警察道德作为一种调节警察行为的特殊规范.doc

015论警察权力的道德约束机制警察道德作为一种调节警察行为的特殊规范，对警察权力的正确实施具有一定的制约作用，它在警察权力的实施过程中起着保障警察权力的正确实施，促进警察权力正效应的发生，防止、纠正警察权力的错误实施，制约警察权力负效应的发生的作用。 一、警察道德与警察权力之间的关系 警察道德是一种特殊的职业道德，具体指的是人民警察在工作中应遵循的，具有自身职业特点的道德准则和道德规范。警察权力是指国家法律、法规赋予警察的职业权力，具体指的是我国法律、法规赋予警察在职责范围内的支配力和影响力的总称。 1、警察道德与警察权力有一个共同的作用，它们的共同作用都是保障警察职责的正常行使。 警察道德作为调节警察行为的特殊规范，对警察执法活动起着保障作用，它要求人民警察忠于宪法，服务人民，刚正不阿，执法如山，无私无畏，切实完成维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的任务。如果警察违背了警察道德的要求，执必影响工作任务的完成。因此，警察道德是警察完成自己职责的保证。警察权力也是警察实现职责的保证，有职责，就必须有相应的权力，职责是权力的前提和基础，权力是实现职责的保证。警察是国家机器的重要组成部分，担负着人专政的职能，国家必须依法授予警察相应的权力。警察如果没有必要的职权，是无法完成自己的职责的。因此，在一定意义上可以说警察道德和警察权力的共同作用才能保障警察职责的正常行使。 2、警察道德对警察能否正确行使手中的权力，发挥着重要的影响作用。 确保人民警察正确实施国家赋予的职权，除了需要法律，纪律等严格的、强制性的规范作保证外，同时也需要警察道德作保证，特别需要依靠人民警察内在的道德自觉。优良的道德品质是提高警察感召力的重要因素，权力本身就是一种支配能力和影响能力，因此，一般情况下权力能够带来一定的感召力，警察的影响力也是由权力影响力的非权力影响力两方面构成的，而且这两方面互相影响，相互促进。人民警察的权力影响力是由警察的品德、知识、心理素质组成，其中品德要素是非权力影响力的基础，也是关键因素。因此，加强人民警察道德建设，培养优良的道德品质，人民群众就会受到人民警察高尚的道德精神的感染，从而自觉接受人民警察权力的影响，并且自愿协助人民警察完成职责，相反，如果违反道德规范要求，行为卑劣，其权力感召力也会受到影响而减弱。 3、警察道德制约着警察权力的行使。 人民警察的权力具有正效应和负效应的双重性，必须特别强调建立和完善人民警察权力的约束机制，其中重要的一项就是加强道德约束，因此，加强人民警察的道德建设，使每一位警察按照人民警察道德要求规范自己的行动，有助于克服特权思想，坚持人民利益高于一切，防止权力滥用，合法、准确、及时、适度地行使权力。 二、警察权力的正效应和警察权力的负效应及警察权力的负效应产生的原因 人民警察严格依法办事，自觉按照道德规范要求自己，正确行使警察权力所产生的效应是警察权力的正效应；人民警察滥用手中的权力，以权谋私，违背警察权力规范行使警察权力所产生的效应是警察权力的负效应。警察权力正效应的产生对提高人民警察的素质，树立人民警察良好的自身形象，加强队伍的凝聚力、战斗力，密切警民关系有着重要的作用。警察权力负效应的产生对损害人民警察的自身形象，损害整个队伍的整体形象，分散警心，降低斗志，使警民关系出现裂痕有着重要的影响。 警察权力负效应产生的原因是什么？我国现处于社会主义的初级阶段，虽然作为原来意义的剥削价级已经消灭了，但阶级差别、阶级差别引发的矛盾依然存在，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，这些差别、矛盾和斗争必然会在政治、经济领域特别是在意识形态领域中反映出来，意识形态领域中的剥削阶级的道德观念和价值观念还会以各种方式腐蚀我们队伍中的意志薄弱者。同时由于人民警察工作的性质所决定，接触社会阴暗面的机会较多，也在客观上使剥削阶级道德残余和资产阶级腐朽的道德观念有许多可乘之机。