重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究 重庆市统筹城乡综合配套改革试验区土地利用问题研究.pptVIP

重庆市小城镇建设 土地开发利用问题 研究,重庆市统筹城乡综合配套改革试验区土地利用问题研究,/sundae_meng,引 言,重庆直辖10周年之际，中央批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆在西部地区率先全面建设小康社会注入了新的动力。遵照胡锦涛总书记的指示，重庆不仅要成为西部经济增长极，而且要建成城乡统筹的直辖市。统筹城乡综合配套改革试验，核心在“城市”，难点在“乡镇”，其根本还在于解决全面建设小康社会的问题。,/sundae_meng,重庆市小城镇建设土地开发利用的现状问题研究,重庆市小城镇建设的土地开发利用与区域经济协调发展关系问题研究,重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,重庆市统筹城乡综合配套改革试验区土地利用问题研究,/sundae_meng,一、重庆市小城镇建设土地开发利用的现状问题研究,重庆幅员面积8.24万平方公里，辖40个区县（自治县）,308个乡、589（含县城城关镇）个乡镇，9065个行政村，近10万个村民小组（自然村），截止2007年底，全市常住人口2816万人，城镇人口1361.3万人，城镇化率为48.3%，是一个大城市、大农村、大库区、大山区和贫困集中地区并存、二元结构明显的直辖市，统筹城乡建设的任务繁重而艰巨。 重庆要完成统筹城乡综合配套改革试验区的重任，当务之急是发展小城镇经济，难点和瓶颈是小城镇土地开发利用问题。,/sundae_meng,建设资金缺乏，基础设施薄弱,土地利用规划严重滞后,小城镇土地利用粗放经营,大量占用耕地，违法用地现象严重,用地结构不合理，产业空心化突出,现状问题,/sundae_meng,一、重庆市小城镇建设土地开发利用的现状问题研究,(一)土地利用规划严重滞后 一方面，重庆市土地利用总体规划与重庆市城乡总体规划相脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。 另一方面，在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，规划体系不完善，内容不完整，可操作性差，使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以真正发挥作用。,(一)土地利用规划严重滞后,土地利用规划是国家引导和控制用地的重要手段，其显著特征是超前性、控制性和指导性。2007年9月20日，国务院以国函200790号正式批复同意重庆市城乡总体规划（2007-2020）。 但是，与重庆市城乡总体规划（2007-2020）相配套的重庆市土地利用总体规划（2007-2020）却截至2009年2月尚未得到国务院的批准，重庆市目前实行的土地利用总体规划仍为1999年经国务院批准的重庆市土地利用总体规划（年）。重庆市土地利用总体规划与重庆市城乡总体规划相脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。,/sundae_meng,(二)小城镇土地利用粗放经营,/sundae_meng,1、首先是用地审批制度执行不力，把关不严，乱批乱占、少批多占、先占后批、甚至用而不批现象时有发生。 2、其次是土地转让行为不规范。目前小城镇土地市场发育严重滞后，配套设施不健全，土地市场化程度很低，加上人们法制观念淡薄，土地非法转让等违法行为屡见不鲜，给小城镇土地管理工作带来较大困难。,(三)大量占用耕地，违法用地现象严重,/sundae_meng,（四）用地结构不合理，产业空心化突出,目前重庆市大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。在小城镇用地布局方面，存在着乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散，城镇内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱等问题，导致小城镇土地用地结构不合理，土地利用率低下，集聚效益降低，自然人文景观缺少特色。,/sundae_meng,（五）建设资金缺乏，基础设施薄弱,重庆市小城镇建设普遍存在资金严重不足、基础设施薄弱、配套功能不全、城镇管理落后等问题。重庆市小城镇建设资金来源主要有以下五个方面： 第一是财政投资。 第二是银行贷款。 第三是招商引资。 第四是以地生财。 第五是专项资金。 目前，重庆市多数小城镇的基础设施建设十分落后，环保设施、公共厕所、休闲体育活动场地、农贸市场、停车场等市政设施不健全，许多小城镇街道上电话、电视、电力等线纵横交错，形成了“线网”，一到赶场之日，交通堵塞，街道上经常脏水横流，垃圾遍地，脏、乱、差现象比较突出，镇容镇貌十分不整洁。,/sundae_meng,二、重庆市小城镇建设的土地开发利用与区域经济协调发展关系问题研究,党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。 2007年6月国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，作为城市和农村连接器的小城镇，其土地利用问题与区域经济协调发展之间的关系值得深入研究。,/sundae_meng,小城镇土地开发利用与经济发展水平的互动关系。从经济学角度看，小城镇建设用地作为一种不可再生的稀缺资源，开发利用程度与经济发展水平直接相关。因为随着经济发展，城镇人口迅速增加，城镇建设规模也会迅速扩大，城镇用地需求也日益增加。另一方面城镇化的加快也可以带动相关产业发展，促进小城镇土地利用效率的提高。,/sundae_meng,土地利用结构和方向是受产业结构和经济发展战略主导的。一般而言，作为小城镇主导产业或产业发展方向的用地将优先安排，并在用地数量和结构上优先考虑。因此，产业结构特点决定了土地利用结构特征，一定的用地结构特征体现一定的产业结构特点。,/sundae_meng,一定意义上说，城镇化过程就是农村人口向城镇转移的过程。