构建基层工商党风廉政建设规范化体系的思考.doc

构建基层工商党风廉政建设规范化体系的思考【内容摘要】文章从构建基层工商党风廉政建设规范化体系角度出发，回顾总结基层工商廉政建设所取得的成绩和经验做法，并认真分析基层工商党风廉政建设工作中存在问题，从认识、目标、制度、监督等环节上查找基层在党风廉政建设上的不足。在分析存在问题的基础上，深刻阐述构建基层工商党风廉政建设规范化的内涵，并对构建基层工商党风廉政建设规范化体系作了初步设想，提出了构建基层工商党风廉政建设的六大体系，即教育规范化体系、制度规范化体系、监督规范化体系、惩处规范化体系、考核规范化体系和创新规范化体系，从而初步构建了基层工商党风廉政建设规范化体系。这个工商党风廉政建设规范化体系，是以教育体系为基础，制度体系为为核心，以监督体系为重点，以惩处体系为手段，以考核体系为抓手，以创新体系为灵魂，六大体系相互作用，共同促进，推进具有工商机关特色的惩治和预防腐败体系建设，促进工商党风廉政建设不断深入。【正文】加强党风廉政建设，扎实推进反腐败斗争，是从严治党、从严执政的基本要求，也是工商机关带好队伍，履职尽责的根本保证。工商部门恢复建制30年来，经过广大工商干部的不懈努力，党风廉政建设和反腐败工作取得明显的成绩，积累了不少好的经验。随着新时期工商党风廉政建设的进一步深入，构建工商党风廉政建设规范化体系已成为一个重要的课题，一项紧迫的任务。作为县级工商行政管理机关，构建具有自身特点的党风廉政建设规范化体系，意义重大，任务艰巨。以下就构建基层工商党风廉政建设规范化体系，谈谈我们的思考。一、构建基层工商党风廉政建设规范化体系是历史的必然（一）基层工商党风廉政建设规范化取得初步成绩近年来，各级工商行政管理机关十分重视党风廉政建设工作，特别是党的十七大以来，各级认真贯彻落实中央颁布的惩防体系实施纲要和惩防体系20082012年工作规划，积极探索符合自身特点的党风廉政建设新路，不少单位在党风廉政建设规范化、制度化上取得了明显的成效，推进了工商系统惩防体系建设，丰富了从源头上预防和治理腐败工作，促进工商行政管理各项事业的发展。1、规范了公开述职述廉活动。工商部门向社会和监管服务对象进行公开述职述廉，在行政执法机关中开了公开向服务管理对象、社会各界进行述职述廉活动的先河。通过近两年来的实践，总结探索，公开述职述廉己逐步走向规范。一是规范述职述廉时间，每年开展一次述职述廉。二是规范述职述廉的主体，行政首长、窗口单位负责人。三是规范述职述廉程序，四是规范述职述廉内容，五是规范述职述廉监督对象，六是规范述职述廉测评方式，七是规范述职述廉信息反馈方式。公开述职述廉是贯彻国家工商总局要紧密结合工商机关特点，真正把党风廉政建设贯穿于工作各个方面切实做到规范行为，履职尽责，与工商行政管理工作紧密结合的典范。2、规范了查找廉政风险点工作。工商部门开展查找廉政风险点工作以“规范工作流程”为主线，构建“权力运行环节”的风险防范管理机制。查找廉政风险点和监管责任风险点，紧盯廉政风险易发、高发环节和部位，建立起了教育在先、制度制约、监督及时的防范机制。着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，将注册登记、市场巡查、违法行为查处、财务管理、人事管理等重点环节、重点岗位纳入廉政风险点防范管理，逐步形成了以岗位为点、以工作程序为线的廉政风险点防控机制。3、规范了同级监督放大工作视野。为进一步深化同级纪检监察监督职能，加强对同级领导班子以及成员的监督，南海市工商行政管理局党组规定，市、县级工商局监察室主任或纪检组副组长列席本级局党组会或局长办公会，参与“三重一大”集体民主决策事项，提升纪检监察部门的政治地位，扩展同级纪检监察监督的视野，拓宽和规范了监督领域及内容，法定了同级监督的程序，为构建廉政建设规范奠定了良好基础，为行政机关同级监督的首创。 4、规范了行政执法基础工作。采取了划分办案职权、完善办案程序，适度控制行政处罚裁量权，建立网格化监督管理体系等措施。制订了行政执法职权及案件处罚执法权限划分若干意见和行政处罚程序暂行规定，以及行政处罚裁量权实施办法、依法行政十项制度，实现了职权清晰、程序规范，履行政务准确、统一以及辖区经济秩序长效监管的工作目标。5、规范了基层纪检监察队伍。基层工商分局内部，选拔推荐政治素质好、思想觉悟高、责任心强的党员干部任专(兼)职纪检监察员，有助于基层党风廉政建设工作改变单打一工作格局。出台了基层工商分局专(兼)职纪检监察员工作规范，明确了权力、义务、工作要求、考核标准。由专（兼）职纪检监察员督促检查队伍管理方面各项制度的执行情况、定期分析党员、干部思想情况，掌握分局人员党风党纪状况，发现问题及时提醒教育、切实加强自身建设，带头廉洁自律，完成纪检监察业务工作。这是强化基层纪检工作的根本，也是做好基层党风廉政建设工作的基础和保证。（二）基层工商党风廉政建设规范化还存在薄弱环节在看到基层工商党风廉政建设规范化取得初步成效的同时，我们也应清醒地看到当前还存在的不足。就当前情况看，工商部门党风廉政建设规范中还存在着认识、目标、制度、监督等方面的薄弱环节，具体表现为：1、认识不一致。