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中国石化胜利油田xx公司改善经营管理建议实施细则（试行）1 基本要求 1.1 定义。本细则所称改善经营管理建议（以下简称建议）是指中国石化胜利油田xx公司（以下简称公司）在岗职工以个人或多人联合方式对公司发展、生产经营、企业管理等工作提出的符合法律法规和具有先进性、可行性和效益性的改进完善意见。1.2 建议主要范围包括：1.2.1 改进完善天然气业务的部署、方案、工艺、技术和设计，提升其管理水平、运营效益和质量的建议。1.2.2 改进完善一体化管理体制机制，加快推进一体化建设的建议。1.2.3 改进完善公司各项基础工作，优化相关管理制度、方法和流程，创新管理模式的建议。1.2.4 推进市场开拓，提高市场总量和质量的建议。1.2.5 优化生产运行，提高生产运行质量和效益的建议。1.2.6 优化投资管理、资金管理、成本费用管理、税收管理、人力资源管理、物资采购供应管理、设备管理的建议。1.2.7 改进完善节能降耗、降本减费、挖潜增效管理措施的建议。1.2.8 创新安全环保管理模式，改进完善安全、环保和职业健康管理的建议。1.2.9 改进完善服务质量、降低运行成本、提高服务水平、促进文明和谐的建议。1.2.10 其它相关建议。1.3 下列情况不纳入建议范围：1.3.1 属履行本职日常工作提出的一般性建议。1.3.2 日常工作中被指令执行的建议。1.3.3 已被采用、推广的建议或重复性建议。1.3.4 已列入当年投资和费用支出计划、科研项目计划或已纳入企业年度节能降耗、降本减费、工艺优化等措施计划的建议。1.3.5 涉及公司长远发展的战略性、规划性建议。1.3.6 要求提高福利待遇的建议。1.4 公司建议工作建立以下工作机制：1.4.1 坚持“分级管理、公开透明”的原则，并对建议流程等环节进行公示，接受全体职工监督。1.4.2 坚持“职工的每一项建议都有价值”的理念，充分调动全体职工特别是生产一线职工参与建议工作的积极性，建立建议工作长效机制。1.4.3 建立主要领导负责、分管领导主抓、以抓团队带队伍为目标的领导责任机制；建立经营管理部门归口管理，业务部门协作配合的责任共担及协调运行机制；建立“纵向到底、横向到边”的全员参与机制。1.4.4 明确建议项目立项审核标准，规范评审程序，建立以专家评审、主管领导组织复核为主要程序的建议项目常态化立项审核机制。1.4.5 建立建议项目规范运行机制，明确已立项建议项目的实施部门和责任人，制定相应方案组织实施。1.4.6 建立建议项目后评估机制。建议项目实施完毕后，分类分级进行实施效果和净效益评价认定。1.4.7 建立物质奖励和精神奖励相结合的激励机制。对能量化评价直接经济效益的建议给予物质奖励和精神奖励，对不能量化评价的建议以给予精神奖励为主，同时给予适当物质奖励。1.4.8 建立建议项目总结推广机制。定期筛选具有推广价值的建议项目，分层面、分类、分级做好建议项目总结推广工作，并实时跟踪推广效果。1.5 建议分为公司级和基层级。1.5.1 符合下列条件的建议为公司级建议。1.5.1.1 公司处级领导、机关人员提出的建议。1.5.1.2 实施后前3个月净效益在10万元以上的建议。1.5.1.3 经济效益难以计算但经专家评审认定社会效益十分显著的建议。1.5.1.4 经专家评审，可在公司范围内推广并成为某一板块、专业的管理模式或对经营管理及生产工艺技术等具有重大改善提升作用的建议。1.5.2 公司级建议由各中心、各部室按照本细则规定履行报批手续，实施后纳入公司级建议评审奖励。符合油田级建议申报条件的项目，公司按程序上报油田审批。1.5.3 未纳入公司级的建议为基层级建议。1.5.4 各中心应按照本细则规定，本着“简便操作、公平公正、确保实效”的原则，研究制定本单位建议工作管理办法。同时可根据本单位实际情况，在本单位内部实行建议工作一级或两级管理。2 管理机构与职责2.1 公司经营计划部为公司建议工作归口管理部门，各中心也要明确本单位建议工作归口管理部门。2.2 公司成立建议工作领导小组，组长由主要领导担任，副组长由公司副职领导担任，成员由机关部室、三级单位领导组成。公司建议工作领导小组主要承担以下职责：2.2.1 组织宣贯油田建议工作相关制度和规定。2.2.2 审定公司建议工作实施细则、奖励方案和拟报批油田级的建议项目。2.2.3 负责审批公司级建议项目。