河南##职业学院制度廉洁性评估报告.doc

中共河南学院委员会关于制度廉洁性评估的报告省教育厅：根据中共河南省委高校工委、中共河南省教育厅党组关于深入开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的通知（豫教党201226号）的要求, 学院党委高度重视，召开了廉政风险防范管理工作领导小组全体成员会议，认真研究部署该项工作，下发了关于深入开展“查找廉政风险，构筑拒腐线”活动做好制度廉洁性评估工作的通知，在各部门自评的基础上，学院认真进行了廉洁性评估，现将有关情况汇报如下：一、 总体情况按照省教育厅相关要求，学院对正在执行的各级各类规章制度共131个（项）开展了廉洁性评估，通过全面查摆权力依据、职责配置、行使规范、裁量界限和运行公开，从而评估制度的依据是否合规、权力配置是否合理、执行裁量是否适度、运行程序是否公开透明、监督制约是否有利等方面的问题，进一步形成了有效预防腐败的权力约束和运行机制，有效降低了制度的廉政风险。按照分级负责和“谁制定、谁评估”的原则，首先各部门对职权范围内的制度认真进行梳理，列出制度清单，对一些不合时宜或与现行法律法规和党风廉政建设规定不相适应的制度，予以修改、补充或废止。对涉及人、财、物和内部管理等方面的制度，从决策、执行、监督三个环节进行评估，用制度强化风险防控，确保权力在阳光下运行。然后，起草部门对照制度清单逐项进行自评，提出评估意见，填报河南#职业学院规章制度廉洁性评估报告登记表。最后，学院廉政风险防范管理工作领导小组结合各部门在 “查找廉政风险，构筑拒腐线”活动确定的岗位权利、廉政风险点和防控措施，围绕制度是否廉洁、制度是否合法、制度是否存在利益冲突和制度是否科学四方面进行廉洁性评估，提出学院评估意见。为确保此项工作顺利完成，学院党委明确由党委副书记兼纪委书记负责组织协调，院纪委办公室负责具体工作，受理评估指导相关处室制度和规范性文件进行廉洁性评估，及时协调研究解决存在的问题。二、分项评估情况（一）“三重一大”实施办法及相关制度根据中共河南省高校工委、河南省教育厅关于河南省高等学校落实“三重一大”制度实施办法和中共省粮食局党组关于落实“三重一大”制度暂行办法的精神，2009年12月14日经我院党委集体研究制定了落实“三重一大”制度实施办法，凡属 “三重一大”的事项，学院坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，由院党委会议或院长办公议集体讨论决定，保证了学院决策科学民主、执行规范有序、监督及时有力。每年，根据中央、省、教育厅和省粮食局关于反腐倡廉各项工作部署要求，院党委都对我院“三重一大”工作进行部署，院纪委把学院执行 “三重一大”情况监督检查作为一项重点工作，学院党风廉政建设的组织领导和责任分工中，都明确党委书记和院长对“三重一大”工作的落实负总责。学院将“三重一大”与班子建设党风廉政建设和学院的改革和发展紧密结合起来，坚持涉及学院的重大事项以及师生的切身利益事项，实行集体决策，严格工作程序，完善了学院领导班子议事规则，促进了各项工作的开展。决策前学院指定相关处室或人员进行深入的专题调研，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，提交学术委员会审议。决策时我院坚持民主集中制的原则，领导班子成员要充分发表自己的意见，对议题明确表示态度，严格执行少数服从多数的原则。会议的议题确定、组织等，严格按照学院工作规则、学院党政联席会制度和学院党委会工作制度执行。对与教职工利益密切重要的事项，提交教代会审议或通过，并实行公示制度。决策后由学院班子成员按分工和职责组织实施。学院“三重一大”制度的执行情况，列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉报告的重要内容，严格检查、考核和责任追究。学院对各部门贯彻执行“三重一大”制度的情况，列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。院纪委对学院领导和各部门“三重一大”事项决策和执行情况进行监督检查。