不少工商干部思想上还存在偏差，认为业务工作容易出成绩，而党风廉政规范建设是“软任务”，不容易出成绩，没有把党风廉政规范建设摆在应有的位置，存在着“一手硬，一手软”现象。履职、监管、责任、风险、廉政，对工商干部来说，防范廉政风险与监管风险，不是远不可及、不是与己无关，而是现实的迫切需要，我们务必从思想和行为两个层面上引起高度重视。要消除模糊认识，从监管角度去理解责任，特别党风廉政建设责任角度去理解，凡是负有监管职责的岗位和领域都有监管风险，责任风险应是廉政责任。所以说，人人有责任、人人有风险、人人要防控。2、目标不明确。就基层人员而言，党风廉政建设工作目标，就是党风廉政建设责任状。制定党风廉政建设责任状，目前而言，没有结合到基层规范化管理工作当中。所以基层工商部门党风廉政建设的工作目标、内涵、标准等问题亟待规范，以解决概念模糊、任务不清、目标不明，不知道自己要干什么、怎么干的问题。3、制度不健全。就工商部门党风廉政建设制度建设来讲，党风廉政建设制度体系还没有全涵盖。从制度制定层面上讲，制度制定存在内容过于单一，就廉政而讲廉政，没有真正结合工商工作发展实际。从制度执行层面上讲，制度执行力较弱，没有跟上工商工作建设推进的实际需求，制度规定与工商行政管理建设在执行要求上相距过大，即规定得太宽、太笼统，执行过程中无法把握。从工商部门管理层面上讲，党风廉政建设制度内容还不够具体全面、缺乏统一性、规范性。从工商工作规范层面上讲，制度制定局限于党风廉政建设工作层面，没有从全局性、稳定性、针对性、可操作性方面来建设配套规范性规章制度。4、监督不得力。不少单位组织的述职述廉活动重形式轻内容、重制度轻落实、重突击轻日常，监督力度不够、范围不广、方式不活、约束不严。有些地方还存在“两层皮”的现象，讲是讲的，做是做的，成效往往大打折扣。为此，要着重强调有令必行，有禁必止，严格按制度办事。监督不力也体现在考核设置不科学，存在“上级考下级”、“自己评自己”考核局限性，对发现的问题，往往责任追究停留在纸上，不想深追究、不愿深追究、无力深追究。二、明确构建工商党风廉政建设规范化的深刻内涵工商党风廉政建设是一项长期性、艰巨性、复杂性的任务，是一项系统工程。构建具有工商特色的党风廉政建设规范化体系，是强化和完善工商党风廉政建设长效机制的必然要求，工商党风廉政建设需要引入规范化管理的系统理论，用规范化理论进行完善，构建工商党风廉政建设规范化体系。1、构建基层工商党风廉政建设规范化体系意义重大。面对新形势新阶段，国家工商总局适时提出了“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”四个统一的科学理念，要求大力加强工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，积极推进监管领域由低端向高端延伸转变，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效率的监管、达到高质量的服务的目标。要实现以上目标，需要以工商党风廉政建设作为保障。通过持续渐进改革规范，形成工商党风廉政建设工作循环上升、不断提升框架，使工商党风廉政建设始终保持在高水平上运行，提高工商党风廉政建设的质量；通过工商党风廉政建设规范，科学分解责任、强化监督、注重考核、兑现奖惩等措施，提高监督效率，减少监督成本，从而促进工商党风廉政建设工作的提高；通过工商党风廉政建设规范不断自我完善机制，提高工商干部队伍素质，提升工商机关形象，为工商党风廉政建设长效机制提供体制保障。2、构建基层工商党风廉政建设规范化体系可以借鉴企业规范化管理系统。党风廉政建设规范化管理与企业规范化管理，两个具有相通之处。从企业的规范化管理的理论中，可以探索出工商党风廉政建设规范化道路的大体轮廓。企业规范化管理系统理论，强调在管理的过程中，要以人为本，充分体现人的价值，通过确立一套价值观念体系来引导下属的意志行为选择。规范化管理的措施要求做到系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化，体现在行为标准上，要求做到决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。规范化管理的重点在于构建一个具有自我免疫、自动修复的机能。使企业组织形成一种内在的自我免疫功能，能自动适应外部环境的变化，能抵御外部力量的侵害。并且当企业组织在发展过程中遭遇外部创伤后，能自动地修复愈合，使企业实现持续稳定的发展。3、把握构建工商党风廉政建设规范化体系的基本特征。从科学规范管理理论方面来认识工商党风廉政建设，就是构建具有自我免疫、自动修复的机能体系。这个体系需具备以下特征：一是标准化。解决的是参照、规格和程度的问题，工商党风廉政建设规范化需要一个统一的规格、统一的参照，从而达到整齐划一，体现规范化；二是制度化，解决的是执行、依据的问题；三是程序性，解决的是步骤、次序的问题。工商党风廉政建设按照工商工作要求按部就班，有序安排部署；四是系统化，解决的是全面、无缝隙问题。工商党风廉政建设要求形成体系、周密部署、统筹安排、合理布局，与工商工作无缝隙对接；五是长效化，解决的是持续、长久的问题。