以贯彻教育部新《规定》为契机推动我校学籍管理改革.doc

以贯彻规定为契机，推动我校学籍管理改革四川大学教务处 伍红雨 廖林川 何志伟 周燕 阳正全 孔祥文教育部2005年第21号令普通高等学校学生管理规定（以下简称规定）已于2005年9月1日开始施行。它的颁布和实施是高等教育管理的一件大事，它不仅仅是我校在今后相当一段时间内学生管理和学籍管理的依据，而且也是我校学生管理和学籍管理制度创新的新起点。我校在教育部修改规定的“育人为本，依法建章，规范管理，加强监督” 思想精神指导下，在总结学分制改革实施4年来学籍管理实践经验的基础上，制定出了新的学籍管理条例。它不仅体现出我校学分制特点，为学生全面发展营造宽松的环境，同时体现出了我校“以人为本、崇尚学术、追求卓越”的办学理念和特色。我校新学生学籍管理条例也已于2005年9月1日开始正式施行。我校在根据教育部新颁的普通高校学生管理规定修订本校的学籍管理规定和具体的管理实践过程中都力求体现出“育人为本、依法建章、规范管理、加强监督”的精神，以促进学校制度建设的规范和完善，并以此为契机，推动我校学籍管理制度建设和管理水平跨上新台阶：第一、 对学生的管理和处分做到有法可依、程序完善，切实保障学生权益根据教育部普通高校学生管理规定将学生的管理和教育相结合，体现教育为主，处罚为辅的管理原则和“依法管理”的基本法制精神，我校确立了一系列依法治校、维护学生合法权益的新规定。一、明确学生权利与义务。新规定增加了学生的权利和义务专章，明确了学生所享有的6项受教育权利和应当履行的6项义务，为学校和学生增强法律意识，为正确行使权利、依法履行义务明确了行为准则。我校于2005年9月废止的学籍管理条例是于2001年制定，并在2004年进行了修订，该条例没有明确提出学生权利和义务，只是在四川大学考试违纪作弊处罚条例中，提到有关学生的权利。该条例第十八条提到学生对处分有不服从者，他们有权进行申述，以及申诉程序。虽然该条例对学生受到处分时的申诉权利做了规定，但没有在学籍管理条例中明确提出学生总的权利和义务，没有体现出学校和学生的平等关系，学生的救济权利和渠道也不清楚。二、对学生处理和违纪处分标准更加明确清晰。新规定取消了法律依据不明确或行为特征不确定的处分规定，代之以有明确法律依据或行为特征比较清楚的、易于判断的法律标准、纪律标准、学业标准、疾病标准。在对学生进行管理和处分的具体执行工作中，最可能引起学生和学校产生法律纠纷提出诉讼的主要是因对学生的处分和不授学位的决定，曾经也有学生因为受到处分，或者因为英语四级考试没有通过，而没有授学位将我校告上法庭。所以，这次学校在制定新学籍管理细则时，充分考虑了内部规章制度的合法性以及在法律和政策上的依据。三、学生违纪处理程序更加科学、规范，注重学生违纪的防范工作。新规定贯彻正当程序的原则，要求学校在做出涉及学生权益的管理行为时，必须遵守权限、条件、时限以及告知、送达等程序义务。以前学校对学生违纪处理程序的不健全，使我们在日常的学籍管理工作中遇到很多麻烦，对此深有体会，因此在此次新校规的制定中都做出了相应的规定。回顾我校历年来对学生的处分，学校都非常重视处分的实体部分，既对学生处分的定性，特别是考试作弊的定性和处理历来非常慎重，基本做到了事实清楚，证据充分，定性准确。但另一方面，我们对处分的程序又有所忽略，对学生的权利重视不够。所以，我们在制定学生学籍管理规定内容的同时，特别注意了制定处分的程序，维护学生的权益。根据我们工作经验和其他兄弟院校情况来看，在法庭上，程序往往比实体更重要。学生往往不是就处分决定本身告学校，而是从程序合不合法告学校，譬如被处分学生没有被告知。四、确立了学生权益救济制度。学校为维护教学秩序和教育环境，有权对违反校规的受教育者予以处分。但在实施处分失实或失当的情况下，受教育者的合法权益就会受到侵害。对此，新规定增设了学生对处分享有陈述权、申辩权和申诉权，体现了高校学生管理无救济就无处分的法治思想。我校在新校规中都做出了相应规定。 第二、结合学校实际情况，制定四川大学本科学生学籍管理规定（试行）学生学籍管理是学生管理规定最重要的一章，它关系到学生学习资格、学习状态和学习结果认定，是学校依法实施教学管理，保障教学活动顺利进行的依据，也是学校人才培养目标的具体体现。在该章的各项条款中，既有严格政策要求，也体现对学生的关怀，激发学生在校学习的主动性，同时体现政府监督办学的国家意志。是学校和学生双方对各自行为进行约束的具体条款。我校以教育部新颁的普通高等学校学生管理规定为基础，分别制定了配套管理办法和实施细则。而学生学籍管理规定是最核心的文件之一，在制定学籍管理规定时，我们根据自己的办学模式和特点，制定出了符合学校实际的四川大学本科学生学籍管理规定（试行）并于2005年9月1日开始实施。