关于借用资质进行围标串标行为责任的追究办法.doc

关于借用资质进行围标串标行为责任的追究办法（讨论稿） 第一条 为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国刑法、反不正当竞争法等法律法规、规章，结合我市实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内，房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（包括项目的勘察、设计、咨询、施工、监理）的招标投标活动，适用本实施细则。 第三条 投标单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止投标企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他投标企业的名义承揽工程项目。禁止投标企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。第四条 禁止中标单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止中标单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第五条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 第六条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人、招标代理机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。 第七条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 第八条 全面推行计算机辅助评标。实行计算机对技术标、商务标的的辅助评审，提高评标效率和质量，加大围标串标的成本和难度。通过计算机辅助评标系统自动进行投标文件的雷同性分析，并作为围标串标的直接认定依据。第九条 保证投标文件内容的真实性，实行投标业绩、荣誉证书等证明文件公示制度，接受全社会的监督。第十条 对于被确认为正式投标人的投标企业不参加投标的记不良行为，中标后弃标的投标企业，依法没收其投标保证金，记录在诚信手册上，并给予相应的处罚。第十一条 在我市参加招标投标活动的委托人、建造师（项目经理）、“五大员”、项目总监、监理工程师、项目技术负责人等项目组成人员必须是已建立诚信档案的人员。第十二条 对投标人出现围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布，建立“不良记录”清出市场制度。 第十三条 建设单位、施工企业、监理单位和招标代理机构、评标专家发生不良行为的，一经查实，一律实行招标投标限制。依照相关法律法规规定，对当事人的各项违法违规行为，合并从重给予处罚。第十四条 全力查处挂靠、转包、违法分包等违法行为，中标单位现场到位人员与合同及招投标文件是否一致，对于擅自改变投标文件中的项目负责人等主要人员的，要严肃查处。对发现存在挂靠及围标串标行为的，及时依法处理。第十五条 对中标项目施工现场应实行动态跟踪监管，检查合同履约情况，检查工程款的支付和流向。尤其是对中标价明显偏低的项目要进行重点跟踪监督，严格控制设计变更，防止恶意低价竞标、标后高价结算。第十六条 采用施工合同履约担保和工程款支付担保的形式，约束合同双方的行为。所有单项合同在200万以上的项目都必须强制办理合同履约担保和工程款支付担保，担保书原件由招标办收押并监督双方的合同执行情况，待工程结束工程款付清后担保才能释放。第十七条 对于利用个人相关资质参与围标串标及其它违规违法活动的直接责任人，招投标监管部门应及时调查核实，并视情节轻重追究相关责任人的法律责任。对于参与串通投标的单位和个人主动检举揭发的，可以据情实行免责制。同时，招投标监管部门还应主动联合纪检监察、工商行政和司法等部门，形成多部门联动预防和责任追究机制，建立防治围标串标行为的管理平台，将围标串标行为纳入信用管理体系，实行公告制度。第十八条 招标投标案件查处中，行政执法机关一旦发现有涉嫌犯罪情形的，在报经批准后，将有关案件资料移送公安机关立案侦察。案件涉及公职人员或国家公务员违反党纪政纪的，将有关案件资料移送纪检监察机关查处；触犯刑法的，追究有关人员的刑事责任。第十九条 发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条 投标企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，中标单位与使用本单位名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。第二十一条 承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。第二十二条 在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。第二十三条 责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定。被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。第二十四条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十五条 投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。第二十六条 单位犯上述犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接