现代企业制度下的党建工作思路初探.doc

现代企业制度下的党建工作思路初探从“在变”与“不变”中找“应变”薛家保企业党组织要充分发挥政治核心作用，当务之急就是要按照“三个代表”重要思想的要求，不断提高和改进企业党组织的领导水平和活动方式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法，通过企业党建工作的实践创新，“总结新经验，研究新情况，解决新问题”。在国有企业进行现代企业制度的改革过程中，我感到：一、现代企业制度条件下的党建工作“在变”现代企业制度是一种以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，实行“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的公司制管理模式。从总体上看，现代企业制度条件下的党建工作主流是好的，总的方向是明确的。但“在变”的方面也是显而易见的，我就在想：一是党在企业中领导的物质基础在变。经济基础决定上层建筑。我们党的执政地位是与以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度相联系的。在入世议定书中，我国承诺：“政府不影响国有企业经营，承诺取消对国有企业的补贴，不再对国有企业投入资本金。”随着企业资产的不断重组、不断发展，产权关系的“多元化”变化，公有制经济在一个企业中的份额比例会不断减少。这就意味着我们党在现代企业中领导的物质基础其趋势会不断的削弱。由此引发的问题是：作为所有者的政府都不能“影响”企业的经营活动，而作为以社会主义公有制经济为物质基础的党组织，又怎样能确保在企业中坚持党的领导不动摇呢？二是党在企业中的组织地位在变。从公司法规定的内部治理结构来看，公司中的基层党组织既不是公司法定的权力机构，又不是公司法定的决策机构，也不是公司法定的监督机构，党组织只是政治组织，就像是法人治理结构的附设。在企业经济行为中只能是参政而不是决策，处于协助的位置，这在事实上界定了党组织与企业内部其他组织之间的不同角色关系。有人认为企业实行改制后，企业的中心是法人治理结构，企业效益好不好取决于经济组织，其作用发挥的大与小，似乎与党组织关系不大，这当然是错误的。但是，党组织如何与法人治理结构紧密衔接、相互联系、相互制约的企业运行机制正处在逐渐摸索和不断完善的过程之中，这却是事实。这种独立于经济组织的党组织能在企业中起到保证监督作用吗？三是党在企业中给职工群众的印象在变。我们说建立现代企业制度，是企业为了适应市场经济的一条有效措施。而职工群众的印象是：在法人治理结构中，法人代表享有用人权，决策权，董事长可以个人说了算。企业党组织只不过是政治领导。“政治领导”就是做思想政治工作。把党在企业的政治地位抽象化。即片面地认为企业实行股份制改造后，股东会成为最高权力机构，董事会行使决策权，厂长（经理）行使执行权。在企业中出现了“重经济、轻党建，重建厂，轻建党”的现象；在职工群众心里，有事找党组织无效，找董事长见效；在职工群众眼里，党组织被看成是“磨嘴皮子”、从事思想政治工作的一般政工组织。职工群众对党组织印象的这一变化，能不影响党组织在他们心目中的号召力、凝聚力吗？四是现代企业中的经营者与出资者、员工间的关系在变。计划经济向市场经济的转变，实质是一场生产关系的重大调整。明确与理顺出资者与经营者与企业员工之间的关系，是现代企业制度建设取得成功的基本前提，其核心是摆脱传统国有企业领导“向职工负责”的思维模式，明确经营者对出资者负有第一责任、终极责任。因此：一方面现代企业经营者对员工的负责精神不能脱离对出资者的终极责任，否则他就失去了作为一名合格经营者的前提；另一方面，出资者对企业发展结果的追求和评判，又构成了经营者对员工责任的硬性约束，要求经营者必须真正、切实地对员工发展负起责任，重视满足员工在物质精神等方面的积极追求，重视员工综合素质的提高，充分依靠员工求发展。这一变化不能不说是一种优越于原国有企业的变化。今天，作为企业的党组织能视而不见吗？二、现代企业制度条件下的党建工作“不变”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。作为政治核心的企业党组织，不仅担负着企业经济工作的保证、参与和企业精神文明建设的领导、指导职能，还担负着加强和改进党的基层组织建设，健全和发展党的每个细胞，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础等自身建设的职能。党组织所要履行的这类职能，是现代企业内部其他组织所无法替代的职能。而这些职能与股东大会、监事会以及经理（厂长）层的工作目标从根本上说是一致的，都是按照社会主义市场经济的基本要求来规范企业的经营与管理，最大限度地调动职工的积极性，以求得较高的经济效益和社会效益。所以，不管现代企业制度条件下的内部决策和经营机制怎样调整，党建工作“不变”的方面也是非常明确的：1、党在企业中的政治核心地位“不变”。