伦理视角下的中国社会保障制度发展.doc

伦理视角下的中国社会保障制度发展与完善 内容提要：社会保障制度具有深厚的伦理道德基础。由于保障资源的不均等分配，中国社会保障制度背离了其促进社会公平的核心价值目标，导致自身陷入非正义的伦理困境。发展和完善中国社会保障制度在保证中国社会稳定和经济效率的同时，能够有效推进社会伦理道德的进步。关键词：伦理视角 中国社会保障制度 完善 伦理意义Development and Improvement of Chinas Social Security System From the Viewpoint of Ethics Abstract: social security system is deeply based on the ethics. Now chinas social security system have deviated from its key value goal of promoting social equity, thus lapsed into injustice ethic dilemma. To develop and perfect Chinas social security system will contribute to social ethical progress as well as social stability and economic efficiency.Key words: the viewpoint of ethics; Chinas social security system; perfectment; ethic significance2008年下半年以来金融危机席卷全球，多国政府拟通过增加社会福利支出来促进消费提升萎靡不振的经济。事实上，自建立以来，现代社会保障制度对各国的社会稳定和经济发展做出了重大贡献。十九世纪八十年代，德国俾斯麦政府利用建立社会保险制度缓和了当时紧张的资产阶级与工人阶级矛盾，促进了德国社会稳定与工业化进程。二十世纪三十年代爆发世界经济危机，美国等国家通过建立现代社会保障制度提高了国内有效需求，促进了经济的尽快恢复和发展。因此，长期以来人们对社会保障制度功能停留在促进社会稳定和经济发展两方面。然而，社会保障作为一种旨在促进社会公平的社会制度，推进社会伦理道德进步是它的应有之义。完善中国社会保障制度在保证经济效率和社会稳定的同时，能够有效推进社会公平与社会伦理道德的进步。一、社会保障制度的伦理道德基础（一）、社会保障制度起源于社会成员的互助和慈善行为自从人类社会产生以来，贫困与饥寒就开始伴随着人类。人们自发地通过社会成员之间的互助行为对那些遭受贫困折磨的人予以救济，正是社会成员之间的这种互助互济使得人类得以繁衍和生存。后来，社会用成文或不成文的社会规范将这种救济行为固定下来，宗教也将其纳入教义之内，于是便有了世俗的与宗教的慈善事业。十六世纪以来，随着圈地运动与工业革命的进行，西欧一些国家开始了向工业化社会的转变。工业革命在带来社会经济发展的同时，社会问题尤其贫困问题和失业问题日渐凸现，成为当时政府最感棘手的问题。十九世纪开始欧洲各国政府普遍实施济贫法，由政府出面强迫贫民劳动并同时实施救济，如1763年瑞典政府颁布济贫法，英国政府1834年颁布新济贫法，1850年法国颁布公共救济与预防法，建立官方社会救济制度。由是社会团体实施的慈善救济开始转化为以国家为责任主体的政府救济，其实质是慈善救济的发展，国家开始作为责任主体承担起对全体公民的保障责任。（二）、社会保障制度的核心价值目标是实现社会公平福利经济学认为，国民收入与社会福利成正比。国民收入越多，社会福利越大；其次，由于货币边际效用递减规律的存在，将富人的一部分收入转移支付给穷人将大大提高社会的总福利水平。因此，经济效率和社会公平对于社会都是有价值的。公平，即公正、平等。市场经济社会中，社会公平是指竞争主体在竞争起点、竞争机会、竞争过程和竞争结果等各个层面上的公正平等。