工商党风廉政建设要求所指定的标准和制度长期发挥作用；六是科学性，解决的是合情、合理、合规的问题。党风廉政建设要求符合工商行政管理事业客观发展规律。三、构建基层工商党风廉政建设规范化体系的初步设想今年，全国工商党风廉政建设工作会议上总局党组明确要求：“工商系统要以完善惩防体系为重点，全面推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作。要紧密结合工商机关特点，真正把党风廉政建设贯穿于工作各个方面，切实做到规范行为，履职到位”。我们将围绕教育、制度、监督、惩处、考核、创新六大环节，构建具有工商特色党风廉政建设规范化体系：第一，构建教育规范化体系。在教育的载体上，工商党风廉政建设运用理想信念教育、党风党纪教育、权力观教育、职业道德教育、岗位教育、廉政教育、法律法规教育、示范教育、警示教育、5.10思廉日教育、算好“廉政帐”等多个载体，加强对全体工商干部的反腐倡廉教育。在教育方式上，做到有重点、分层次，坚持经常性教育与专题教育相结合，注重平时教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，做到常抓不懈，结合具体实际开展专题性反腐倡廉教育；坚持正面典型教育与警示教育相结合，在系统内部树立和宣传勤廉先进典型，开展典型案例警示教育，警示和教育广大工商干部自重、自省、自警、自励。注重工商廉政文化建设，以“五进”（进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场）和“五上”（上墙面、上桌面、上讲台、上舞台、上网络）为主要方式，体现工商廉政文化的特点。第二，构建制度规范化体系。要抓紧工商惩防体系制度框架的构建。在坚持和完善党内民主和党内监督制度、追究和惩处制度、中层领导干部问责制等反腐倡廉基本制度的同时，将党风廉政建设制度贯穿到工商各项职能工作制度中。例如干部选拔任用制度、行政处罚案件廉政监督回访制度、违法行政错案责任追究制度、党风廉政责任制情况报告制度、以及各级机关根据自身情况制定了很多加强党风廉政建设的制度。这些制度的建设有力地促进了各级工商机关党风廉政建设。第三，构建监督规范化体系。近来年，工商机关逐步加强对各级领导班子主要负责人的监督，加强对遵守党的政治纪律和贯彻落实科学发展观情况的监督；加强对执行民主集中制情况的监督，开展对涉及工商行政管理全局性工作、重点干部推荐任免和奖惩方面贯彻执行民主集中制情况的监督；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，重点治理系统内领导干部违法规定收受现金、有价证券、支付凭证、收受干股、违法规定插手市场交易活动、利用职务上的便利在住房问题上以权谋私等问题监督；加强对领导干部遵守中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，以及执行国家工商总局、省工商局六项禁令等制度情况的监督检查；加强对重点部位和关键环节权力行使的监督，积极推进廉政风险点防范管理，进行廉政风险评估；加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。加强对财务管理权的监督。发挥各类监督主体的作用，增加监督合力。加强和改进党内监督，改进民主生活会的方式方法，坚持党组成员参加双重组织生活会制度，接受党员群众监督，执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，保障党员批评、建议、检举的权利。充分发挥行政监察职能，加强对行政执法责任制落实情况的监督，推行行政绩效和行政问责制度。强化审计监督，落实领导干部任期经济责任审计制度和满三年必审的任中经济责任审计。主动接受社会监督，全面推行向监管服务对象述职述廉制度，取信于广大监管服务对象。重视人大代表和政协委员视察工商工作，认真办理人大代表和政协委员议案和建议，自觉接受人大监督和政协民主监督。综合运用各种监督形式，加强对权力运行的制约和监督，严防因管理不严、监督不力而发生问题，防止权力失控、决策失误、行为失范。第四，构建惩处规范化体系。紧扣工商机关党风廉政建设的重点部位，坚决查处违纪违法案件，以查处发生在工商系统内部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点。严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害人民群众利益的案件；严肃查处利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处规避招标、虚假投标及违法转包分包的案件；严肃查处贿赂案件。建立查处案件的协调机制，完善工商机关与检察机关等建立的预防职务犯罪联席会议制度，加强工商机关纪检监察机构与纪委、监察等执纪执法机关的协作配合，进一步增强惩治腐败的总体合力。坚持执行工商系统案件和重要情况报告制度，加强办案工作的沟通和联系。注重发挥案件查处的综合效应。落实责