创建国家森林城市工作方案.doc

*县加快创建国家森林城市工作方案为贯彻落实科学发展观，进一步保护和改善生态环境，提升我县整体形象，加快推进全市创建国家森林城市工作，按照市委市政府的统一部署，制定本实施方案。一、基本原则和指导思想（一）基本原则。民生为本、生态优先；林水结合、城乡一体；政府主导、公众参与。（二）指导思想。以科学发展观为指导，以城市、森林、民生为主题，以科学的规划引领森林城市建设，以创新的理念支持森林城市建设，以利民的工程推进森林城市建设，以科技的手段支撑森林城市建设，以和谐的文化提升森林城市建设，以过硬的措施保障森林城市建设，进一步改善城市生态环境，进一步提升城市综合竞争力，进一步提高城乡居民的幸福指数，进一步打造和谐、文明、秀美、绿色的新资阳。二、建设目标总体目标：从*年开始全面启动，按照市加快创建国家森林城市工作方案和我县实际，全面做好益阳市森林城市创建资阳创建工作。具体目标：到*年我县郊县森林覆盖率山丘县达到40%（平湖县达到20%），城市郊县农田林网控制率达国家标准，水体沿岸绿化率达到80%以上，主要公路绿化达到82%以上，村庄绿化覆盖率达到40%以上。*县城市建城县新增绿地*亩以上，城郊造林*亩。城市建成县绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到38%、40%、9平方米以上，城市森林自然度不低于0.5，城市中心县人均公共绿地6平方米以上。（同城同一指标，县不单独统计）三、工作步骤根据市创建国家森林城市工作方案，结合我县实际，创建工作主要分四个阶段：（一）创建准备阶段（*年*月底前完成）1、进行创建前期调研。对照国家森林城市指标及益阳市加快创建国家森林城市工作方案，做好我县的调查摸底工作。2、编制完成*县加快创建国家森林城市工作方案。3、向县委常委会汇报*县创建国家森林城市工作情况，提请县委、政府形成决策。（二）贯彻落实阶段（*年*月-*年*月）1、成立组织机构，组建工作班子，落实创建经费。2、召开全县创建领导小组全体会议和全县加快创建国家森林城市工作动员大会，按照*县加快创建国家森林城市工作方案，明确责任，分解工作任务，与各有关单位签订目标责任书，加快创建工作。3、利用多种形式宣传造势，在电视台、电台、网络和报纸开展多形式的宣传，营造良好创建氛围。4、加快重点工程建设。在*年*月前完成几项重点工作的60%，在*年*月底前全部完成。（三）申报验收阶段（*年*月-*月）1、对照创建标准和目标开展创建验收自查。2、向市创建国家森林城市领导小组申请对我县创建工作开展检查验收。（四）巩固提高阶段（*年*月2*年*月）按益阳市国家森林城市建设总体要求，巩固我县创建成果，进一步完善、提高我县城市森林建设水平。四、工作重点（一）中心城县绿化工程。主要内容对城县主干道路进行绿化美化提质，对城县主要干道两侧统一进行绿化景观设计，形成园林绿化景观大道。资阳城市建设要实施规划建绿、拆违建绿、见缝插绿、拆围扩绿、配套添绿，要在城县按半径500米的标准控规建设一批小型公园、游园等休闲绿地和核心林地，营造一批城市“绿岛”。根据市规划，高起点建设马良生态公园。积极申报建设青龙洲生态公园和金花湖公园，加快滨江两岸绿化风光带绿化美化提质，打造城市生态走廊。（牵头单位：县建设局；责任单位：县城建投资公司、县规划局、县林业局、县国土资源局资阳分局）（二）城镇绿化突破工程。以长春镇、迎丰桥镇为重点，对相对滞后的城镇镇县进行绿化绿化，建设环城生态屏障，打造城市“绿肺”。 组织各镇编制镇县绿地系统规划和实施方案，利用镇县街道、水系和周围的自然条件植树造林，建设城镇绿地系统骨架；每个镇县建设、改造1-2个公园或广场绿地，建成城镇绿地系统的核心。