大连市党建工作之如何开展城乡统筹工作的资料.doc

大连市党建工作之如何开展城乡统筹工作的资料 大连市为了加强党在农村的建设，在理论和实践上都不断摸索前进，从上到下做了一系列的改革和创新。 加强制度建设，完善约束机制。建立加强学习培训机制。全面加强党员干部的政治理论学习，坚持领导干部学习日、党员活动日。定期对党员进行学习辅导，做到业务单位不能淡化政治学习。建立激励党员爱岗敬业机制。以岗位先进性作为衡量党员的重要标准，激发党员立足岗位履行义务。构建严格教育管理机制。严格教育管理是党员队伍建设的重要内容，要努力使党员教育管理工作经常化、制度化、规范化。 建立权利保障机制。发展党内民主，保障党员民主权利使健全党内生活，增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。坚持“三个集中”的发展方略，加快工业化、城镇化和农业现代化建设：一是坚持工业向园区集中，加快实现工业化。“以工业园兴村”的规划。深入贯彻落实党的十七大精神，先导区启动 “创建党建示范点”活动，制定了具有鲜明特色的“六个好”创建标准，达到中央和省、市委提出的“五个好”基层党组织创建标准，做到“党建创新好”，使党建工作体现时代特色。所谓“六个好”创建标准，即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、党建创新好、群众反映好，并重点明确了围绕发展促进党建工作的总体思路。坚持“重点抓园区、突出抓项目”，出现项目、资本、人才向园区聚集的局面，有力促进工业经济的发展。当前，我市应抓住省委、省政府作出的加快北黄海沿岸开发开放战略部署的机遇，加大以庄河为重点的北黄海的开发开放力度，特别是进一步采取措施，支持工业园区的发展。应着眼产业结构的优化升级，有计划地把一批大项目向这些园区布局，积极拉动传统产业升级改造，优化产业发展空间布局，加速推进工业化进程。另光华村从实际出发，创新党组织设置模式，建立了新型经济党支部、种植业党支部、外出务工党支部、夕阳红党支部。在推行党组织建设工作中，党支部始终坚持“抓党建、保稳定、促发展”这一根本思路，把党员设岗定责作为党组织总的工作抓手，想方设法激活党员的工作积极性，全心全意为群众服务。二是坚持农民向城镇集中，加快实现城镇化。这有利于发挥城镇的集聚效应和辐射效应，提高土地资源的利用效率，实现农村公共资源优化配置。因此，我市应进一步加大对“北三市”城区、中心镇和小城镇建设的扶持力度，加快建立城乡统一的人力资源市场，逐步实行一部分农民由“离土不离乡”向“离土离乡”过渡，不断加快农村城市化的步伐。伴随着北三市开发战略和各项支农政策的实施，小城镇建设的步伐不断加快。一批中心镇已逐步发展成为设施配套、环境舒适的小城市，多数成为所在县域内的政治、经济、文化资源聚集和生产要素活动的重要区域，成为集聚力和辐射力较强的区域中心。目前已形成了以青堆、仙人洞、复州城、炮台、杨树房、皮口等为代表的经济实力强镇和产业特色镇炮台镇以产业发展带动小城镇建设；皮口镇主要发展水产品养殖加工业并依托港口资源优势，加快陆岛经济一体化发展，建设现代化的海滨小城市；杨树房镇主要发展服装加工出口业，加快建设省级服装生产基地，已发展成为全国闻名的服装城镇；安波镇、仙人洞镇主要发展旅游业，积极开发并充分发挥地区资源优势，加快建设国家级旅游度假区。青堆镇以工业兴镇带动全镇的发展，发挥区位优势、交通优势、资源优势、政策优势，使千年古镇的经济和社会发生了巨大变化，已形成现代小城镇建设的示范镇。农村城市化带来了农民收入的迅速增加。在产业项目投资拉动下，工业结构调整正向专业化、规模化和生产聚集地发展，已逐步形成轴承、水泥、花边加工、铸造、印刷机械、包装机械等优势产业集群，并形成了六大工业园区，承载起了未来县域经济发展的希望。率先探索出一条在老工业基地率先全面振兴中实现农业现代化的新路；率先形成城乡经济社会发展一体化新格局；率先推进以改善民生为重点的农村社会建设。在这些农业园区里，农业生产再不是“面朝黄土背朝天”的辛苦劳作模式，工厂车间里生产着的鲜绿蔬菜，电脑控制温室中的美丽花卉，塑料大棚中的反季高档水果蔬菜，这一切都让游客流连忘返。现代化点燃了我市农业发展的新希望。积极培育农产品质量安全标准化体系和检验检测体系，大力推行农业标准化生产，不断加强农产品产地与产品认证，建立与完善农产品市场准入和质量安全例行监测与信息发布制度，促进了农产品质量安全工作登上新台阶。决定实施以重点解决“三农”问题，加快区域经济发展的北三市大开发战略，并出台和制定了大连市关于加快北三市发展的若干政策和措施，在多方面给予优惠政策，为北三市开发创造了良好的外部环境和发展空间。在资金支持方面，主要采用减负、投资补助、贴息、奖励等方式，对基础设施项目和产业项目进行扶持。