学院对个人不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序、未经集体讨论和未向领导班子提供真实情况而造成决策失误等情况，要严肃追究相关责任者的责任。决策结果和执行情况，学院按照学院院务公开实施办法的规定公开事项、形式、时限和程序，及时进行公示。学院正在执行的学院落实“三重一大”制度实施办法及其配套的规章制度，严格按照中央关于反腐倡廉各项工作部署要求，将预防腐败要求贯穿于制度建设之中、切实做到了用制度管人、管事，从源头上堵住腐败漏洞；各项制度能够严格遵守上级有关法律和规定，没有发现与法律、行政法规和地方性法规相抵触现象；学院制度正确反映和兼顾学生、家长和教职工等各方利益群体的利益，没有发现利益冲突现象；学院制度建设体现了权责对等，有权必有责、用权受监督、违犯有追究，职权配置和流程科学。该项制度有效的保证了学院领导班子集体决策的科学化、民主化和制度化。（二）人事管理制度学院建立了干部任用、人员招聘、党员发展、师资建设、职称评定和人员考核等一系列人事管理制度，保证了学院工作正常开展。学院干部管理按照学院干部人事管理工作办法的规定，坚持严格考核、能上能下的原则，对中层干部的德、能、勤、绩、廉、学进行定期考核，对不能胜任工作岗位、工作造成重大损失、群众意见较大的人员，依据有关规定免职解聘，做到干部能上能下。中层干部实行聘用制，实行公开选拔，竞争上岗，做到政策公开、信息公开、程序公开、结果公开，并接受群众监督。学院需增加教师或行政、工勤人员时，按照学院人才培养和引进办法学院进人管理办法和学院外聘人员管理办法等制度的规定，每年下半年由各系部、处室提出初步岗位需求意见，交学院人事处，由人事处汇总后，提交学院党委会研究决定。根据学院党委会研究的意见，院人事处向省粮食局写出请示并上报用人计划和招聘方案，按有关规定面向社会公开招聘。党员发展严格按照学院委员会发展大学生公示制度和中共#学院委员会关于印发发展党员工作细则的通知要求执行；师资建设和教工考核工作，学院按照河南工业贸易职业学院师资队伍建设实施办法和河南工业贸易职业学院关于印发教职工考勤考核规定（试行）的通知的规定执行；教师职称按照河南#职业学院专业技术职务聘约管理办法（试行）的规定执行。学院现行的人事管理制度，能够严格按照省人事厅、教育厅、粮食局和院党委反腐倡廉各项工作部署要求，将预防腐败要求贯穿于制度建设之中、切实做到了事事有章可循，人人遵章守纪，将廉政风险预防关口前移，消除了腐败产生的环节；各项制度能够严格遵守上级有关法律和规定，没有发现与法律、行政法规和地方性法规相抵触现象；学院制度正确反映和兼顾干部和职工等各方利益群体的利益，没有发现利益冲突现象；学院制度建设体现了权责对等，有权必有责、用权受监督、违犯有追究，职权配置和流程科学。该项制度有效的保证了学院人事管理工作的流程化、科学化和制度化。（三）财务管理制度学院财务管理的预算管理、决算管理、经费的收入和支出、大额资金使用等工作，严格执行河南#职业学院财务管理制度和资金筹集及大额度资金使用管理规定。在经费开支方面，严格执行财政纪律和廉政规定，在大额经费开支方面坚持集体研究讨论决定，涉及广大职工切身利益的重大决策方面坚持集体研究讨论，充分发扬民主，听取不同意见和建议，建立了规范的财经开支制度。学院大额度资金支出执行经费预算，需要追加预算的，10万元以下由院长办公会议研究批准；10万元以上由学院党委会研究批准。学生收费管理严格按照省教厅和省纠风办的要求，实行收费公示制度，学生减免学费及退学退费严格按照关于学生减免学费及退学退费的管理规定的程序进行。学院的资产管理严格执行固定资产管理办法，保证了学院资产的科学配置和规范管理。该系列制度能够将预防腐败贯穿于制度建设之中，有效消除了腐败产生的环节；各项制度能够严格遵守国家有关法律和规定，严格执行财经纪律，没有发现与国家法律、行政法规相抵触现象；该系列制度兼顾学院和职工等利益群体的利益，没有发现利益冲突现象；该系列制度职权配置和流程科学有效的保证了学院财务管理工作的有序开展（四）采购管理制度大宗物资、图书、物品和设备采购项目，按照物品采购制度规定，由院物品采购小组对所需购置的物品进行可行性研究和比较并提供可行性报告。采购金额在5万元以下的，经院长办公会批准后由主管副院长、纪检、财务、实训与技能鉴定中心和使用处室共同参与招标或邀标集体决策；专项资金或5万元以上（含5万元）的大型设备购置需报政府招标部门组织进行招投标。