市场经济体制是迄今为止最为有效的经济组织方式，但市场机制亦有诸多失灵之处，例如它只能保证竞争过程的公正而不能提供竞争起点的公正，不会自动增进社会公平而有可能不断侵蚀已有的社会公平，导致强者愈强，弱者愈弱。源于这种社会不公正对待的贫困或边缘化问题会引起弱者对社会的对抗心理。因此，社会运行不仅需要以经济效率为目标的动力系统，还需要以社会公平为目的的稳定系统。约翰罗尔斯认为，人们的不同生活前景受到政治体制和一般的经济社会条件的限制和影响，也受到人们出生伊始所具有的不平等的社会地位和自然禀赋的深刻而持久的影响，这种不平等是个人无法选择的。政府应通过主要的社会制度安排来尽量排除社会经济历史和自然方面的偶然性因素对人们生活前景的影响。 美约翰罗尔斯，何怀宏等译：正义论，中国社会科学出版社，1998社会保障正是这样一种以缓解市场机制自发运行带来的不公平为主旨的制度安排，通过收入补偿、支出补偿和互助互济，拉近各阶层、各地区之间收入水平的过大差距，以提高社会的公平程度。二、当前中国社会保障制度的伦理困境美国伦理学家诺兰指出：“经济体制是一个价值实体，它包含着一整套关于人性及其人与人之间相互关系的价值观”，“每一种经济体制都有自己的道德基础，或至少有自己的道德含义”。美 RT诺兰等著，姚新中等译，伦理学与现实生活，华夏出版社，1998也就是说，任何一项社会制度及其分配制度都包含着道德上的价值判断，也都受到社会成员的道德监督与评判。近现代以来，正义作为社会制度的首要价值，被专门用作评价社会制度的一种主要的道德标准。约翰罗尔斯认为，正义的社会制度应满足两个原则：第一原则，每个人都有同样的权利，拥有最广泛的、完整的、同等的基本自由体系，并且这一体系与所有人的类似自由体系是相互兼容的。基本自由包括参与政治程序的自由、言论和出版自由、信仰自由和人身自由等等；第二原则，社会的和经济的不平等被这样安排，以便使他们都：（A）与正义的储蓄原则一致情况下，最有利于最不利者，并且（B）与在机会公正平等条件下对所有人都开放的职位和位置相关。 美约翰罗尔斯，何怀宏等译：正义论，中国社会科学出版社，1998据此，罗尔斯认为，为了越出形式的机会均等做到真正的机会平等，保证具有相似技能、动机的人享有平等机会，社会经济利益的分配应该奉行差别原则，以保证出生于低收入家庭的个人同出生于富裕家庭的个人有平等的获得某项利益的机会，改善处境最差者的状况从而达到相对平等。社会保障制度是以国家或政府为主体，通过国民收入再分配对公民因各种原因发生困难时给予物质或服务帮助，以保障其基本生活的一项社会制度，制度设计的目的是通过给予市场竞争中的弱势群体以物质或服务帮助，使他们能拥有实质上的平等的市场竞争机会。因此，作为一项正义的社会保障制度，其保障资源分配应该奉行差别原则，按需分配，以有利于最不利者，从而扩展那些机会较少者的机会。中国社会保障制度所奉行的同样是这样一种通过保障资源的有效分配来促进社会公平的正义理念。然而，实践中的中国社会保障制度的实施结果背离了这一制度理念。在社会保障资源不均等分配的过程中，越需要社会保障的人或地区往往从社会保障制度中所得越少，中国社会保障制度没有促进社会公平反而进一步加剧了社会不公，从而在事实上背离了正义制度的理念。中国社会保障资源的不均等分配突出表现在社会保障资源分配的城乡“二元化”。有数据显示，1991年城乡居民社会保障支出比是50：1，1994年该比例扩大为 100：1，2001年以后，不仅比值保持在100：1的水平，而且社会保障城乡支出的人均数额差别从1994年的245元扩大到2001年的1310元。城乡社会保障支出中最为重要的支出项目之一是最低生活保障支出，实践中全国城市居民人均最低生活保障标准普遍大大高于农村的人均最低生活保障标准，例如，2008年12月份该数据平均分别为每月205.3元和82.3元，农村居民所获得的平均低保收入不到城市居民的1/2。、中国民政部统计数据，社会保险各项目也主要是在城市中实施，广大农民缺乏养老保障和医疗保障，在城市工作的绝大多数农民工也没有被纳入失业保险和再就业政策扶持政策之中。由于二元经济体制的影响，中国农村居民平均收入一直远低于城市居民平均收入，近年这种趋势仍在扩大。城乡社会保障待遇的区别对待则进一步拉大了这种差距。