党的十四大在确定建立社会主义市场经济体制的同时，重申了国有企业要“充分发挥企业党组织政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。”在党的十五大上修改通过的中国共产党章程和全国八届人大常务委员会第五次会议通过的公司法中，也都做出了“企业中党的基层组织，发挥政治核心作用”的规定”。因此，在建设中国特色的现代企业制度中，不论企业的资产如何重组，企业的组织形式和经营管理体制如何改变，企业党组织的政治核心地位及其作用是不能动摇的。企业就是建立了现代企业制度，党组织的政治核心地位也不该变。2、党要坚持社会主义的经营方向“不变”。股份制企业的一个最本质、最显著的特性，就是追求经济效益的最大化。为了尽可能地追求高额利润，企业领导有可能在某种条件下见利忘义，不择手段地去干那些自己能够赚钱而于国于民有害的事情，比如搞假冒伪劣、欺诈行骗；搞以权谋私，行贿受贿；搞铺张浪费，贪污挥霍等。这是被一些居心不良者钻了空子。其实，企业进行股份制改造后，仍是公有制经济的一部分，只是改变了公有制的实现形式，即使是个体、私营企业，也从属于社会主义经济，仍不能偏离社会主义轨道。因此，现代企业无论怎样改制，要坚持社会主义方向，为社会主义服务这一条不能变。3、党要管党的原则“不变”。企业党组织要教育广大党员积极投身建设有中国特色社会主义的伟大事业，在发扬党的优良传统的基础上，立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，为党和人民的事业发挥忘我奋斗和无私奉献的先锋模范作用。上个世纪五、六十年代，广大党员以自己吃苦实干、无私奉献的模范行动，开创了一代社会新风。今天，在“四个多样化”的新条件、新环境下，全体党员务必保持坚定正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风和生活作风，做到在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀影响面前，一尘不染，一身正气。不断增强党组织的影响力、凝聚力、战斗力，促进本企业经济持续、快速、健康的发展。4、党管干部的原则“不变”。党管干部是执政党的重要标志之一。在现代企业制度中，党管干部的实现方式不同，用人要通过董事会研究决策，党组织的意图要通过董事会去实现。党管干部不仅仅体现在对企业领导人员的任免上，更要将注意力转到对企业领导人员的推荐、考察、培养、教育和监督等方面上。那种认为党组织不直接具体任免干部就不是党管干部的看法是片面的。有些同志认为出资者享有选人权，经营者享有用人权，劳动者享有择业权，认为党组织对人事管理参与不参与无所谓，这是一个认识误区。无论企业的人事制度怎样改革，坚持党管干部的原则不能改变。只有坚持党管干部的原则，才能使企业置于党的领导之下，保证党和国家的路线、方针、政策和法律在企业中得到坚决有效的贯彻执行。这一点任何时候、任何情况下都不能动摇，不能含糊。三、现代企业制度条件下的党建工作“应变”现代企业制度条件下的党组织要坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作原则。不断完善党委的各项制度和工作程序，解决好企业党组织管什么、怎么管的问题。应该看到，企业在变，党建工作不能不变。当前，我们既要对党建工作面临的“在变”与“不变”保持清醒的认识，更要设法从企业党建工作的“在变”与“不变”中尽快寻找出“应变”之策。因为任何事物“不变”总是暂时的，“在变”却是永恒的。企业要发展就要变，不变企业就不会发展。党建工作也一样，只有以变应变才能保证其在转变中适应，在改进中加强，在继承中创新，把现代企业制度条件下的党建工作提高到一个新水平。为此，我认为：（一）党的政治核心作用发挥形式应变。在现代企业制度中，为了实现企业全面发展和社会主义的经营方向，围绕社会主义市场经济基本要求规范进行经营与管理，最大限度地调动职工群众的积极性和创造性，以求最大的生产经营效益的目标。党组织的政治核心作用发挥形式要有自已的规则：一要“以制度建设为中心”开展党建工作。不断完善党委的各项规章、制度和工作程序。积极探索公司法人治理结构中党组织发挥作用的途径和方法，力求班子建设创新，组织制度创新，党内活动创新。建立健全“纪律保证、责任追究、厂务公开、群众监督”的约束办法，从制度上约束党员干部的行为，从源头上预防和治理不正之风，以党员的实际行动取信于民，有效地保证党建工作与企业的发展同步。二要确立“目标同向、扬长补短”的党建工作理念。扬党的政治工作优势之长，补企业刚性有余、柔性不足之短。使两者同频共振，相得益彰。政治工作必须根据改革、发展的需要，及时引导和教育职工学习科学知识，掌握科学理论，树立正确的思想观念，正确对待利益调整，满腔热情地投入到改革发展的各项任务中；团结群众，凝聚力量，鼓舞士气，战胜困难，发挥骨干带头作用。协调好企业党政工团各方面的力量，发挥各自优势，形成推进改革、发展的合力。使人们普遍感到企业里思想政治工作具有较强的前瞻性和针对性，总觉得思想政治工作在推着我们的经济工作向前走。三要以“党要管党，从严治党”为党建工作的突破口。