西南油气田地面建设工程项目管理实施细则试行.doc

西南油气田地面建西南油气田地面建设设工程工程项项目管理目管理 实实施施细则细则（ （试试行）行） 西南油气田分公司西南油气田分公司 2013 年年 6 月月 目目 录录 第一章第一章 总则总则.3 第二章第二章 职责职责.4 第三章第三章 项项目管理机构目管理机构.10 第四章第四章 施工施工图设计图设计管理管理.13 第五章第五章 物物资资供供应应管理管理.17 第六章第六章 工程建工程建设总设总体部署体部署.19 第七章第七章 开工开工报报告管理告管理.20 第八章第八章 招招标标管理管理.22 第九章第九章 合同管理合同管理.23 第十章第十章 施工管理施工管理.24 第十一章第十一章 监监理管理理管理.30 第十二章第十二章 质质量管理量管理.33 第十三章第十三章 HSE 管理管理37 第十四章第十四章 计计划划统计统计管理管理.41 第十五章第十五章 投投资资控制管理控制管理.42 第十六章第十六章 变变更管理更管理.43 第十七章第十七章 完工交接管理完工交接管理.46 第十八章第十八章 项项目考核管理目考核管理.47 第十九章第十九章 附附则则.48 附件：附件： 附件附件 1 工程分工程分类类与管理机构与管理机构资质资质等等级对应级对应表表 附件附件 2 项项目管理机构申目管理机构申报报表表 附件附件 3 项项目建目建设总设总体部署体部署编编制制纲纲要要 附件附件 4 项项目建目建设实设实施施计计划划编编制制纲纲要要 附件附件 5 开工开工报报告申告申报报表表 附件附件 6 重点建重点建设项设项目周目周报报格式格式 第一章第一章 总则总则 为了进一步加强西南油气田分公司（以下简称分公司）地面 建设工程项目管理水平，实现对质量、安全、工期、投资和环保等各 项建设指标的有效控制，按照建设工程质量管理条例（中华人民共 和国国务院令第 279 号）、 建设工程安全生产管理条例（中华人民共 和国国务院令第 393 号）、 中华人民共和国石油天然气管道保护法 (中华人民共和国主席令第三十号)等法律法规、集团公司、股份公司 和分公司项目管理有关规定，结合分公司实际情况，特制定本细则。 本细则所指地面建设项目是指项目建设资金来源属于投资 渠道的地面建设项目，主要包括：产能及配套建设项目、长输管道项 目、油气处理项目、老油气田改造项目、信息化建设项目及天然气销 售终端市场投资项目等新建、扩建和改建项目。 分公司油气田地面建设工程项目实行分级管理。分公司地面部 每年根据分公司地面建设投资计划，按照项目投资大小、项目建设 的重要程度以及各所属单位上一年度考核得分，将当年地面建设项 目划分为限上项目和限下项目两类型，明确其划分标准（由分公司和 地方共同出资建设的项目，以分公司出资额为划分标准），并行文下 发所属单位。 限上项目和限下项目均按本细则执行。 分公司地面建设项目分为前期阶段、建设阶段和竣工阶段。 项目立项、可行性研究报告到初步设计的批复为前期阶段；初步设计 批复后至工程进行完工交接前为建设阶段；完工交接、投产试运行、 考核、竣工验收和项目后评估为竣工阶段。 分公司地面建设项目管理部（以下简称分公司地面部）是分 公司地面建设的归口管理部门，归口管理分公司地面建设项目的建 设阶段工作，参与地面建设项目前期阶段、竣工阶段的管理工作。 分公司油气田地面工程建设项目应实行项目经理责任制， 执行项目经理、副经理和主要项目管理人员持证上岗制度，突出建 设项目质量、进度、投资及 HSE 目标管理。 分公司地面工程建设项目应实行工程监理、第三方检测和 质量监督制度。 第二章第二章 职责职责 分公司地面部主要管理职责： （一） 负责地面工程新工艺、新技术、新设备、新材料技术交流、 评价和推广。 （二） 负责分公司地面建设标准化、一体化应用、推广。 （三） 负责审查限上项目项目管理机构申请，并报分公司领导 审批。 （四） 负责限上项目施工图会审，对限下项目施工图会审情况 进行监督检查。 （五） 负责限上项目合同的技术部分审查，并对合同履行情况 进行跟踪、监督和检查。 （六） 负责审批限上项目开工报告及总体部署。 （七） 负责审批地面建设工程 A 类风险作业专项施工方案和 应急救援预案。 （八） 负责分公司地面建设项目专项检查，并出具检查报告。 （九） 负责对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测 单位和分包单位的考核，并出具考核报告。 （十） 负责地面建设项目线路走向调整、施工方式改变、土石 方比例调整、工作量调整等施工图设计内容的重大变更管理。 （十一）参与限上项目可行性研究报告、初步设计审查： 1. 参与项目可行性研究，重点审查选址、设计规模、工艺、功能 设置、线路路由、大（中）型穿（跨）越、工程投资估算等方面； 2. 参与项目初步设计，重点审查选址、设计规模、主要工程量、 标准化、规范化、工艺、功能设置、材质选择、主要设备选型、线路路 由、大（中）型穿（跨）越位置和方式、特殊地段处理、站场总图及建筑、 公用工程、主要设备表、材料表、技术标准和概算等方面。 （十二） 参与物资供应管理： 1. 