基建项目或修缮项目的，10万元以下可院内邀标，但必须邀请三家以上有资质的企业或单位进行院内招投标；10万元以上（含10万元）的基建或维修项目应报政府招标部门组织进行招投。设备或物品到校后，按照河南#职业学院仪器设备验收工作规程有使用部门进行验收。基建项目或修缮项目由基建处按照基建项目管理规定进行验收。学院现行的采购管理制度，能够严格按照院党委反腐倡廉各项工作部署要求，将廉政风险预防关口前移，有效预防腐败产生，初步建立了采购环节预防腐败的制度约束机制；该项制度能够严格遵守上级有关法律和规定，没有发现与法律和法规相抵触现象；该项制度兼顾了学院和供应商等各方利益群体的利益，没有发现利益冲突现象。该项制度有效的保证了学院采购工作的流程化、公开化和制度化。（五）教学管理制度学校一直把教学规章制度建设作为教学管理的基本建设，制订和完善了河南工业贸易职业学院教学工作规范等一系列教学管理规章制度，对教学计划、教学运行、教学质量管理与评价、教学基本建设、教学管理组织系统和教学管理与教育研究等环节进行规范，奠定了教学管理工作有序运行的坚实基础。同时，积极采取有效措施，确保教学管理制度严格执行和规范落实。严格执行学籍管理、成绩管理、考试管理等各方面的相关规定，严肃处理违纪行为，严格按照教学事故认定及处理办法和考试管理规定进行教学事故认定和组织学生考试，严格执行教师教学质量考核办法的规定，在教师职称评定、年终评优中严格执行教学质量一票否决制。学院现行的教学管理制度，能够严格按照省教育厅和院党委反腐倡廉各项工作部署要求，将预防腐败要求贯穿于制度建设之中、切实做到了事事有章可循，人人遵章守纪，消除了腐败产生的土壤；各项制度能够严格遵守教育法和职业教育法有关法律和规定，没有发现与法律、行政法规和地方性法规相抵触现象；该项制度正确反映和兼顾教师和学生等各方利益群体的利益，没有发现利益冲突现象。该项制度有效的保证了学院教学管理工作的流程化、科学化和制度化。（六）学生管理和招生就业工作制度学校制订了河南工业贸易职业学院学生管理规定、学生工作管理规范、学生管理经费、评优评奖工作实施办法、学生奖励条例、编印了学生手册，规范了学生管理工作流程，有效促进了良好校风的形成。学院制定了国家奖学金、国际助学金、国家励志奖学金管理办法，构建了以奖学金为激励措施，以国家助学贷款为主渠道，以勤工助学为基本途径，以困难补助和减免学费为辅助的“奖、贷、勤、补、减”帮困助学体系，为学生解决了后顾之忧。按照省教育厅的要求，学院严格按照招生工作管理制度的规定进行招生，严格按省招办要求实行网上录取，院纪委现场全程监督，保证了招生工作公正、公平、公开。学院就业工作按照学院就业工作管理制度及其配套制度进行，及时向学生公开发布招聘和专升本信息，严格审核专升本学生资格，推荐结果按要求公示。学院现行的学生管理制度，能够严格按照省教育厅、粮食局和院党委反腐倡廉各项工作部署要求，将预防腐败要求贯穿于制度建设之中、切实做到了过程有章可循，结果公开透明；各项制度能够严格遵守上级有关法律和规定，没有发现与法律、行政法规和地方性法规相抵触现象，兼顾教师和学生等各方利益群体的利益，职权配置和流程科学。（七）科研管理制度科研管理制度是学院科研工作顺利开展的重要保证。学院制定了一系列科研管理制度。如河南#职业学院关于加强科研工作 提高自主创新能力的决定、河南#职业学院关于加强产学研合作教育的意见、河南#职业学院关于开展对外技术服务、咨询、培训工作的暂行规定、河南#职业学院科研工作管理办法、河南#职业学院科研经费管理办法、河南#职业学院科研基金管理办法、河南#职业学院科研成果奖励办法和河南工业贸易职业学院科研成果管理办法等。在这些制度的引领下，我院广大教师积极参与科研，出现了一批有影响力的科研成果。（八）安全保卫工作制度学院建立完善了校园治安管理制度校园安全保卫责任制消防安全管理制度学生安全教育及管理条例突发事件及安全事故应急救援预案预防和处置群体性事件应急预案治安巡逻值班制度等，加强保卫职能管理，促进了安全工作制度化、经常化、规范化管理。三、 评估意见从分项评估情况看，学院的各项制度能够按照中央关于反腐倡廉各项工作部署要求，将预防腐败要求贯穿于制度建设之中、切实做到了用制度管人、管事，从源头上堵住腐败漏洞，全院教职工能够严格按制度办事。学院制度