我校从2001年开始在文、理、工科实行学分制，2003年推广到医科。虽然2004年我们根据3年来学分制实施情况，对学籍管理规定进行了修订，但是学分制学籍管理的依据主要来自原国家教委1990年第7号令，改革开放后，特别是上世纪90年代以来，高等教育发生了巨大变化，原有的规定已经不能适应高等教育形势的发展，我们制定的学籍管理从严格意义来说，缺乏必要的政策依据。实施学分制后，我们出台的一些管理措施和配套办法，如不及格学生的重新学习制度，辅修制等，在教育部原来的文件中没有明确规定，也没有对学校授权，学校在对学生进行管理时也比较困难。现在随着学生法制意识和维权意识的增强，如果没有相关法规和政策支撑，学校难以对学生进行管理。而现在总括教育部新规定全文，在学籍管理一章中，就有11处明确“由学校规定或按学校规定办”，给予学校更大的自主权和办学的管理空间。而我校则结合自己的培养目标、办学理念和学分制特点，在新制定的四川大学本科学生学籍管理规定（试行）中就那11处做出了明确规定，如学生学习年限、课程修读、成绩考核和记载、辅修及双专业、转专业、休学等，使学校的教学和管理更加法制化、制度化、规范化。第三、我校新制定的四川大学本科学生学籍管理规定（试行）体现了我校的办学理念和学分制特点我们在制定学校的学籍管理规定前，多次组织学生、教师和干部学习新规定，进行了大量的调查研究工作，做好了充分的准备工作。结合四川大学本科教学特点，特别是学校的人才培养目标和4年来实施学分制的经验，制定出符合我校校情的学籍管理规定，主要体现在以下几方面：一、 新的学籍管理体现了我校办学理念新学生学籍管理规定体现了我校“以人为本、崇尚学术、追求卓越”的办学理念，将过去的以管理为主，以处理为主；转变为以教育为主，以激励为主。新学籍管理将我校4年来学分制改革成功经验进一步制度化，为学生全面发展营造宽松的环境。譬如，对学生修读课程既提出要求，也有若干激励措施。二、 结合本校的教学实施和要求在我校学籍管理条款中，对教学状态，教学过程、教学结果的各项规定都充分体现出学校人才培养目标、学分制特点（如考核方式、成绩记载形式、学生学业基本要求、辅修和第二专业、转专业等），也包括激励学生学习各项措施、教育教学改革的成功经验。三、学生退学的权益保障，程序和学生申诉办法在已废止的学生退学条款中，只规定了学生退学条件，没有对退学程序进行规定，特别是没有对学生权利做出规定和说明。根据新规定要求，在我校新修订的学籍管理规定中进一步明确了退学条件，更重要的是规定了处理程序和学生申诉办法。四、借鉴兄弟院校的成功经验我校实行学分制以来，允许学生延长在校学习时间，虽然体现以人为本精神，给了学生较大的自主学习空间，但是延长学习年限占用了学校因年年扩招而原本紧张的教学资源。北京大学采取了较好办法，既满足学生延长学习的要求，也没有占用学校资源，较好地将解决了学分制管理和教学资源的占用这对矛盾。第四、以贯彻规定为契机，积极推动我校学籍管理制度建设和管理水平跨上新台阶新规定不仅具有时代性、创新性、合法性和规范性的制度创新特征，而且也体现了科学化、法制化、人性化和个性化的现代学生管理的总体趋势，更体现了党和国家以及社会各界对高校学生的关爱和殷切期望。因此，我校认真扎实地做好新规定贯彻实施工作，做到了“四个到位”，即“认识到位、制度到位、监督到位、宣传到位”。一、实施新规定，关系我国高校千万学子的切身利益，是今后一个阶段学校工作中的一件大事。我校因此高度重视，认真组织教务干事和学生进行系统学习。在制定本校的学籍管理规定前，就多次组织学生、教师和管理干部学习新规定，进行了广泛的调研，做好了充分的准备工作。在结合本科教学特点，特别是学校的人才培养目标和4年来实施学分制的经验的基础上，才制定出符合我校校情的学籍管理规定。二、正确理解把握新规定的精神和要求，系统清理学校以往的学生学籍管理文件，全面修订、完善新的学校学生管理规章制度，汇总编印成学生手册，供学生学习。我校于2005年暑假开学前就将教育部颁发的普通高等学校学生管理规定和我校新制定的四川大学本科学生学籍管理规定（试行）等17个配套文件编印成学生手册，发到每个教务员、辅导员手中。三、学校教务处认真、准确履行职责，切实加强学生学籍管理工作的指导和监督。针对学生学习和讨论后的疑惑，教务处公布了两个咨询电话：85407456、85401722，随时解答同学们提出的有关学籍管理方面问题，受到同学和老师们的好评。四、新规定和新校规颁布后，我校充分利用校园网、宣传橱窗、板报、标语、横幅等形式，全面宣传新规定和新校规的主要内容、出台背景、过程