另外，由于剥削阶级的思想意识，包括道德意识还将在一定范围内长期存在，其中包括那些封建的、半封建半殖民地的思想意识逐渐会在相当长的时间内残存在人们的观念和行为中，如特权思想、宗法观念、专制作风和奴化思想等，从本质上讲，它们都是封建遗留的反映；在我国现阶段的经济转轨时期，由于主客观因素的交互作用，资产阶级的腐朽思想和道德意识也必然通过各种渠道渗透进来，如拜金主义、享乐主义，极端个人主义等思想，严重腐蚀着人们的灵魂，也程度不同地影响着人民警察的思想，浸蚀着人民警察队伍的健康肌体。 由于以上诸多因素的影响，执法机关中有法不依、执法不严现象逐渐比较突出。有的干警在处理治安案件和刑事案件时，不按照法律规定的程序和处罚规定处理，随意减轻或放宽条件，随意加重或从严，表现为凭感情办事，办人情案、关系案或受利益驱动，办金钱案。还有，由于历史原因和现实情况以及各种主客观因素，我国的法律体系至今还不够健全，还远远不能适应迅速发展的社会主义市场经济的要求，实践中出现的许多问题和矛盾没有法律明确规定的情况大量存在，法律滞后的情况在某些方面还相当严重，对于以执法为已住的广大干警来说，法律不健全、不完善、无疑给他们的执法活动带来了很大的困难，面对这种情况，有的干警互相推托，甚至钻法律的空子，为自己谋私利。 所有这些原因都会直接导致警察权力的滥用，致使警察权力负效应的产生。影响人民警察的个体形象和队伍的整体形象，影响良好的警民关系，失去人民群众的支持，影响警察履行职责时权力的正常行使，所以，要杜绝警察权力负效应的产生，促使警察权力正效应的产生，必须加强警察道德建设，以警察道德规范制约警察权力负效应的产生。 三、警察道德作为一种内心信念和自觉行为对警察权力实施的制约作用 警察道德是一种特殊的职业道德，具体指的是人民警察在工作中应该遵循的、具有自身职业特点的道德准则和道德规范。它是社会主义社会道德中不可缺少的重要组成部分，是社会道德的普遍原则在人民警察职业生活中的具体表现，同时也是机关优良传统的继承和发展。它是通过警察道德意识而形成的。依靠警察道德原则，道德规范和职业习惯来维持的，以警察必要的自我牺牲为前提来调整警察个人利益与国家、社会、集体利益之间矛盾的一种关系，警察道德规范调整着警察道德生活中方方面面的关系，除以上说过的警察与国家、社会、集体之间的关系外，还有警察与他人之间的关系，警察与其他职业之间的关系，警察在爱情、婚姻、家庭生活中的关系，警察在公共生活中的关系等等。通过调整这些关系，规范警察的行为，制约警察的权力，使人民警察明白应该怎么做，不应该怎么做，以及为什么这么做而不那么做的道理，使每位警察在处理各种关系时有所遵循，有所理解，并把这些原则和规范转化为内心信念，指导警察的曰常生活和工作，制约警察手中权力的错误行使。 “忠于宪法，服务人民，秉公执法，清正廉明，团结协作，勇于献身，严守纪律，文明执法”是我国人民警察职业道德规范；“严格执法，热情服务”是人民警察道德基本准则，人民警察做为一个执法者，必须按照人民警察职业道德规范和人民警察道德基本原则的要求办事，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，人民警察作为人专政的坚强柱石，必须肩负起维护人民利益的重任，必须依法打击一切危害人民群众利益的违法犯罪行为，真正做到“严格执法，热情服务”。 人民警察的道德主要是通过影响警察的内心信念，靠警察的自觉和自律来起作用的，警察道德作用的发挥要依靠警察内心的信念，意识和自觉自律的良心，警察道德的力量来自警察自己良知的自责和言论的压力，警察道德必须在警察内心认同，自愿接受，并转化为自己的情感和信念，以此来发挥调节警察行为的作用，如果有人违背警察道德的要求，只能用说服教育、社会言论谴责，帮助人们提高认识的方法来处理，而不能采取制裁、惩罚的手段来解决。