改善乡镇财政所办公条件规范内部管理和窗口建设3-20.doc

改善乡镇财政所办公条件 规范内部管理和窗口建设-关于规范化乡镇财政所建设的思考金寨县梅山镇财政分局近年来，随着农村税费综合改革的纵向深入，随着民生工程和惠农政策的加大实施，随着乡镇农村工作新机制的不断创新，乡镇财政作为政府的重要职能机构，在建设新农村中的作用越来越重要。为更好地履行乡镇财政职能，乡镇财政所迫切需要加强基础设施建设，改善办公条件，强化内部管理和窗口建设，提高乡镇管理水平。 一、目前乡镇财政内部管理和窗口建设存在的问题1、办公设施陈旧。自1984年建立乡镇财政所以来，上级财政部门不断加大对乡镇财政所办公场所建设的力度，乡镇财政所在当时拥有较好的办公条件。但随着时间的推移、随着生活水平的提高、随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政所原有的基础设施老化已不能满足职能转型提速的乡镇财政管理的需要。 2、人员结构老龄化。现在岗人员大部是80年代招收的工作人员，现在年龄均在45周岁以上，有的接近退休年龄。由于年龄老化，乡镇财政干部素质参差不齐，很难达到知识全面、技能娴熟的要求。3、业务综合素质有待提高。现有人员虽然有大专和本科学历，但大部分都是通过学历都是通过函授取得，知识面不广，基础不牢，面对现代信息化、网络化办公要求，感到力不从心，不能与目前科学化、精细化管理工作相适应。4、任务繁重、责任重大。相对于农村税费改革前，乡镇财政工作任务没有减少，业务量反而越来越大了。财政补贴资金的管理和发放已经成为乡镇财政所的一项重要工作，占用了最主要的人力和财力。中央和省级财政补贴农民资金项目多，政策性强，涉及面广，现在一般乡镇发放的补贴农民资金项目多达30多项，一年的发放批次达60多次。有些项目补贴口径不一，数据核实难，发放工作量大。5、一人多岗，身兼数职。现如今乡镇财政所除了把主要精力放在财政收支任务、农村债务化解、惠民资金管理和发放等日常事务性工作上外，还牵头组织了多项民生工程，比如“一事一议”、农村“三资”代理、老区项目建设、政策性农业保险、家电和汽车摩托车下乡等等，基层财政所为此投入了相当大的精力，但因财政所没有专门的人员配置和岗位设置，多为一人身兼数职，并缺少专门的业务培训，在较大程度上影响了这些工作的完成效果和服务质量。二、几点看法和建议1、充分认识规范化乡镇财政建设的意义 乡镇财政作为国家财政在农村的基层组织和乡镇政府重要的综合性经济管理部门；乡镇财政作为连接国家与农民、城市与农村的重要纽带和桥梁，在巩固和加强农村基层政权建设，为服务基层、服务农村经济和社会事业发展、服务广大农民增收，推进民生工程，坚持依法理财，加强专项资金监管，完善财务管理等方面，履行着重要职能，发挥着重要作用。特别是近几年来，随着国家对“三农”投入加大，支农惠农政策不断出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，各级财政用于“三农”资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不断加重，对乡镇财政工作提出要求越来越高。因此，在新的形势下，客观上要求加强乡镇财政建设，进一步强化财政管理内部管理和窗口建设工作，更好地发挥乡镇职能作用，直接为“三农”搞好服务，意义重大而深远。2、加强基础设施建设，创造优质的工作环境 乡镇财政办公用房要满足履行职能的基本需要，设办公室、会议室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房，使用面积不低于300平方米。办公设备配置水平要基本满足各项业务需要，有标牌、文件档案柜，满足开展业务工作需要的软件和办公自动化的微机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、数码相机等。一是要按照“高效快捷、便民利民”的要求，实行宿办分离的一站式办公，在综合服务大厅设立业务办理区、便民服务区、后台工作区。业务办理区分设涉农服务台和单位服务台；便民服务区配备条形座椅、饮水机、政策宣传册、意见征询簿等，各项制度、业务办理流程、财政政策知识解答、人员岗位监督牌等全部公示上墙；后台工作区配备计算机、空调、打印机、档案柜等办公设备。达到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的目标。二是要按照要求设置档案室。配备档案柜、保密文件柜、装订机、装订桌、消防器材等设施。