分公司地面建设工程设备材料技术规格书实行分级管理，分 公司地面部负责 A 类设备材料技术规格书和招标文件技术部分审查； 参与限上项目关键设备（高低压配电柜、变压器、压缩机组，塔类、炉 类和反应器等）技术规格书、招标文件技术部分审查；参与采购选商、 招标、合同谈判； 2. 参与物资供应商的年度考核。 （十三） 参与招标管理： 1. 参与承包商、供应商市场准入审查； 2. 参与对上报招标方案、邀请招标理由、招标改谈判、可不招标 事项理由的确认，以及涉及相关业务事项的审查； 3. 参与招标文件的审查，负责招标文件的技术标审查； 4. 参与限上项目的开标、评标工作； 5. 参与分公司对地面建设工程技术服务单位的年度考核。 （十四） 参与限上项目完工交接，督促项目管理机构落实整改 完工交接过程中发现的问题。 （十五） 参与项目竣工验收。 分公司机关处（部）室职责： （一） 生产运行处 1. 负责市场管理，归口管理分公司工程技术服务的施工服务承 包商的市场准入及分公司的招标管理工作； 2. 负责建设用地规划、计划、预审的报批；负责建设用地和临时 用地的申办；负责征地拆迁及对外协调的管理。 （二） 规划计划处 1. 负责组织建设项目可研、初设的审批（上报）； 2. 负责工程建设方案、规模、技术标准、主要设备材料、概算等 初步设计内容的设计变更管理； 3. 负责地面建设项目竣工验收的综合管理工作。 （三） 质量安全环保处 1. 负责地面建设的质量监督管理工作。负责采购物资、设备质 量的监督，负责承包商 HSE 准入管理和产品供方质量审核； 2. 负责建设项目安全、环保“三同时”的审查、监督工作，负责安 全、环保专项评价的监督管理工作。 （四） 法律与股权管理处 1. 负责组织地面建设工程项目的法律论证、参与合同谈判、招 标等选商工作，组织合同审查、履行情况的检查； 2. 负责对送审的地面建设工程项目招标文件的法律审查，对地 面建设工程服务单位进行法律资质审查。 （五） 审计处 按照分公司年度审计项目计划及实际工作需要，开展建设工程 审计。 （六） 开发部 1. 负责组织重点产能建设项目、新（改、扩）建集输及净化装置 的完工交接和投产试运方案审查、现场指导； 2. 负责限上项目关键设备（压缩机组，净化厂塔类、炉类和反应 器等）技术规格书、招标文件技术部分审查。 （七） 工程项目造价管理部 1. 负责集团公司批复项目估算、概算的转发及分公司权限范围 内项目估算、概算和施工图预算的审批； 2. 负责授权二级单位批复概算的核备； 3. 负责权限范围内工程预算（标底或招标控制价）、结算的审定。 （八） 物资采购管理部 1. 负责分公司物资计划的上报、审查和管理； 2. 负责分公司供应商管理； 3. 负责分公司物资质量、物资采购目录、物资采购价格的管理 和监督； 4. 负责分公司物资采购方案的审查与实施监督管理工作； 5. 负责分公司物资库存的控制、调剂与监管，负责统购物资的 调拨工作。 所属单位地面建设项目管理主管部门（以下简称所属单位 地建部）主要管理职责： （一） 负责审查限下项目项目管理机构申请，并报项目所属单位 领导审批；负责上报限上项目项目管理机构申请。 （二） 负责限下项目施工图会审；负责限上项目施工图预审，并 上报施工图会审申请和预审意见，参与限上项目施工图会审。 （三） 负责审批限下项目开工报告及总体部署。 （四） 负责审批地面建设工程 B 类风险作业专项施工方案和 应急救援预案。 （五） 负责所涉及项目合同的技术审查，并对合同履行情况进行 跟踪、监督和检查。 （六） 负责所属单位地面建设项目专项检查，并出具检查报告； 参与分公司地面建设项目专项检查，并参与检查报告编制。 （七） 负责本单位地面建设项目设计单位、施工单位、监理单位、 检测单位和分包单位的考核，并向分公司地面部提供考核意见。 （八）负责地面建设项目线路走向调整、施工方式改变、土石方 比例调整、工作量调整等施工图设计内容的变更管理。 （九） 参与项目可行性研究报告、初步设计审查： 1. 参与项目可行性研究，重点审查选址、设计规模、工艺、功能 设置、线路路由、大（中）型穿（跨）越、工程投资估算等方面； 2. 参与项目初步设计，重点审查选址、设计规模、主要工程量、 标准化、规范化、工艺、功能设置、材质选择、主要设备选型、线路路 由、大（中）型穿（跨）越位置和方式、特殊地段处理、站场总图及建筑、 公用工程、主要设备表、材料表、技术标准和概算等方面； （十）物资供应管理主要职责： 1. 负责限下项目通用设备和材料的技术规格书、招标文件技术 部分审查；负责技术协议签订；参与限下项目关键设备（压缩机、塔等） 技术规格书、招标文件技术部分审查；参与采购选商、招标、合同谈 判； 2. 负责 A 类设备材料的技术规格书和招标文件技术部分预审； 3. 负责 B 类设备材料的技术规格书、招标文件技术部分审查； 负责技术协议签订；参与限下项目关键设备（高低压配电柜、变压器、 压缩机组，塔类、炉类和反应器等）技术规格书、招标文件技术部分 审查；参与采购选商、招标、合同谈判； 4. 参与物资供应商的年度考核。 （十一） 招标管理主要职责： 1. 参与承包商、供应商市场准入审查； 2. 参与对上报招标方案、邀请招标理由、招标改谈判、可不招标 事项理由的确认，以及涉及相关业务事项的审查； 3. 