2.3 公司建议工作领导小组下设办公室，主任由分管经营管理工作的领导兼任，副主任由经营计划部负责人担任，成员由机关部室有关人员组成。公司建议工作领导小组办公室主要承担以下职责：2.3.1 组织落实油田建议工作相关制度和要求，组织制定公司建议工作实施细则。2.3.2 指导各中心建议工作开展，协调、督促建议项目实施，及时解决项目实施过程中遇到的问题，组织实施建议项目审计工作。2.3.3 组建公司级建议评审专家库，组织公司级建议项目立项、评审和评估，净效益认定，实施结果审核，并提出相关奖励意见。2.3.4 负责油田级建议推荐申报工作。2.3.5 负责公司建议工作信息化平台建设工作和日常管理工作。2.3.6 负责对具有推广价值的建议、典型经验和实施成果进行宣传、发布和推广。2.4 各中心为公司建议工作责任主体，应成立以主要领导为组长的建议工作领导和实施机构，主要承担以下职责：2.4.1 贯彻落实油田和公司建议工作相关制度和要求，制定本单位建议工作实施细则并组织实施。2.4.2 对符合公司级条件的建议按程序履行相关报批手续，负责本单位建议工作信息化平台建设和日常管理，以及建议项目的审核、立项等工作。2.4.3 负责审查、监督本单位建议项目实施情况，对实施效果进行检查验收，对效益较大的项目组织专项审计，对建议成果实施奖励。2.4.4 负责收集、提炼具有推广价值的建议典型经验和实施成果，及时上报公司建议工作领导小组办公室。2.4.5 负责将本单位建议项目分级立项情况和建议工作开展情况报告公司建议工作领导小组办公室。3 工作流程3.1 公司建议工作按照建议提出、审核、立项、备案、实施、监督、实施成果报告与审核等流程实施。公司级建议的受理、审批等工作以季度为周期，基层级建议相关工作由各中心自行组织。3.2 建议提出3.2.1 建议原则上以职工个人名义提出；联合提出建议的，提出人应不超过3人；公司处级领导提出建议的，应以个人名义提出。3.2.2 建议人填写改善经营管理建议表(详见附件1)，报建议人所在单位建议工作主管部门（主管人）审查。3.2.3 建议人所在单位建议工作主管部门（主管人）对建议内容进行初步审核，对拟采纳的建议，报上一级建议工作主管部门审核；对不予采纳的建议要向建议人说明原因。对拟采纳建议的内容不明确、实施方案不具体的，应向建议人说明并给予指导，由建议人进行完善和优化，必要时可组织相关部门、人员进行协助。3.2.4 建议项目的实施部门非建议人所在单位的，由建议人所在单位建议工作主管部门报上一级主管部门审查后，送至项目所在单位建议主管部门。3.3 建议的审核、立项与备案3.3.1 建议经建议人所在单位初审并确定采纳后，提交上一级建议工作主管部门审核。各级建议工作主管部门应按照分级管理要求，组织专家对建议进行论证并分级立项。3.3.2 建议评审立项原则上应满足以下标准：效益性。建议被采纳后能够产生经济效益或社会效益，明显提高生产效率。先进性。建议对原有方案、措施、办法、流程等具有改进、完善或提高作用。可行性。建议所提方案、措施具有可操作性，能够解决生产经营管理中的实际问题。3.3.3 拟申报的公司级建议，由各中心上报公司建议工作领导小组办公室。获批通过的建议纳入公司级建议项目管理并准予立项。3.3.4 对生产一线短周期建议项目，各中心和机关相关部室要简化审批程序，加强现场论证，经论证认定可行的要尽快组织实施。3.4 建议的实施与监督3.4.1 各中心对确定实施的建议项目，明确实施责任单位与责任人，制定具体实施方案后组织实施，并及时将实施情况向建议人通报。3.4.2 各级建议工作管理部门应对建议项目实施过程进行监督，并协调有关业务部门加强技术指导和支持，及时解决项目实施过程中遇到的问题。公司建议工作领导小组办公室将组织相关专家对油田级建议项目实施过程进行监督。3.5 建议实施成果报告3.5.1 建议项目实施完毕后，建议项目实施责任单位填写建议项目执行报告表（详见附件2），附带年度净效益分析及改善经营管理建议表经单位负责人审查后，逐级上报审核。3.5.2 各级建议工作管理部门会同财务、审计等部门核查建议项目年度净效益的正确性，并按照本细则规定的奖励标准提出奖励意见，填写建议项目成果奖金核定表（详见附件3），连同建议项目执行报告表报本单位负责人审核。3.5.3 公司级建议实施成果，由公司建议工作领导小组办公室组织审核确认，提出奖励意见。各中心将本单位建议项目奖励情况上报公司建议工作领导小组办公室备案。4 奖励4.1 物质奖励分为实施成果奖和优秀建议奖。