解决失地农民后顾之忧 关注弱势群体，抓紧建立保障机制。农民为国家经济建设出让土地，失去了他们最基本的生产资料 ，类似于城市的下7 / 10 岗职工，同属于社会的弱势群体。应将建立相应的社会保障机制作为推进富民强市、”两个率先”进程的一个重要措施，尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系。有关部门要把失地农民作为重点对象，纳入到创业辅导体系中，在资金支持、人才培训、项目推荐、信息共享等方面，帮助失地农民搭建创业平台、寻找就业机会。应积极创造条件，主动为失地农民开发就业岗位。在发展高新技术产业的同时，应充分考虑失地农民的就业问题，大力发展服务业及适合失地农民就业的劳动密集型产业，为他们创造更多的就业机会 一是政策支持。取消政策限制，对 因征地转为城镇居民、符合参保条件的人员，允许、鼓励其进入城镇养老保险体系。从征地补偿费中划出一块，建立个人帐户，办理社会养老保险统筹，使他们老有所养，无后顾之忧。 二是资金保障。采用政府、村集体、农民个人三者共同承担，农民从劳力安置费中拿一点，农村集体经济组织从土地补偿费中拿一点，政府从土地收益中拿一点的方法，多渠道筹集资金解决失地农民参加社会保障的资金问题。各级财政应努力调整支出结构，增加社会保障投入，尤其是增加用于失地农民低保的专项资金。 三是就业保障。按照城镇下岗职工的模式，把失地农民纳入再就业保 障体系，让他们享受城镇下岗职工同等的优惠政策；保证失地农民在找不到工作时，能够享受到城市下岗失8 / 10 业职工同等的社会援助。 四是对失地农民中的特殊群体，如未满 18 岁的人员、“五保户”、仍为农业户的大、中专学生，要建立相应的社保基金，做好保障工作。对收入过低、经济困难的人员，要纳入城市低收入保障范围。 作为盛市、县三级人大，是地方国家权力机关，也是人民利益的代言人。人大在保障失地农民合法权益方面，负有不可推诿的责任。三级人大及其常委会，要积极主动地把这一问题摆上重要议事日程。要把维护农民群众的根本利益，作为人大 工作的出发点和落脚点；把不断提高农民群众的物质文化生活水平，增加农民收入，作为人大工作的根本目的；把是否保护了广大农民群众的根本利益，作为衡量工作成效的重要标准。这也是“三个代表”重要思想在人大农业与农村工作中的具体体现和落实。笔者认为，人大及其常委会要充分履行职责，保护农民权益，应从以下几个方面着手： 1、人大要把这一问题作为“防震”工程来抓。 失地农民问题，掩盖着许多不安定、不稳定因素。他们的问题如果不能得到及时处理，这一批农民将不可避免地成为城市化、工业化浪潮中新的困难群体，将给经济和社会发展造成 新的隐患。人大及其常委会要从“防震”的高度，加强对这一问题的监督力度，推动政府制定有力措施，解决积累的矛盾，防止产生新的矛盾。人大要发挥自身优势，尽快制9 / 10 定农民权益保障法。立法是人大及其常委会的一项最主要的工作，通过立法，进一步明确农民应有的合法权益及法律保护措施，这是在保护农民权益问题上的治本之策。因此，有必要尽快制定农民权益保障法，督促政府转变观念和职能，明确赋予农民以土地权利为核心的财产权利，赋予其平等的社会地位与平等的社会权利，特别要督促政府抓紧建设失地农民的社会保障网：将土地收益的一部分、土 地补偿费的大部分，加上一部分财政补贴，用于构筑稳定、可靠的社保基金，并建立专门的保障基金账户，统筹安排，专款专用。 2、人大要把这一问题作为“富民”工程来抓。 毋庸讳言，征地、用地过程中产生的这些矛盾和困难，不是农民造成的，更不是农民的“无理取闹”，而是政府和有关部门，在征地用地的过程中，侵害了农民利益，有的地方甚至是层层盘剥农民的合法权益，形成部分失地农民“生产无地，生计无方，生活无着”。这种剥夺