参与招标文件的审查，负责招标文件的技术标审查； 4. 参与开标、评标工作； 5. 参与分公司对地面建设工程技术服务单位的年度考核。 （十二） 在分公司地面部组织下开展地面工程新工艺、新技术、 新设备、新材料技术交流、试用、总结工作。 （十三） 组织完工交接前检查；参与项目完工交接，督促项目管 理机构落实整改完工交接过程中发现的问题。 （十四） 参与项目竣工验收。 第三章第三章 项项目管理机构目管理机构 项目管理机构是分公司地面建设项目管理执行部门，由项 目所属单位相关科室人员组成。项目管理机构的有效期起于项目管 理机构批复，止于项目竣工验收。 项目管理机构由项目所属单位地建部负责申报，限上项 目在收到可行性研究报告（或初设代可研）批复后 10 个工作日内上 报分公司地面部，分公司地面部在收到项目管理机构申请后 10 个工 作日内批复；限下项目在收到可行性研究报告（或初设代可研）批复 后 10 个工作日内上报所属单位，所属单位在收到项目管理机构申请 后 10 个工作日内批复。 项目管理机构申报格式详见附件 1 项目管理机构申报表。 项目经理是项目建设的第一责任人，负责项目管理机构 的全面管理和项目建设全过程的计划、组织、协调、控制和管理。 项目管理机构的主要职责： （一） 项目管理机构是项目管理工作的执行机构，对项目的质量、 安全、工期、投资和环保等建设目标负责。 （二） 负责编制并上报项目建设总体部署，明确项目管理目标。 参与编制、上报工程招标项目的招标文件，参与工程招标项目的招 标活动和评标工作；负责合同文本的起草工作，负责合同立项、申报 及合同签订工作；办理开工前审计；质量监督申报；上报开工报告；组 织开工前 HSE 培训；组织项目启动交底。 （三） 负责编制设备、材料需求计划；审查设备、材料采购的技 术规格书，签订有关技术协议；组织设备材料入场验收；参与设备材 料招标、合同签订、出厂与到货入库验收。 （四） 负责协调、监督、控制和管理工程建设过程中设计单位、 施工单位、监理单位、检测单位等参建单位工作；组织检查工程施工 质量，参加隐蔽工程检查验收等工作；编制上报项目报表，上报工程 建设信息。 （五） 负责县级及以上地方关系协调，配合相关职能部门办理规 划、林业、交通、电力、水利、国土、消防、环境等各项手续。 （六） 负责编制工程进度付款计划、编制工程进度统计表，审 查工程进度确认单，办理工程结算；负责竣工资料的收集、归档。 （七） 负责项目建设各项资料的收集、整理，保证项目管理资料 的完整性。 （八） 负责对工程设计、施工、监理（含监造）、检测、供应商等单 位的监督、检查并参与考核。 （九） 参与初步设计审查；委托施工图设计、检查设计进度，监 督设计质量；组织限下项目施工图会审和限上项目施工图预审；参与 限上项目施工图会审；组织设计现场技术及安全交底。 （十） 参与工程停气碰头方案、生产试运投产方案编制及审查； 参与生产管理人员培训；参与生产试运行。 （十一） 提交完工交接申请报告，参与完工交接，负责问题整改； 配合审计；配合消防、安全环保等专项验收；参与竣工验收和后评估 工作。 项目经理和项目副经理应具备的条件： （一） 投资在 3000 万元及以上的地面建设项目，项目管理机构 项目经理应由所属单位分管领导担任；投资在 3000 万元以下的项目， 项目管理机构项目经理应由所属单位地建部领导或业务骨干担任。 （二） 项目经理、副经理和专业负责人应熟悉国家关于基本建设 的方针、政策和各项法律法规，熟悉基本建设程序；熟悉集团公司、 股份公司、分公司颁发的与工程建设有关的规定；熟悉项目管理基本 理论；具有丰富的业务知识和组织工程建设的经验；具备有关的工程 技术、经营管理和法律等知识；了解项目所处地域有关的法规、政策 等；善于分析问题，具有较强的综合组织和处理问题的应变能力；具 有良好的职业道德和团队协作精神，遵纪守法、爱岗敬业、诚信尽责， 能调动项目团队的积极性，身体健康。 （三） 项目经理、副经理、专业负责人和主要管理人员应取得以 下证书之一： 1. 工程建设类相应专业注册执业资格证书； 2. 集团公司、股份公司或分公司组织的项目管理培训证书； 3. 有资质的地方政府机构、行业协会、大专院校培训证书。 项目管理机构分级： 分公司油气田地面建设工程项目管理机构资质等级分为甲、乙、 丙三个级别。甲级项目管理机构应设置主任工程师，乙级项目管理 机构应设置技术负责人。项目管理机构资质等级分类及管理机构设 置要求详见附件 2 项目管理机构资质等级对应表。 甲、乙两级项目管理机构应设置技术组、工程组、物资组、 HSE 管理组、综合组、投资控制组等部门，明确负责人及职责。 项目管理机构专业应配备齐全，分工合理，人员职责明 确。 第四章第四章 施工施工图设计图设计管理管理 施工图勘察设计委托应在初步设计批复后进行，并以初 步设计批复为依据。施工图勘察设计委托时应至少明确以下内容： （一）施工图勘察设计范围、建设水平和设计遵循的原则； （二） 勘察设计应执行的主要法律法规、标准规范和管理规定； （三）勘察设计单位资质和团队技术能力要求； （四）勘察设计文件编制规定和编审质量要求； （五）参与勘察设计文件预审或会审的专业及人员数量要求； （六）勘察设计文件和设备材料技术规格书的交付时间、数量、 地点及对象，以及需提前或分批交付的设计文件等要求； （七）勘察设计文件审查回复和设计现场服务要求； （八）勘察设计考核条款和违约责任追究等。 