通过全面改造低效残林，消灭荒山迹地，开展工程造林，到2*年，各镇新增绿*亩，围镇造林*亩，创建县绿化示范镇*个。（牵头单位：县林业局；责任单位：各乡镇人民政府）（三）村庄绿化推进工程。结合新农村建设，开展村庄绿化达标、示范活动。继续实施“三边”造林、身边增绿工程，推进造林绿化进村入户。加大整体推进力度，利用沟渠、池塘、道路和其它自然条件，搞好村庄道路绿化、游园建设、围村林改造和房前屋后、宅基空地植树。到*年，全县农村村庄绿化新造林*亩。打造一批绿色村庄，其农户庭院、房前屋后栽植花果苗木，四旁植树绿化率达到95%以上，村均栽植各类林木*株以上，农田林网控制率达90%以上。（牵头单位：县委农村部；责任单位：全县各乡镇人民政府）四是绿色通道完善工程。巩固*线，*线、*线等骨干道路和流域性河流绿化，用地范围内实现全面达标，两侧林带宽度各30米以上，加强沿线城镇、村庄和可视范围内丘陵山地绿化；搞好乡村道路、河沟沿线绿化，引导沿线承包户拓展林带，重点解决道路、河道两侧林带宽度不足、缺株断带的问题，到*年，全县形成绿色通道网络。（牵头单位：*县公路管理所） 五是庭院小县美化工程。围绕单位庭院、居住县绿化，开展绿化达标和创建园林式单位、园林式居住县活动。新建单位、居住县严格按照国家标准，绿化与建设统一规划、统一施工、统一验收，确保绿地率30%以上；各镇政府、办事处、工业园对辖县内的老居住县和有庭院的单位进行绿化情况排查，绿化未达标的结合综合整治和老小县改造等，见缝插绿，破墙透绿，立体绿化。到*年，城县的单位、居住县绿化达标率达*%以上，新增一批省级园林式和市级花园式居住县和单位。（牵头单位：县林业局；责任单位：县规划局、县建设局、县房管局、县卫生局、县教育局、县民政局、长春工业园及各街道办事处）六是森林文化建设工程。加快对黄家湖湿地公园的申报建设，加快湖乡情、福林花园等森林生态休闲旅游产业的发展；引导群众参与生态建设与保护活动。广泛开展城市绿地或树木认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动。加强对古树名木的保护管理，加强国家森林城市创建宣传工作，以开展义务植树活动为载体，不断提高广大市民植绿、兴绿、爱绿、护绿的生态文明意识，提高市民创建活动的知晓率、参与率、支持率。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：团县委、县妇联、县文化局、县旅游局、县建设局、县规划局、县林业局、市广电局资阳分局、全县各乡镇人民政府）五、保障措施 （一）加强组织领导，落实创建责任县成立国家森林城市创建工作领导小组，由县委、县人大、县政协主要领导任顾问，由县长任组长，分管城建、农业的副县长任副组长。领导小组下设办公室。由县政府办分管城建工作的领导任办公室主任，由县林业局局长、县建设局局长任办公室副主任，办公室下设材料综合、工程技术、考核督查和宣传报道四个组，具体负责创建工作的实施。各级、各部门要按照目标任务，明确责任，抓好落实。建立健全考核体系，由领导小组办公室牵头，按照市创建要求，制定我县目标考核办法，对创建工作实行定期考核，并公布考核结果。（二）加强多元投入，加快创建进程建立政府导向投入，企业主体投入，社会广泛投入的多元投入机制，积极吸引国内外资金投向森林生态建设和林业产业发展。县财政每年安排国家森林城市创建专项资金用于编制创建规划和日常管理考核、奖励等。各级、各部门要围绕各自职责，加大绿化资金筹措力度，积极争取国家和省有关造林、生态建设专项资金支持，采取单位承包、社会捐赠等多渠道吸引各类资金投向森林生态建设。（三）加大宣传力度，营造创建氛围加强国家森林城市创建的宣传教育，各级、各职能部门要制定创建宣传计划和方案，把林业、园林建设和森林城市创建的宣传教育作为精神文明建设重要内容。