警察道德凭着警察对其达到内心自觉而发挥调节警察行为的作用，特别需要依赖良心的作用，良心是指警察对他人和社会履行义务的道德责任感和自我评价能力，是警察个人意识中各种道德心理因素的有机结合，也是警察道德自律的最集中的最高表现，良心作为对道德自律性的最集中和最高表现，良心作为行为之前，起着行为动机选择作用，依据行为道德要求，使警察选择道德行为而避免不道德的行为，在警察行为进行中，起着监督作用，强化符合道德要求的行为，纠正违反道德要求的行为；在警察行为之后，对行为后果和影响又起着评价作用。 警察道德作为自律性的行为规范，看似作用不大，但实际上由于它与警察的道德情感、信念、意志等内在因素有着密切的关系，一旦变成警察的内在自觉，就会变成巨大的精神力量，发挥着政治规范、法律规范、纪律规范等法起不到的作用，深刻影响警察内心严格执法的自觉性，培养他们良好的道德品质，以及公正执法的使命感和责任感。而且，警察道德还象一面旗帜，明确暗示给社会和广大公众，使得社会和公众对警察执法行为进行有效的监督成为可能，从而督促警察不断加强道德修养，提高执法水平，因此说，警察道德作为一种内心信念，自觉行为对警察权力有制约作用，它起着调整和处理警察道德生活中的方方面面的关系，规范干警行为的作用。警察道德使人民警察做到秉公执法、清正廉洁、防腐拒贿、不沾不染、自觉抵制以权谋私，权钱交易，徇私枉法等现象的发生，最终制约警察权力负效应的发生，促进警察权力正效应的发生。 四、警察道德在制约警察权力负效应发生的同时，不会制约警察权力正效应的发生 警察道德通过评价等方式来指导警察的行为和言论，引导警察强化积极、正确的行为，纠正消极、错误的行为，即制约警察权力负效应的发生，促进警察权力正效应的发生。警察道德的目的是制定警察道德规范，以警察道德规范要求人民警察，使每一个人民警察都成为一个热爱祖国、热爱人民、秉公执法，清正廉洁，严于律已的干警，警察权力正效应的结果正是希望人民警察通过按照警察道德规范的要求正确行使手中的警察权力，达到严惩违法犯罪行为，维护社会治安，全心全意为人民服务的目的。所以说，目的的一惯性决定了警察道德在制约警察权力负效应发生的同时，不会制约警察权力正效应的发生，只会促进警察权力正效应的发生。 人民警察承担着许多职责，对社会行使管理权。维护社会治安，预防、制止和调查违法犯罪活动是人民警察最基本的职责，警察工作具有广泛的社会性，与每个人的生命财产的安全息息相关，为了保证人民警察工作任务的完成，国家赋予警察许多特殊的权力，使警察能够依法保护公民的合法权益，人民警察手中的权力具有法律性，强制性和杀伤性等特点，它既能保护群众的合法权益，成为群众的保护种，也能因其使用不当而给群众造成生命、财产和精神上的巨大损失。因此，对警察权力要有适当的约束机制，除了用法律和制度等对警察的权力进行制约外，警察道德对警察准确、适度地使用权力也起着无法替代的、积极的作用。因为对权力的实施者只有外在的强制，而没有广大干警内在的自觉要求，要想达到权力行使的理想效果是不可能的。在这个方面，警察道德通过严格的自律精神，以培养警察严格执法、遵纪如民的内心信念入手，增强他们保护人民利益的责任感，进而运用好自己手中的权力，更好地保护公民的合法权益。实践告诉我们，哪个地方的警察道德素质高，哪个地方的工作就做得比较好，警察权力所产生的感召力也越强，警察权力的正效应也发挥的越强。 人民警察道德是以社会主义、共产主义目标为指导的原则，充分反映社会发展要求的道德，也就是人类社会发展史上最高尚、最先进的道德，因而也是最具感召力的道德。机关作为的一个重要窗口，是党和联系人民群众的桥梁和纽带，人民警察遍及祖国各地，与广大群众生活在一起，与各行各业有着十分密切的关系，人民警察能够通过言行举止、服务态度、清廉形象等符合道德规范的行为，得到广大人民群众的支持和拥护，从而更好地履行自己的职责，行使自己的权力。所以，警察道德只会制约警察权力负效应的产生，对警察权力正效应不但没有制约作用，而且具有促进作用。 