施工图设计未经会审的，不得进行施工作业。 施工图设计应遵循初步设计批准的原则和范围，并对初 步设计进行细化、优化。 承担施工图设计任务的设计单位应具有合格的资质 证书和满足要求的业务范围，原则上应在分公司已准入的设计单位 中选择，若需要在准入单位外选择，应按分公司相关办法办理准入 手续后方能委托。 设计单位应对施工图设计进行内审，并在施工图设计 文件预审或会审时提交内审意见和修改情况。 施工图设计会审实施分级管理，限上项目由地面部组 织施工图设计会审，会审前，所属单位地建部应组织施工图设计预 审并上报预审意见和设计回复。 限下项目由所属单位地建部组织施工图设计会审，并 将会审意见和设计回复报分公司地面部备案。 对于涉及专业面广、技术难度大、投资高的项目施工 图设计会审，可由咨询公司组织专家会审。 限上项目施工图设计会审需分期实施的项目，所属单 位地建部应将施工图设计分期会审计划报分公司地面部同意。 所属单位地建部应组织相关专业人员参加施工图预 审，专业人员应包括但不限于以下专业：安全环保、工艺（储运、加工） 、防腐、自控、通信、电气、总图、建筑、公用工程、造价等。 施工图预审和会审文件应包括： （一） 初步设计及概算的批复文件复印件两份，审定的初步设计 和概算书各两套。 （二） 施工图设计文件（总说明、工艺流程图、工艺平面布置图、 设备材料表、总平面布置图、建筑图等）不少于五套。 （三） 限上项目预审意见和设计回复各三份。 （四） 施工图设计单位的资质证复印件一份。 （五） 线路规划红线、站场选址的批复文件一份。 （六） 工程地质、水文地质勘察及矿产压覆报告书一份。 （七） 安全预评价、环境影响评价、职业病危害、水土保持方案、 社会风险评价、行洪论证、林业评价、地质灾害危险性评价、工程场 地地震安全性评价、压覆矿产资源调查评价、文物评估等评价报告 文件。 （八） 用水、用电、用地等意向性协议文件一份。 （九） 公路、铁路、河流、电缆（光缆）、管道等穿跨越许可意见。 （十） 施工图设计文件同初设主要差异说明文件和对照表，主要 包括：施工图设计与初步设计确定的原则、工作量、主要设备材料选 型、数量、费用变化等。 （十一） 焊接工艺评定清单（含评定组数、执行标准和特殊试验 要求）。 施工图设计预审和会审的内容一般包括： （一） 是否符合国家有关工程建设的方针、政策、法律法规和各 项技术标准规范。 （二） 是否符合工程初步设计批复的范围。 （三） 是否满足标准化设计要求。 （四） 工艺流程、设备布置、设备选型、材料选用、建筑结构、厂 站布置等是否合理。 （五） 厂站、线路、穿（跨）越工程土石方工作量是否与工程地质 吻合。 （六） 设计的主要基础资料、数据是否齐全、准确。 （七） 建设项目的综合利用、三废治理、环境保护、职业卫生、节 能、消防等是否符合有关标准规定，配套设施的外部协作条件是否 落实。 项目管理机构应严格按施工图设计会审纪要要求，跟踪、 监督和检查设计单位执行情况。 施工图预算不得超过初步设计批复概算。因设计原因 造成超概，按照分公司相关管理办法对设计单位进行考核，并按合 同约定追究经济责任。 因设计失误、漏项等造成投资增加、延误工程工期、 不符合 HSE 管理规定等情况，按照分公司相关管理办法对设计单位 进行考核，并按合同约定追究经济责任。 经审定的施工图设计不得随意修改。确需修改的，修 改内容须报施工图设计预审或会审部门批准后才能修改。 第五章第五章 物物资资供供应应管理管理 项目管理机构主要工作： （一） 明确甲、乙供料采购界面，编制工程物资需求计划。做好 采购物资的动态跟踪，督促采购物资按合同要求，保证质量、按期交 货。 （二） 在工程项目分解概算物资采购控制价范围内进行采购，工 程项目采购超控制价、主要设备材料采购超批复概算 10%及以上， 均应按规定报批。 （三） 建立工程物资动态管理台账，根据工程进度及时清理物资 情况。 （四） 建立工程余料管理台账，按照西南油气田分公司工程余 料管理实施规定等管理办法做好施工现场工程余料管理，协助物资 管理部门做好余料回收入库。 （五） 组织设备现场调试、人员培训。 地面建设项目应采用技术先进、成熟、可靠的产品， 严格执行中国石油西南油气田分公司市场管理办法和西南油气 田分公司物资采购管理规定等相关管理办法。在分公司地面建设项 目中未使用过的物资应报项目管理部门审批。 物资采购应在初步设计批复后组织实施。确需提前开 展物资采购，应向业务主管部门提出申请，审批后才能组织实施。 严格执行采购方案报批制度。分公司统购物资由物资 公司编制采购方案，并经分公司地面部及相关职能部门审查通过后 实施采购。所属单位自购物资采购方案应经所属单位地建部及相关 职能科室审查批准。 采购方案应包括：物资名称、规格型号、产品标准、技术要求、采 购数量、预计采购总金额、交货时间和地点、建议采购方式、推荐供 应厂商及相关材料等方面内容。 物资采购合同主体负责组织采购物资的驻厂监造和 出厂验收等工作，并对采购物资的数量、质量、交货期负责。