除了普惠政策，针对北三市北部山区的贫困状况，还专门出台了关于加快永青路沿线地区经济发展若干政策的暂行规定的区域性政策。三是坚持土地向规模集中，加快实现农业现代化。实现集约经营，必须合理流转土地；实现农业现代化，必须做大做强农业龙头企业。应采取切实有效措施，尽快建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农田向大户集中，培育规模经营主体，提高土地利用率，使土地在流转中产生更大的效益。按照依法自愿有偿的原则，助推农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续给予优惠扶持政策，做大做强农业龙头企业，引导农民加入龙头企业产业链条，提高农业产业化经营水平。加快公共服务体制改革，推动城乡基本公共资源均衡化配置：一是建立、完善城乡一体化的公共财政体制，实现财政资金的均衡配置。应尽快出台综合改革措施，建立和完善城乡一体的公共财政体制，进一步加大对农村财政转移支付力度，形成持续稳定增长的扶持机制。二是建立、完善城乡一体的社会保障体系，加快推进农村社会保障事业扩面升级。应加快健全农村社会保障体系，不断扩大农村社会保险的覆盖面。加大公共财政对农村社会保障制度的投入，探索城乡社会保障体系有效衔接的方法。提高农村新型合作医疗水平。做好失地农民社会保障，使他们基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平。三是建立、完善城乡一体的公共服务体系，加快提高农村公共服务水平。应大力发展农村公共事业。加快建立城乡一体的公共教育体系、职业教育体系和教育信息化体系，逐步提高农村教师生活待遇，健全城乡教师交流机制，不断提高农村教育事业的水平；加快建立城乡一体的公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应体系，整合城乡卫生资源，完善农村医疗救助制度，扩大农村免费公共卫生服务范围；加快建立城乡一体的公共文化服务体系建设，建立稳定的农村文化投入机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。以医德医风建设为切入点、不断提高服务质量。医德医风关系到保健院是否能树立起人民医院全心全意为人民服务的良好形象，是保健院党组织能否真正发挥作用的试金石。抓思想教育、提高服务意识。通过党的政治核心，弘扬优秀党员先进事迹、树立文明标兵岗位等活动，激发医务人员的工作责任感和使命感，达到完成和创建一流服务的目的。建立医德考评制度，提高服务质量。建立完整的监管约束机制，制定并完善各种规章制度，同时成立监察部门，展开定期专项督察。强化社会监督，提高服务质量。面向社会各界设立门诊留言簿。向基层保健单位和相关服务单位发放调查问卷，听取基层意见，自举接受监督。依托活动载体，突出党建工作实用性，在保健院党建工作中，重视发挥活动载体的作用，将作风建设与抓“保持共产党员先进性教育”相结合，做到思想上顾全大局，工作上团结一致，生活上互相关心。同时抓树新形象活动载体与服务载体建设，评选先进科室，改善服务环境。加快城乡要素市场改革，实现生产要素在城乡间自由有序流动一是统筹城乡土地资源配置，实现城乡优势互补。应采取切实有效的措施，整合城市和农村的土地市场、土地权利及城乡规划与管理，使农民更充分并有保障地实现与土地权利相连的潜在经济机会，促进农村土地升值。学习先进地区的经验，统筹调剂土地收益分配。二是要统筹城乡劳动力资源配置，实现劳动力的自由流动。应积极深化就业制度改革，尽快建立城乡统一、平等竞争、规范有序的劳动力市场，切实把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，统筹安排。实行城乡劳动者平等的就业制度，纳入统一的管理和服务。积极深化户籍制度、农民工社会保障制度改革，逐步将农民工的就业服务、权益保护、社会保障和子女上学等纳入城镇社会保障体系。三是要统筹城乡金融事业发展，为农村发展提供资金保障。建立城乡均衡的金融市场体系，关键是要深化农村金融改革，强化农村金融体系的整体功能，适应农村多层次、多元化的金融需求。规范和发展多种形式的新型农村金融机构，积极发展村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司，提高金融业对农业的支持力度。继续深化农村信用社改革，建立和完善以信用为基础的信贷经营机制，通过农户小额信贷和联户贷款等方式，不断增加对农户的信贷支持力度。适当降低农村金融市场的准入门槛，培养民间金融机构，并强化农业银行和其他商业金融组织的支农责任。之后在“一个中心，