要按照“坚持原则、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，认真做好要求入党积极分子的培养、教育、考察、发展工作，把好党员的入口关。要切实加强对党员的教育，紧密结合企业改革和生产经营，扎扎实实地开展党员责任区、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等活动，弘扬正气，狠刹歪风，决不能使党员混同于普通老百姓。要严肃党的纪律，严肃查处党内违纪问题、“混群”问题，对丧失党员标准的不合格党员，坚决清除出党，以保持党的队伍的纯洁性，用事实来证明党员是具有先进性的，努力发挥党员的模范带头作用，增强党的号召力和凝聚力。四要以建设一支高素质的员工队伍为己任。党组织要至力于建设一支“四有”员工队伍，要把关键目标定位在激发员工对企业的忠诚度和进取心上。围绕经济工作中心，强化思想政治工作的主导作用，唱响和弘扬主旋律，坚持先进、科学的思想导向，引导职工在“多样化”中保持正确的政治方向和健康向上的道德情操。要给广大员工营造一个快乐舒心的工作环境，引导员工在企业的生产经营建设中，不放弃任何机会，从普通的小事做起，从自己的身边事做起，以实现自己的人生价值。（二）党组织的角色定位应变。现代企业好比一个大舞台，必须充分认识党组织所扮演角色的重要性和复杂性，选准整个舞台属于自己的那一块，适度、实在地进行表演和发挥，力求使上下左右协调一致，做到“三不”即，不缺位、不挤位、不越位。只要党组织能首先扮演好自己的角色，该当主角像主角，该当配角像配角。努力使配角、主角相互合作，相得益彰，就能演出一台精彩纷呈的好戏来。当前，党组织可注意把握好四个层面：一要参与董事会的决策活动。要运用“相互沟通、先行议事、双向进入、间接影响、智力支持”的方法保证决策的形成。“参与决策”，不是党委书记个人参与决策，而是党委集体参与决策。要对企业大政方针以及关系企业改革、发展全局的问题参与讨论，出谋划策，而不是事无巨细，包揽一切，以切实保障企业法人依法行使自主权，不能随意干扰和影响。二要参与经营层的执行活动。要支持不断引进和借鉴先进的管理思想和管理手段、倡导创建学习型企业活动、积极推进群众性经济技术创新。坚持以“科学技术是第一生产力”来教育干部和职工，并通过卓有成效的工作，在企业内部努力营造一种人人关心和重视技术进步、技术开发的良好氛围，以推进和完善企业技术开发体系的建设，不断提高企业的技术等级水平。三要参与监事会的监督活动。党组织要在现代企业政策和有关法律法规的范围内，明确自己的权利，履行相应的职责。要依靠民主参与、民主管理、民主监督的职能，保证企业在党和国家的正确路线、方针、政策的轨道上依法行事。要通过加快发展来解决发展中的问题，要促进企业各项经营业务活动的开展，来保证企业的健康运转。四要参与管理必到位，不越位。党组织要履行保证职能，要着眼于内铸精神、外树形象；加快企业发展、深化企业改革；推进科技进步；创建先进企业文化；管活企业内部人才。不能“种了别人的自留地，荒了自己的田”，盲目揽权，干扰企业正常的生产经营活动。我们要力求使党组织的声音、关爱、宗旨、作风在企业中做到无所不在，无孔不入。又要切实做到绝不越过权利运作的法理边界，坚持在法律规定的范围内办事。（三）党建活动的传统模式应变。现代企业的经营方向，在不损害社会及他人利益的前提下必然以获取最大的效益作为企业追求的目标。因此，党组织必须把经济建设作为党组织和党员活动的主战场，其活动模式，必须从实际出发，积极开拓，努力做出相应转变：一要在指导思想上注意原则性与灵活性相结合。党组织要善于抓大事，做到小事不纠缠，原则不放过，既要对涉及企业发展、员工切身利益的重大问题敢于监督，善于提出意见，同时又要做到不干预董事会、监事会、经营班子的正常工作。二要在活动形式上注意相对集中与化整为零相结合。例：民主评议党员、“三会一课”等活动，可以保证相对集中。如：党员一般性的学习，应尽量采取小型、多样的办法，可通过书面传阅、自学、个别谈话来沟通思想，了解布置工作。三要在活动时间上注意工作时间与业余时间相结合。党组织的活动和思想政治工作不宜占用过多的工作时间，要根据生产任务情况，利用空闲时间见缝插针地安排集中活动，其他的应尽可能把活动安排在班前和班后等业余时间进行。四要在活动导向上注意重视动机与讲究效果相结合。党组织要改变把过程当目标，一味追求形式，忽视效果的倾向。要科学决策，精心组织，联系实际，周密协调，完成上级党组织交办的任务。在党建工作创新中，力求做到内容与形式、动机与效果的和谐统一。（四）企业党建工作的习惯思维方式应变。党的建设和发展的历史和实践充分表明，创新同样是推动党的建设、改进党的领导的关键性的问题，是我们党始终保持生机和活力的重要措施，是我们党正确认识自身，使自我得到加强和提高的必由之路，也是我们党能够不断经受各种风险考验、解决自身问题的基本保证。我们要准确、全面、完整、科学地把握现代企业党建工作创新的特点，改变习惯思维方式，力求做到“四坚持、四反对”：坚持发展观点、反对经验主义。马克思主义哲学告诉我们客观事物在不断发展变化，人的认识也应随之深化。如果墨守成规，按照几十年一贯制的老思路看问题办事