对列入 集团公司驻厂监造目录的重要物资应实行驻厂监造，驻厂监造机构 应具有国家质检总局颁发的设备监理资质证书和集团公司颁发的产 品驻厂监造资质证书，驻厂监造人员也应具备国家和集团公司的资 格证书。 驻厂监造执行西南油气田分公司产品驻厂监造管理实施细则， 凡进行监造的物资，应经过驻厂监造负责人签认后才能出厂。 采购物资入场前应保证资料齐全，即物资材料两证齐 全（合格证、质量证明书），压力容器三证一牌齐全（产品合格证、产 品质量证明文件、特种设备制造监督检验证书和产品铭牌的拓印件 或复印件），机电设备三证齐全（合格证、质量证明书、安装操作说明 书），管件两证齐全（合格证、质量证明书）等。 施工现场材料仓储管理应严格执行西南油气田分公司 油气田地面建设工程施工现场规范化管理实施细则（试行）。 因供应商原因推迟交货对工程建设造成损失，应按合 同有关条款对供应商进行违约责任追究。 入场验收不合格、资料不齐全的物资，不得进行安装 使用。 第六章第六章 工程建工程建设总设总体部署体部署 天然气与管道分公司限上项目，按以下要求执行： （一） 所属单位应在可行性研究任务下达后一个月内组织编制 项目总体部署，并报天然气与管道分公司备案。 项目总体部署的 内容应侧重初步设计审批前的主要工作、资源配置及计划安排。 （二） 项目管理机构应在初步设计阶段编制项目实施计划，在 报审初步设计的同时报天然气与管道分公司备案。 项目实施计划主 要内容应侧重初步设计完成后至投产试运前的主要工作、资源配置 及计划安排。 （三） 项目总体部署、 项目实施计划编制内容按照油气储运 建设项目总体部署、实施计划编制提纲等天然气与管道分公司管理 文件执行。 勘探与生产分公司限上项目，项目管理机构应在收到 初步设计批复后 20 个工作日内编制总体部署，经分公司地面部预 审后报勘探与生产分公司审批。 总体部署编制大纲详见附件 3 项目 建设总体部署编制纲要。 分公司限上项目，项目管理机构应在收到初步设计批 复后 20 个工作日内编制总体部署，并上报分公司地面部审批。 总 体部署编制大纲详见附件 3 项目建设总体部署编制纲要。 分公司限下项目，项目管理机构应在收到初步设计批 复后 15 个工作日内编制实施计划，并报所属单位地建部审批。 实 施计划编制大纲详见附件 4 项目建设实施计划编制纲要。 项目管理机构应根据分公司地面部对总体部署批 复意见进行修改，修改版报分公司地面部备案。 总体部署的审批页 必须签署齐全，并采用扫描件。 由所属单位地建部审批并按审批意见修改后的实施 计划，应将电子版上报分公司地面部备案。 实施计划的审批页必 须签署齐全，并采用扫描件。 天然气与管道分公司和勘探与生产分公司限上项目 划分标准按照最新的股份公司文件执行。 第七章第七章 开工开工报报告管理告管理 分公司地面建设工程项目应在开工报告审批后，才能开 工建设。开工报告由项目管理机构填报,分公司限下项目由所属单位 地建部审批;分公司限上项目由分公司地面部审批。股份公司限上项 目，由分公司主管地面建设领导审批后报股份公司审批。 开工报告申报应具备以下条件： （一） 初步设计及概算已经批复； （二） 项目管理机构已经批复，人员已经到位； （三） 总体部署、实施计划、施工组织设计、监理规划及细则等 已经获得批准； （四） 已办理工程征（用）地、管道走向许可、供电、供水等相关 协议，已办理消防建审手续； （五） 已完成施工图设计会审； （六） 已完成施工、监理、检测等参建单位的招标工作，并签订 施工合同和安全合同； （七） 已完成质量监督申报，并取得受理文件； （八） 已办理开工前审计手续； （九） 工程参建单位已进驻现场，施工机具运抵现场,项目主体 工程施工准备工作已经完成，具备连续施工的条件； （十） 建设项目需要的主要设备、材料已经订货，项目所需建筑 材料已经落实，能满足现场连续施工要求； （十一） 法律、法规规定的其他条件。 开工报告格式详见附件 5：油气田地面建设工程开工 报告 (其中分公司限上项目执行附件 5-1，分公司限下项目执行附件 5-2)。 属于天然气与管道分公司投资，且初设批复投资 1 亿 元及以上的项目开工报告应报天然气与管道分公司审批。开工报告 格式详见附件 5-3。 属于勘探与生产分公司投资，且初步设计批复投资 5 亿元及以上的项目，开工报告应报勘探与生产分公司审批。开工报 告格式详见附件 5-4。 天然气与管道分公司和勘探与生产分公司限上项目 划分标准按照最新的股份公司文件执行。 第八章第八章 招招标标管理管理 严格执行基本建设程序，严格执行国家、集团公司、 股份公司和分公司关于招投标的法律、法规、制度，加强招标管理， 规范招投标活动。 参与分公司地面建设项目投标的工程技术服务单位、 生产或经销厂商应先办理相关市场准入和 HSE 准入手续。特殊工程 项目如需邀请网络外技术服务单位或厂家投标，需报请分公司批准 并办理有关手续。 严禁将工程项目分解，规避招标。 根据集团公司、股份公司和分公司招标管理规定，一 类、二类招标项目由集团公司招标中心组织实施；三类限上招标项目 由分公司招标中心组织实施；三类限下招标项目由分公司所属单位 招标管理部门组织实施。分公司所属单位不得再授权其下属单位（或 部门）组织实施招标事项。 