根据重庆市国土资源“十一五”规划确定的2010年耕地保有量计算，重庆市农业内部劳动力只需380万人，之后的需要量会更少，因此至少有上千万的农村人口将要离开土地。这些人都转移到主城区是不现实的，大城市的承载能力毕竟有限。小城镇是容纳农村人口转移的理想之地。,/sundae_meng,国外小城镇建设和管理的经验借鉴,1、美国的小城镇建设和管理经验 A.重视规划的作用 B.重视基础设施建设 C.重视环境建设 D.重视城镇特色，追求个性 E.重视建设管理,/sundae_meng,国外小城镇建设和管理的经验借鉴,2、德国的小城镇建设和管理经验 A.政府高度重视村镇改造和建设 B.优先考虑基础设施和社会服务设施的建设 C.注重单体设计与整体景观协调 D.是注重环境建设和 保护古建筑,/sundae_meng,国外小城镇建设和管理的经验借鉴,3、英国的小城镇建设经验 英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中。 包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿凯恩斯城建设、农村中心村的建设等。,英国小城镇,/sundae_meng,国外小城镇建设和管理的经验借鉴,纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处： 1.各级政府的大力支持； 2.重视规划的权威性和按规划实施建设； 3.重视基础设施建设和社会服务设施建设； 4.重视人文环境的继承和生态环境的保护。,/sundae_meng,作为协调城乡发展的战略选择，重庆市小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的地方特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合重庆市的实际，寻求加强重庆市小城镇建设的土地利用的对策，以促进呈现协调发展。,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,/sundae_meng,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,（一）科学规划，因地制宜，科学地选择区域小城镇发展模式和用地模式。 要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。 建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。以小城镇土地利用总体规划、基本农田保护规划为龙头，以区域土地利用综合效益最大化为目标，科学研究合理地确定小城镇用地规模和布局。,/sundae_meng,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,（二）增强小城镇可持续发展能力，坚持走可持续发展战略。 可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”、“减量、增绿、留白、整容”和“五个重庆”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。,/sundae_meng,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,（三）加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡。 中国式的城市化道路只能以保护耕地，确保耕地总量动态平衡为前提的小城镇发展模式。就需要在小城镇建设过程中充分发挥土地利用总体规划对小城镇发展的引导和调控作用，坚持用途管制制度，在节约、集约用地的同时，加大土地整理力度，努力促进农村人口向小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，耕地向规模经营集中，使原来分散的小企业经过搬迁，旧村庄经过撤并复垦出一定数量的耕地。,/sundae_meng,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,（四）深化小城镇土地有偿使用制度改革，规范集体非农建设用地游转。 重庆市政府应发挥政策导向作用，在土地流转问题上应该采取“导”的政策，促进土地流转，而不是“堵”的政策；小城镇非农建设用地流转的方向应该是建立有偿、有期限、有流动的制度。产权明晰是规范集体非农建设用地流转的基础，建立合理的土地收益分配制度是规范集体非农建设用地流转的关键，建立合理的土地流转机制是集体非农建设用地流转的保证。,/sundae_meng,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,（五）深化小城镇综合配套改革，进行体制创新。 A.要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益。 B.要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城镇公共资产，走资本运营的路子。 C.建立和完善小城镇社会保障体系，办好农民社会养老保险，积极推广城镇社区服务，以减少农民进镇的后顾之忧。,/sundae_meng,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,（六）努力提高小城镇管理水平，转变政府职能。 美国小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而重庆市小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能，将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来，为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境。,/sundae_meng,三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究,（七）依靠国有企