据统计，2006年我国城乡居民名义收入比为3.31，若把义务教育、基本医疗等社会保障资源考虑在内，则这种比例扩大为5-61。除此之外，社会保障资源如教育、基本医疗的地区分配表现出大城市多于小城市，小城市多于乡镇、农村的态势。很明显，现阶段我国越需要社会保障的弱势群体和地区越是缺乏社会保障，它们一直处在社会保障的边缘。社会保障资源的这种反向分配使我国社会保障制度陷于非正义的伦理困境，背离了该制度促进社会公平的核心价值目标。三、完善我国社会保障制度的伦理意义 社会保障资源的反向分配，已成为众多民众尤其农民不敢消费的重要原因之一。肆虐全球的金融危机造成中国商品出口大幅度减少，通过完善社会保障制度拉动中国尤其农村内需进而促进经济发展成为社会热议的焦点。然而，完善社会保障制度的意义不仅在于拉动中国的经济发展，还在于有十分重要的社会伦理意义。（一）、有利于推进社会公平，促进社会和谐二十世纪九十年代以来，中国经济增长的涓滴效应和社会福利的帕累托改进效应逐渐消失，社会不公平问题日益凸现。促进社会公平本是社会保障制度的核心价值取向，因此完善社会保障制度，实现社会公平，已成为我国经济与社会发展的重要议题。完善的社会保障制度能够有效弥补市场机制在保证竞争起点和竞争结果方面的不足，在保障每个人通过自身努力获得的利益不受侵占的同时，通过转移支付和互助互济使每个人分享社会经济发展成果，从而减少社会成员间由于个人社会背景和资源禀赋不同而形成的竞争起点差距和由此带来的竞争结果的不公平。通过正义性的制度设计使社会保障制度推进社会公平是一个复杂问题，需要对传统社会保障制度进行持续创新，不断完善日益庞大的社会保障体系。未来中国社会保障的发展方向应是继续扩大社会保障覆盖范围，平衡社会保障待遇，解决社会保障中存在的二元体制，融洽协调各方面的社会关系，从而促进整个社会的和谐稳定。（二）、有助于引导公民道德认知，推进社会伦理道德进步随着社会问题的不断出现和人们对社会问题认识的变化，人们逐渐认识到完善的社会保障有助于提高社会道德。例如，霍布豪斯指出，只要一个国家还存在着由于社会经济组织不良而失业或工资过低的人，就不仅是社会公正的耻辱，也是社会道德的耻辱。，英霍布豪斯著，自由主义，商务印书馆，1996社会民主主义者蒂特马斯认为，国家福利能够促进社会的紧密结合与协调。社会政策可以增强社会参与意识，防止社会离心倾向，并能把少数群体的成员、不同民族与区域文化纳入一个整体之中。，Titmuss R M.， Commitment to Welfare. London : Allen &Unwin，1968社会保障制度愈完善，其有效促进社会公平的功能愈能显现，就愈能推进社会伦理道德进步。古人云，仓禀实而知礼节。只有当每天的生活有了保障之后，那些能够促进人健康发展的精神道德因素才能得到发展，进取的精神、创造的欲望、仁慈的本能才会活跃起来；当公民因为某种原因丧失劳动收入而遭受贫困的威胁时，完善的社会保障制度提供满足其尊严的生活水平，并通过继续教育提高市场竞争能力，为个人体现其生存价值提供可能性和途径。当个人的尊严和社会权利受到保障时、个人的价值能够得到体现时，个人必然产生尊重他人尊严和权利的冲动并愿意帮助他人实现价值；社会保障制度倡导社会公平的价值观并为促进社会公平所做的努力能够引导全社会关注弱者的公平诉求，在全社会形成互助互济、团结友爱的和谐社会氛围，从而推动社会的伦理道德进步。（三）、凸现社会对人全面发展的关怀人是最重要的价值存在，社会发展与经济发展皆依赖于人的发展。因此，社会应该注重人的发展，并促进人的全面发展。人的全面发展包括道德修养、知识技能、身体素质和审美能力各方面的发展，人的全面发展取决于必要的社会物质文化基础和公平的社会环境。完善社会保障制度有助于为社会成员尤其弱势群体提供必要的社会物质基础和公平的社会环境。一方面，社会保障制度的成熟与完善形成对市场经济机制缺陷的有效修补，从而促进公平竞争的社会环境。市场机制存在诸多缺陷，它必然产生不利于社会公平竞争的条件，从而限制人的全面发展。市场运行对社会成员尤其弱势群体形成的社会排斥的不利后果，能够通过社会保障提供的支持而得到有效的弥补；另一方面，社会保