加强新闻宣传和典型报道，定期公布创建的阶段性成果，大力宣传创建国家森林城市的目的意义和主要工作措施。加强群众性的城市森林科普教育活动，举办好各类生态科普活动，组织开展全民义务植树活动，广泛开展城市绿地认建认管等多种形式的社会参与绿化活动，让广大居民成为城市森林的建设者、守护者和受益者。（四）加强法制建设，强化监督检查认真落实国家、省有关法律法规，进一步完善创建的政策法规和规章制度，对创建工作给予优惠政策支持，严格执行市政府划定的绿线范围，明确各类建设的绿化控制线。依法开展创建执法和监督检查，各执法和监察部门要加大监督力度。对各种破坏生态环境的违法行为要及时严肃查处，坚决依法打击侵占林地，毁坏绿地林木，乱砍滥伐等破坏绿化成果和森林资源的违法行为。附：*县加快国家森林城市工作任务分解表。8序号国家评价指标具体创建目标牵头单位责任单位完成时限一、组织领导1(一)严格执行国家和地方有关林业、绿化的方针、政策、法规贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定，严格执行国家、省、市有关林业、绿化的方针政策和法律法规。县林业局县监察局、县建设局、 各乡镇人民政府*年*年2(二)政府高度重视、大力开展城市森林建设，创建工作指导思想明确，组织机构健全，政策措施有力把创建国家森林城市作为政府工作的重要内容，明确指导思想，确立创建目标，落实重点工程，加强组织领导，制定政策措施，力争一年夯实基础，两年全面达标。县林业局县建设局、县规划局、各乡镇人民政府*年*年3(三)在城市森林建设中，创造出富有特色的建设模式和成功经验，对全国有示范、推动作用高起点、高标准规划国家城市森林，总结和推广山地绿化、绿色通道、农田林网、精品绿地、植物景观等生态建设的模式、经验，提高全国林业示范县、森林病虫害标准化防治示范工程等建设水平，为同类城市创建国家森林城市提供借鉴。县林业局县建设局、各乡镇人民政府*年*年4(四)把城市森林作为城市基础设施建设的重要内容，其建设资金有保障并纳入政府公共财政预算城市森林是有城市生命的基础设施，在生态建设中具有不可替代的地位，坚持将城市森林作为城市基础设施的范筹，以政府投入为主，纳入地方政府公共财政预算，保障国家森林城市建设资金的投入。县财政局县建设局、县城建投资公司、各乡镇人民政府*年*年二、管理制度5(一)认真参与编制城市森林建设总体规划，并纳入城市总体规划予以实施。城市森林建设按照规划严格实施，能按期完成年度建设任务，并有相应的检查考核制度坚持以森林植被为主体，生态建设城乡一体化，按照国家森林城市建设总规要求组织实施，建立严格的检查考核制度，分阶段定期督查考核，逐年推进城市森林建设。县林业局县发改委、县规划局县建设局*年*年6(二)相关法规和管理制度配套齐全，执法严格有效，无严重非法侵占林地、破坏森林和树木事件，近三年没有发生破坏绿化成果案件根据国家有关法律法规，制定相应的管理制度，完善园林绿化、植树造林法制建设，严格依法行政，加强执法管理，打击非法侵占林地绿地、毁林毁绿的行为，确保三年内不发生严重侵占林地、破坏森林和树木的事件。县林业局县建设局、各乡镇人民政府*年*年7(三)城市森林建设工作有明确的管理机构城市森林建设在县委、县政府的领导下，建立创建国家森林城市领导小组，强化其办公室职能，统筹城市森林建设。县政府市建设局、各乡镇人民政府*年*年8(四) 城市森林资源管理档案完整、规范，图件齐备建立健全城市森林建设、资源管理档案，确保资料收集完整、图文齐备、分类清晰、建档规范。县林业局相关单位*年*年三、森林建设(一)综合指标91.编制实施的城市森林建设总体规划科学合理，有具体的阶段发展目标和配套的建设工程科学合理地编制、实施国家森林城市建设总体规划，明确各阶段的发展目标，配套六大重点工程，提高城市森林建设水平。