项目管理机构应合理划分标段。以批复的初步设计概算 或施工图预算为基础，按规定的计价方法和计价依据编制标底价， 任何单位和个人不得干预标底或招标控制价的确定，不得压缩工期。 项目招标过程中，应全面综合考虑投标方的资质、业绩、 人员素质、监督管理和现场管理等方面情况。在项目评标过程中，不 允许要求投标方作不合理的降价和提供其它不合理的优惠条件，更 不允许以是否接受这些优惠条件作为授标前提。 第九章第九章 合同管理合同管理 选商工作结束后，项目管理机构应按中华人民共和 国合同法及集团公司、股份公司和分公司的有关规定起草合同。 工程勘察、设计、施工、监理与检测合同签订时，应签 订工程建设 HSE 合同，强调安全管理，明确安全责任。未签订 HSE 合同的，不得开展有关工作。 合同中应重点突出建设工程的五大指标控制：即质量 控制、安全控制、投资控制、工期控制和环境保护控制。 西南油气田 分公司油气田地面建设工程施工现场规范化管理实施细则（试行） 和西南油气田地面建设工程建设单位考核细则等六项考核细则的 有关内容应列入合同条款。 合同条款齐全、清晰、准确，不可有模棱两可的言辞 和不合理的附加条件。在合同中，要明确规定合同签约双方的违约 责任。 项目管理机构应严格把握相关合同签订的及时性，切 实杜绝事后合同、有效避免无依据或依据不充分的事后变更行为发 生。 项目管理机构应明确合同管理工作负责人，项目管理 机构所有成员应严格执行分公司合同管理制度，杜绝擅自订立、修 改、撤销合同等违规行为。 项目管理机构应建立合同管理台账，严格按照分公 司加强合同履行监督管理实施方案开展履行跟踪和监督，并定期开 展合同履行检查。 第十章第十章 施工管理施工管理 工程开工建设前，项目管理机构应在开工前审计、质 量监督申报、管材及主要设备采购、参建单位选商、施工图设计会审、 地方有关手续办理等准备工作完成后上报开工报告，批准后才能开 工建设。 项目管理机构在开工前应组织施工图设计交底、建设项 目启动交底和安全技术交底，并做好交底记录。 根据工程建设需要，项目管理机构宜设置现场固定办 公地点，配备办公、通讯设备等；派驻现场管理人员，对工程建设全 过程实施控制管理。 项目管理机构应在开工前组织第一次工地会议，主要 内容应符合建设工程监理规范要求。第一次工地会议纪要应由监 理机构负责起草，并经与会各方代表会签。 工程主体结构不允许分包，禁止转包。项目管理机构 应对分包单位的队伍资质、业绩、人员素质、监督管理和现场管理等 方面进行全面审查，分包单位应得到建设单位项目管理机构的批准。 严禁承包单位将工程分包给不符合要求的分包单位。分 包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位 负责，总承包单位对分包工程的质量和安全承担连带责任。分包单 位严禁将分包的工程再转包或者违法分包给其他施工单位。 施工单位应具备相应资质，在其资质等级许可和工程 准入范围内承担工程施工任务。禁止施工单位超越本单位资质等级 许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。 施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生 产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生 产条件所需的资金投入。进行定期和专项安全检查，以及教育培训 工作检查，并做好检查记录。 施工单位应根据总体部署或实施计划、施工图设 计和已签订的合同要求编制详细的施工组织设计，内容涉及施工 方案、施工进度计划、施工人员及机具设备安排、风险识别及风险削 减措施、HSE 管理、吹扫试压方案、安全技术措施等。 施工组织设计由施工项目经理组织工程相关专业 施工技术人员编制，施工单位技术负责人审批后报项目监理机构审 批。 施工组织设计的编制及审批应在项目开工前完成。 分公司限上项目的施工单位和分包单位应编制施工 作业计划，对不同施工阶段的施工人员、机具等进行合理安排，经 监理单位审批后报项目管理机构备案。 属于风险作业的，按照西南油气田分公司油气田地面 建设工程风险作业安全管理实施细则（试行）有关要求执行，应编制 风险作业专项施工方案及风险作业应急救援预案。 施工单位应建立和完善工程设备、材料入场检查验收 制度。所有工程设备、材料在安装使用前应进行入场前的检查验收， 并作好记录。对不合格的设备、材料应分类存放、明确标识，并及时 向项目监理机构和项目管理机构汇报。 未经检验或检验不合格的设备材料严禁使用。 施工单位和分包单位不得擅自更改设计文件、偷工减 料、降低工程质量标准。 施工单位应严格按照技术标准、设计文件和股份公司 油气田地面建设工程(项目)竣工验收有关要求收集整理各种质保资 料、隐蔽工程资料，绘制竣工图，编制好竣工资料。竣工资料应与工 程建设实际进度同步，并与工程建设实际情况相符，及时、真实、准 确、详尽地反映工程建设情况，并在合同规定的时间内提交项目管 理机构。 施工单位应严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查 与验收工作，并做好记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应提前 3 天 通知监理机构。 