对所有资料进行科学分类整理，规范惠农补贴农户基础档案、台账及资金管理等，确定专人负责。做到归档及时、摆放有序、查阅方便、安全可靠。三是要在每个村部或村中心人口聚集区设置财政公示栏，定期对项目资金、补助资金、财政政策、业务流程进行公开公示，加大财政政策的宣传力度，并接受社会监督。 3、强化服务意意识，树立财政新形象要按照“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范的要求，加强社会主义道德建设。该所按照精神文明建设纲要、公民道德规范、现代公民礼仪的基本要求，及党的理论等基本知识，搜集整理了文明用语，并印刷成册，人手一册，要求每位同志牢记于心，并付诸行动。同时，要加强责任制建设，提高机关和窗口效能。强化责任意识，要制定切实可行的目标责任制，做到人人有责任，个个有担子。做到文明礼貌办公，实行挂牌办公制度，实行“公示制”、“承诺制”、“首问负责制”、推行财务公开、政务公开制度。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办“的现象，为民提供热情周到、高效快捷的服务。为方便农民办事，财政所干部积要极配合乡镇的中心工作经常奔深入到一村一组一户，落实好各项惠民政策，把党的温暖送到农村的每个角落，充分展示新时期的财政形象。4、以健全制度为抓手，进一步推进财政内部管理和窗口建设 要结合财政所的工作职能定性和各项财政改革的实际需要，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，精细制定乡镇财政所内部管理和窗口建设各项工作和管理制度，需在合理界定乡镇财政的职能定位的基础上，明确乡镇财政所的岗位分工和工作职责，针对乡镇财政所内部管理的各个环节，全面建章立制，完善制度体系。 对财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理等涉及全局性的工作，县域可实行一个统一模式运行、一个标准检查，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。统一规范制度公开的标准、内容、格式。根据财政业务工作需要制定切实可行的乡镇财政预算管理制度、专项资金管理制度、财务收支审批制度等；根据基础工作的需要制定会计档案管理制度、印签管理制度、票证管理制度；根据队伍建设的需要制定学习制度、考核制度、请销假制度、廉政建设制度等。使各项财政工作有章可循、有标可依，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。内容涵盖乡镇财政所内部运作的每一个环节。进一步落实制度上墙，利用制度牌、公示栏及电子显示屏等形式达到公开、公平。 5、科学设置岗位，明确乡镇财政岗位职责。 加强财政内部管理和窗口建设，进一步发挥乡镇财政的职能作用，科学设置工作岗位显得尤为重要。要根据界定的财政职能，结合当前全面推进规范化财政所建设的要求，乡镇财政所要合理设置工作岗位。 岗位设置时应着重考虑以下因素：（1）人员配备的情况。视人员多少实行一人一岗、一人多岗或多人一岗。（2）内部控制的需要。实行岗位分工，必须有利于健全内控体系，有效防范财政管理内部风险。（3）不相容职务相互分离。在确定岗位分工时，不相容职务（岗位）必须严格执行分离制度。（4）业务工作量的繁重程度，根据日常业务工作量的大小，突出岗位分工重点，合理调整岗位设置。（5）机关效能建设的体现。明确岗位分工，旨在明晰岗位职责，提高工作效能。（6）学设置机构。按照机构独立的要求，加强协调，主动联系，在人口达到5万人且财政收入达千万元的乡镇、副县级建制乡镇、扩权强镇试点镇、省级小城镇行政管理体制和机构改革试点镇，设置乡镇财政分局。（7）明确岗位设置。根据现行乡镇财政所承担的工作任务，设立所长（副所长）、预算管理员（乡财县管报账员）、惠民补助资金管理员、新型农村（城镇）合作医疗管理员、村财乡管代理员、非税收入征管员、票据管理员、专项资金监督管理员、国有资产管理员、网络管理员等岗位。各所可根据实际情况按照一人多岗、交叉兼职、便于内控的原则自行调配，各岗位应根据本岗位的工作职责，认真办理各项业务，不得超越权限，违规办理。6夯实基础，加强乡镇财政机构和干部队伍建设。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位，是强化财政内部管理和窗口建设的先决条件。一要切实解决目前乡镇财政机构弱化的问题，按“一级政府、一级财政”的要求完善乡镇机构，强化编制管理；二要按照新形势下财政工作的发展和窗口