人民警察道德要求人民警察具有鲜明的政治立场，坚决维护党和国家的尊严，忠于祖国，维护宪法，听党指挥，通过提高人民警察执法的公正性，促进社会主义法制建设，通过提高人民警察的道德素质，加强队伍的战斗力，为广大人民群众服务，为改革开放的社会主义现代化建设服务，只要每位人民警察都能严格按照人民警察道德要求严格要求自己，正确行使手中的权力，在自己的工作岗位上勤勤恳恳，刻苦钻研，不断提高自己的思想水平和业务能力，培养出良好的职业情感，磨炼出坚强的职业意志，形成良好的职业习惯，在工作中施展才华，建功立业，在为人民服务的过程中使自己思想得到充实，就能掌握好手中的权，用好手中的权，杜绝权力负效应的发生，促进权力正效应的发生，能成为一个“有理想、有道德、有文化、有纪律”的合格的人民警察。 2009-12-19 13:05:35 思想道德防线是拒腐防变的第一道防线。监狱警察是代表国家执行刑罚的特殊主体，加强监狱警察的思想道德建设，是从源头是防治腐败的一项重要工作。面对新形势，就如何加强监狱警察的思想道德教育，是一个值得思考和探索的重要课题。 一、加强思想道德教育的重要性和紧迫性 监狱是国家的刑罚执行机关，它担负着惩罚与教育改造罪犯的重要任务，监狱警察既是执法者，又是管理者，警察执法的好坏，管理水平的高低，将直接影响到党和政府的执法形象。加强警察思想道德教育，对监狱事业的发展具有重要的作用。随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，一方面，使人民的物质文化生活水平得到显著提高，社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势；另一方面，商品经济的发展，使经济成份日趋多元化，分配形式的多样化，资本主义腐朽思想和残余思想对监狱警察的腐蚀和影响也有所增加，警察的世界观、人生观、价值观和道德观发生了嬗变，一些警察的思想观念和道德意识是非混杂，标准模糊，出现了与监狱工作发展不相适应的道德观念和重实惠轻理想、重索取轻奉献、道德水准下降、拜金主义、享乐主义和极端个人主义有所滋长的现象，极少数警察在金钱的诱惑下，循私舞弊，大搞权钱交易，走上了腐化堕落的道路。对这些现象和问题如果得不到及时有效解决，将严重影响和损害党和政府的形象。加强思想道德教育是一项长期而紧迫的任务。由于我国正处在社会主义初级阶段，改革中的各项政策不配套、法制不完善，市场机制不健全，容易诱发出与无产阶级思想、道德观念格格不入的思想和行为。监狱在改造罪犯的同时，要从事生产，参与市场竞争，搞活监狱经济，每个监狱警察在管理中都掌握有一定的权力，如果道德失范，意志薄弱的人，就容易把自己手中的权力作为谋取私利的“资本”。近年来揭露出来的司法腐败案件，绝大多数都是与金钱和财物有关的贪污受贿。面对思想道德建设出现的新情况、新问题和新矛盾，监狱警察要适应形势发展的要求，必须抓住有利时机，巩固已有成果，加强薄弱环节，积极探索新形势下道德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，把警察的思想道德教育提高到一个新水平。 二、当前警察思想道德建设的状况 思想道德建设是思想政治工作的一个重要组成部分。多年来，监狱的思想政治工作和思想道德建设在保证监狱执法和发展经济等方面均发挥了积极的作用。但是与当前监狱改革和发展的总趋势的需要还存在着许多不适应的地方： 一是道德失范，是非界限混淆。在改革开放、新旧观念交替时期,监狱警察的思想，特别是固有的传统观念常常与新时期监狱工作发生这样那样的冲突，加之受资本主义腐朽思想的影响和市场经济的冲击，形成了一些与监狱工作发展不相协调的思想道德意识，比如有的警察道德失范，是非混淆，信奉“有钱就有一切，有权就有真理”，“人不为己，天诛地灭”、“人生苦短，及时行乐”等。这些都表现出警察迷恋物欲，冷落精神，理想迷茫的价值取向，反映出了拜金主义、享乐主义、极端个人主义低调的人生观。致使部分警察的监狱意识、专政意识淡薄，工作中纪律松驰，作风飘浮，争名夺利，缺乏事业心责任感，有的甚至以身试法，大搞权钱交易，循私舞弊，贪赃枉法走上违法犯罪的道路，这些虽然不是主流，但严重败坏了司法机关的形象,不能不引起人们的重视。二是认识不足，工作不力。思想政治工作不像经济工作那样，立竿见影，政绩易见。