压力容器、锅炉、固定起重机械等特种设备安装前 30 天内，施工单位应书面告知地方相关有资质的特种设备安全监督管 理部门，经批准后才能施工。 施工单位安装完工后 30 日内应向使用单位提供安装图样和施 工质量证明等技术文件，现场组焊压力容器的还应提供组焊和质量 检验的技术资料。 对于首次使用的新材料、不同材质以及同种材质不同 钢级的焊接，应按标准规范和设计文件等要求委托有资质的单位开 展焊接工艺评定，制定焊接工艺规程（指导书）。施工过程中，严格按 照焊接工艺规程（指导书）组焊。 施工单位应编制焊评方案，并报项目管理机构审批后实施。焊 评方案应明确需新开展焊评或引用焊评等内容。引用焊接工艺评定 应经原焊评单位同意，施工单位技术负责人批准，且符合相关管理 要求。 地面工程标准化设计的施工管理、工厂化预制和模块 安装应严格按照西南油气田分公司油气田地面工程标准化设计施 工管理实施细则、 西南油气田分公司油气田地面工程标准化设计工 厂化预制管理实施细则和西南油气田分公司油气田地面工程标准 化设计模块化施工管理实施细则执行；站场公用工程及视觉形象标 准化设计、施工按分公司标准化有关规定执行。 施工单位应严格执行西南油气田分公司油气田地面 建设工程施工现场规范化管理实施细则，落实各项要求。 （一） 施工现场应设置施工项目管理部，配备必要办公、通讯设 备，建立各项管理制度。 （二） 严格按照西南油气田分公司油气田地面建设工程施工现 场规范化管理实施细则编制临时用电方案，做好临时用电管理。 （三） 加强对现场人员的管理和教育工作，现场人员进场施工前， 应进行各项管理制度和安全教育，并做好记录。 （四） 制订炸药、雷管等民爆物品、危化品、放射源的管理规定， 现场应落实专人管理，严格存放、领用登记和现场使用的跟踪管理。 人员资格、运输、存储和使用等应符合法律、法规、标准规范和相关 管理规定。 （五） 在施工现场入口、堆管场、高坡陡坎、大（中）型穿（跨）越、 山体隧道、易滑坡地带、穿越林区、爆破物及有害气体和液体存放处 等危险部位，以及安全出口与逃生通道，应设置明显的安全警示标 志。安全警示标志应醒目并符合国家、行业标准和分公司各项管理 规定。 严格执行现场签证制度。签证前，项目管理机构应组 织参建单位到现场检查工程质量和核实工程量，保证签证准确及时、 客观真实、依据充分。签证应有明确意见，签认齐全、手续完善。杜 绝事后签证、集中签证、重复签证和随意签证等违规行为。 凡工程质量验收不合格的单位（项）工程或分部分项工程，不得 进行工程签证，且对工程质量不合格部分的整改工作量不得列入工 程签证范围；凡已列入工程施工承包合同范围或因施工单位原因造 成工程量增加的，不得进行工程签证。 施工单位应编制投产试运保镖方案，配合建设单位、生 产单位做好投产试运工作及责任缺陷期内的保修服务工作；开展质 量回访，提高服务水平。 工程实施期间，设计单位应派相关专业人员驻现场配 合施工，及时解决现场设计上出现的各类问题，及时处理工程变更。 检测单位和人员应具有相应资质和资格，并在资质和 资格规定的范围和有效期内开展检测工作。 严禁转包或违法分包检测业务。 检测单位应对其检测数据和检测报告的真实性和准 确性负责。 检测人员不得同时受聘于两个或者两个以上的检测 机构。检测人员只能从事与其资格证书所规定的项目及与级别相适 应的检测工作。 检测人员应严格执行工作程序规定，保证检测数据科学、客观、 公正、准确。检测人员应秉公办事，不得以检测为手段谋取私利，并 对检测结果承担法律责任。 检测单位应编制检测作业计划，重点包括：检测工 作量、检测人员及机具安排、检测质量保证措施、放射源管理等方面。 检测作业计划应报监理单位审批后报项目管理机构备案。 检测单位应严格按照监理单位下达的检测指令开展 无损检测工作，并在检测指令规定的时间内按时出具检测报告。 检测单位出具的检测报告应符合有关规定，检测报告 审核人必须经检测单位授权，并持有相应的资格证书；检测报告授权 签发人必须是检测单位技术负责人。 第十一章第十一章 监监理管理理管理 建设单位应与监理单位签订建设工程监理合同。监理 单位代表建设单位对建设过程实施全面监理，并对施工质量、安全、 环保、进度、投资等承担监理责任。 监理单位不得转让监理业务。 建设工程监理实行总监理工程师负责制和项目监理 人员备案制。 项目监理人员包括总监理工程师、专业监理工程师和 监理员，必要时可设置总监理工程师代表。监理人员必须持证上岗 并按证书许可范围执业。持证监理人员应按照有关规定参加继续教 育培训。 专业监理工程师应至少持有国家、省或者行业监理工 程师岗位资格证书；监理员应至少持有石油工程建设监理员岗位资 格证书。 总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作 经验的人员担任。一名总监理工程师宜担任一项委托监理合同的项 目总监理工程师工作，当需要同时担任多项委托监理合同的项目总 监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。 