4.1.1 实施成果奖。对于实施后带来明显经济效益的建议，按照净效益大小给予实施成果奖励。4.1.2 优秀建议奖。对实施后难以测算经济效益但社会效益显著，可有效提升管理水平，具有推广价值的建议，或虽准予立项却受条件限制未能实施但预计实施后能够带来明显经济效益和社会效益的建议给予优秀建议奖励。4.1.3 精神奖励。对实施成果奖和优秀建议奖建议，在物质奖励同时给予通报表彰；对建议人颁发获奖荣誉证书，并作为建议人职称评审、业绩考核、评先树优、职务晋升等方面的参考因素。4.1.4 对建议工作开展中成绩突出的单位和个人，由公司和各中心分别给予奖励。4.2 奖励范围4.2.1 奖励范围为公司在岗职工，包括建议人、完善人和直接实施人，以奖励建议人为主。其中公司处级领导所提建议可纳入优秀建议奖励，不纳入实施成果奖励。4.2.2 涉及投资3000万元（含）以上的建议可纳入优秀建议奖励，不纳入实施成果奖励。4.3 奖励资金4.3.1 建议专项奖励资金由归口管理部门集中管理，用于公司级和三级单位级建议奖励。4.3.2 各中心可根据本单位实际情况，通过完善激励机制进一步加大奖励力度。4.4 奖励标准4.4.1 实施成果奖标准：持续带来经济效益的单个建议项目，奖励额度原则上不超过实施后前3个月净效益的5%；一次性带来经济效益的单个建议项目，奖励额度原则上不超过实施后一次性净效益的5%且分为3个等级，其中一等奖1.5-2万元、二等奖1-1.5万元、三等奖0.5-1万元。4.4.2 优秀建议奖标准：由公司建议工作领导小组办公室组织专家评审确定并分为3个等级，其中一等奖5000元、二等奖3000元、三等奖2000元。4.4.3 建议工作开展中成绩突出的单位和个人奖励标准：原则上优秀组织单位奖金控制在每单位5000元以内、先进个人奖金控制在每人1000元以内。4.4.4 基层级奖励标准由各中心自行确定，其中实施成果奖原则上单个项目奖励不超过项目实施后前3个月净效益的5%，金额不得超过公司级建议标准，奖励情况须报公司建议工作领导小组办公室审批、备案。4.5 奖励实施4.5.1 公司级建议项目奖励程序：公司建议工作领导小组办公室组织净效益评估确认、专家评审，提出奖励意见报公司领导建议工作领导小组审批后实施。4.5.2 基层级建议项目奖励程序：各中心建议工作领导小组组织净效益评估确认、专家评审，提出奖励意见报公司建议工作领导小组办公室审批后实施。4.6 监督与检查4.6.1 公司建议工作领导小组办公室对各中心建议工作开展情况进行监督检查，主要是对建议实施后净效益计算的正确性进行审计检查，如发现弄虚作假、效益计算与实际不符、挪用建议人奖金、未全额兑现奖金等情况，将扣减该单位建议项目相应奖励资金，并视情节轻重给予相应处理。同时检查结果将作为各中心评选公司先进单位的依据。4.6.2 公司、各中心应通过网络平台、公开栏等业务公开渠道对本单位建议项目立项、评审、奖励等情况进行公示。特别是建议项目奖励实施前，要对建议人、完善人、实施人、建议名称、实施效果、获奖人员、奖励金额等内容进行公示，并公布监督电话，接受全体职工监督。4.7 经济效益认定4.7.1 建议项目实施后净效益应体现为增效或降本，其中增效为建议实施效益与实施成本的差额；降本为建议实施后成本费用的降低额。净效益由各级建议工作领导小组办公室组织认定并审计确认。4.7.2 净效益测算评价应考虑以下因素：4.7.2.1 成本因素。遵循“统一口径、全成本核算”的原则，建议项目实施效果应扣除所有成本费用。4.7.2.2 价格因素。建议项目效益测算应考虑产品价格、内部关联交易结算价格和原材料价格等因素，统一测算标准。4.7.2.3 价值量因素。建议项目实施效果计算，既可以测算实物工作量或工作效率，也可以测算收入，但最终要认定建议项目实施后的净效益。4.7.2.4 周期因素。建议项目实施效果按项目实施周期进行效果变化对比，测算出净效益。4.8 专家库建设4.8.1 建立各级建议项目评审专家库，其中公司级建议项目评审专家库由公司建议工作领导小组办公室分业务板块确定，成员包括各中心、各部室领导及相关领域专家、技师、技术、管理人员等。4.8.2 入库专家应具备以下条件：4.8.2.1 坚持原则，责任心强，爱岗敬业，廉洁勤政，恪守职业道德，切实履行岗位职责。4.8.2.2 具有中级（含）以上专业技术职称或技师以上技术等级，且有较高专业技术或管理水平。4.8.2.3 实际工作经验丰富，熟悉相关专业知