因而，一些领导对其重视不够，抓得不紧，有的甚至漠不关心，置若罔闻；更有甚者认为思想政治教育是软指标，经济工作才是硬指标，只要经济工作搞好了，思想政治教育工作自然也就好了，由于认识上的误区，使得思想政治教育工作长期处于一般化水平，还普遍存在着“一手硬、一手软”的问题。三是内容枯燥，方法陈旧，形式单一，缺乏创新。由于监狱的监管改造和生产都处于纷繁复杂的矛盾之中，带来了警察的心理矛盾冲突，思想的空前活跃。而现实的思想政治教育内容枯燥，贫乏，方法陈旧、形式单调，往往是开个会，读篇文章，念念文件、报纸来代替思想政治教育。没有深入贴近警察的学习、工作、生活实际和思想政治、文化、道德素质状况，针对性不强；没有紧扣监狱改革、发展和稳定的工作大局，理论联系实际不紧；工作停留在表面，形式主义较多，过去一些行之有效的方法，诸如“职工民主生活会”、“交心谈心”已不多见。加之，监狱思想政治教育经费难以保证，教育缺乏有效载体，致使思想政治教育缺乏生机与活力。三、加强思想道德教育应着重做好以下工作1、提高认识，落实责任，形成齐抓共管的思想政治工作新格局。抓好警察的思想道德教育，各级领导责无旁贷，特别是党政主要领导要把思想统一到中央关于公民思想道德建设实施纲要的精神上来，从领导体制和工作机制上解决好“一手硬一手软”的问题，提高认识是前提，完善机制是保障。要围绕思想道德建设面临的许多新情况、新问题和新矛盾，建立有效的领导体制，建立以责任、协调、检查、监督、激励和考评为主要内容的工作机制。把思想道德教育纳入议事日程和精神文明建设目标责任制管理，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，职能部门认真抓，一级抓一级，层层落实的工作格局。2、围绕中心，丰富内容，增强思想道德教育的针对性。 思想道德教育要紧紧围绕监狱改革、发展、稳定这一中心，着眼于提高广大警察的思想道德和文化素质，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的四有新人，充实丰富教育内容。一是坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大监狱警察，帮助警察正确理解和掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系和精神实质。引导他们把学习理论同研究监狱的改革、建设、发展等问题结合起来，同改造主观世界结合起来，在坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑的基础上，加强对中国近现代史、党史、国情、省情和狱情的教育，广泛进行党的基本理论、基本路线和基本纲领的教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育，牢固树立共产主义理想信念，不断增强贯彻执行党的路线方针和监狱工作方针政策的自觉性。二是加强思想道德教育，提高警察的道德素质。要在广大警察中进行以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的道德教育。把社会公德、职业道德、家庭美德教育紧密结合起来，大力弘扬尊老爱幼，扶贫济困，团结互助的传统美德，引导警察加强有关法律法规的学习，按照公民道德建设实施纲要提出的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范来规范自己的行为，引导警察增强事业心责任感，改进工作作风，依法管理，公开公正文明执法；引导警察正确处理国家、集体、个人的关系，把实现自身价值、家庭；幸福与服务集体、国家统一起来，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想的侵蚀，认真履行国家赋予监狱人民警察的光荣义务，做好本职工作。三是大力普及法律知识，强化警察的民主法制观念。要以“四五”普法为契机，组织警察深入学习(宪法