监理人员应持证上岗，监理单位应作好上岗人员的岗 前业务培训，现场监理人员应熟悉相关法律、法规、标准规范、地面 建设有关管理规定、 监理规划、 监理实施细则等。 监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准 实施监理，并对工程建设安全生产和施工质量承担监理责任。 监理单位应设立现场项目监理机构。应根据委托监理 合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、 工程环境等因素确定项目监理机构的组织形式和规模。项目监理机 构的监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必 要时可配备总监理工程师代表；应做到专业配套、人员数量和设施配 备应满足工程项目监理工作的需要。 监理单位应于委托监理合同签订后十天内将项目监 理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书，报项目 管理机构备案。 项目监理机构应根据建设项目规模、特点制订详细具 体、具有针对性的监理规划。 监理规划由总监理工程师主持、专 业监理工程师参加编制，完成后应经监理单位技术负责人审核批准， 在工程开工前报建设项目管理机构审批。 监理规划编制内容应符合 建设工程监理规范要求。 批准概算投资1000万元及以上或专业性较强的工程项目，项目 监理机构应编制监理实施细则。 监理实施细则应在工程施工前编 制完成，由专业监理工程师编制，经总监理工程师批准后报项目管 理机构审批。 总监理工程师应组织施工组织设计审查，应当认 真审查施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案是否符合工 程建设强制性标准和工程实际情况。提出明确审查意见，并经总监 理工程师签认后报项目管理机构审批。 总监理工程师应组织各专业人员熟悉施工图设计 文件，项目监理人员应参加由项目管理机构组织的施工图设计交底。 工程开工前，应对施工单位资质进行确认，对特种 作业人员的资格进行审查。杜绝资格不符合、证照不全、资格年检不 合格的人员上岗。在工程建设过程中开展特种作业人员资格不定期 检查工作，并作好记录。发现不符合资格要求的特种人员要立即责 令其停止工作，清退出场并及时向项目管理机构汇报。 建立完善的设备、材料入场检查验收制度。严格按 照相关规范和设计要求，以及地面工程建设有关管理规定，组织工 程设备、材料等入场前的报审报验工作，并作好记录。对不合格的设 备、材料坚决清退出场并及时向项目管理机构汇报。 项目监理机构在工程开工后，应每周组织召开工 地例会，并按时向项目管理机构上报监理周报。周报内容应准确、详 细，能充分反映工程当前建设情况，重点要突出监理在现场开展的 主要监理工作和现场存在的问题、针对存在问题采取的措施及下一 步工作计划和安排。 对于施工过程中发现的问题，项目监理机构应要 求责任单位及时整改。当施工中存在质量、安全、环保隐患，总监理 工程师认为有必要停工以消除隐患时，应由总监理工程师签署停工 令，强制要求承包单位停工整改，并报项目管理机构。问题整改完毕 后，应经监理复查，总监理工程师可签署工程复工报审表，指令承包 单位继续施工。 现场监理人员应认真填写监理日志。监理日志应 真实反映工程建设情况和监理工作的开展情况。总监理工程师要定 期对监理人员的监理日志进行检查、签认。 隐蔽工程隐蔽前，项目监理机构应提前 3 天通知 项目管理机构、勘察、设计、施工、质量监督等有关单位，现场组织 开展检查、验收和签证工作。隐蔽工程达到相关标准、规范和设计要 求后，才能进入下一道工序。 项目监理机构应协助项目管理机构建立工程余料 台账，做好工程余料的清理和回收管理工作。应及时督促施工单位 清理工程余料及其产品合格与质量证明文件等资料，监督施工单位 按规定或合同约定将工程余料和相关资料交付项目管理机构指定地 点，并协助办理移交手续。 项目监理机构应当协助项目管理机构做好工程建 设竣工资料的收集、整理、完善和归档工作。 第十二章第十二章 质质量管理量管理 严格执行建设工程质量管理条例（中华人民共和国 国务院令第 279 号），实行工程建设监理、质量监督和第三方质量检 测制度。 严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再 施工的原则。 项目管理机构应在申请开工前到质量监督机构办 理质量监督申报手续，依法接受工程质量监督机构的监督。 监造单位应依据规范和监造合同要求，成立由总 监理工程师和专业监理工程师组成的项目监造机构。项目监造机构 应进驻设备制造现场，严格按照设备材料制造加工设计文件、相关 技术标准和建设工程监理规范开展监造工作。 总监理工程师应组织专业监理工程师参加设备制造过程中的调 试、整体性能测试和验证，符合要求后予以签认。 建设单位和 PMC、EPC、勘察、设计、施工、检测、 监理、监造、咨询评估等承包商及有关人员，在工程设计合理使用年 限内对工程建设项目质量各负其责。物资采购单位和供应商对工程 建设项目采购物资的质量负责。 项目管理机构主要工作： （一） 对勘察、设计