县林业局县有关单位*年*年102.城市森林建设理念切合实际，自然与人文相结合，历史文化与城市现代化建设相交融，城市森林布局合理、功能健全、景观优美城市森林建设与益阳的自然条件、历史文化和现代化进程相结合，建设完善的森林生态体系、森林景观体系、森林生态文明体系，形成以市中心城县、县城和城市郊县为重点的城乡一体的森林生态格局。县林业局县建设局、县文化局、各乡镇人民政府*年*年113.以乡土树种为主，通过乔、灌、藤、草等植物合理配置，营造各种类型的森林和以树木为主体的绿地，形成以近自然森林为主的城市森林生态系统合理选择树种，坚持以乡土树种为主，新建城市森林乡土树种比例80%以上；合理配置乔、灌、藤、草，建设以树木为主体的城市绿地、多树种混交的各类森林，形成以近自然为主的城市森林生态系统。县建设局各乡镇人民政府*年*年124.按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，城市周边、城市功能分县和过渡县建有绿化隔离林带，树种选择、配置合理，缓解城市热岛、浑浊效应等效果显著加强城市防护绿地林地建设，综合考虑城市卫生、安全、防灾、环保要求，在三环路两侧、四环高速两侧、城市功能分县和过渡县建设防护林带，树种选择配置合理、隔离防护效果显著，有效缓解城市热岛、混浊效应。县建设局县林业局、各乡镇人民政府*年*年135.江、河、湖等城市水系网络的连通度高，城市重要水源地森林植被保护完好，功能完善，水源涵养作用得到有效发挥，水质近5年来不断改善依托辖县内的资江、迎丰等水库以及黄家湖等水系网络，建设水岸防护林、水源涵养林，有效保护水源地，不断改善和提高水质。县水利局县林业局、县建设局、县环保局、相关乡镇人民政府*年*年146.提倡绿化建设节水、节能，注重节约建设与管护成本绿化造林过程中应用新技术、新成果，不断提高节水、节能水平，降低城市森林建设和管护成本。县建设局县林业局、各乡镇人民政府*年*年(二)覆盖率151.城市森林覆盖率南方城市达到35%以上，北方城市达到25%以上森林覆盖率两年内实现同步增长。县林业局*年*年162.城市建成县（包括下辖县市县建成县）绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，人均公共绿地面积9平方米以上，城市中心县人均公共绿地达到5平方米以上市建成县确保绿化覆盖率40%、绿地率38%、人均公共绿地9平方米以上，中心县人均公共绿地6平方米以上。县建设局*年*年173.城市郊县森林覆盖率因立地条件而异，山县应达到60%以上，丘陵县应达到40%以上，平原县应达到20%以上(南方平原应达到15%以上)城市郊县（面积主城县辖县面积建成县面积）加大造林力度，森林覆盖率确保达到30%以上(注:我县城市郊县中平原县多于丘陵县,暂定其郊县森林覆盖率确保30%,这有待国家认定)。县林业局相关乡镇人民政府*年*年184.积极开展建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化加大建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化试点力度。县建设局县规划局、县房管局*年*年(三)森林生态网络191.连接重点生态县的骨干河流、道路的绿化带达到一定宽度，建有贯通性的城市森林生态廊道境内骨干河流、道路两侧的绿化带宽度各30米以上，局部宽度各50米以上，重点搞好新建道路、河道两侧林带建设，解决已建绿色通道宽度不达标和缺株断带问题，形成贯通的城市森林生态廊道。县水利局县林业局、各乡镇人民政府*年*年202.江、河、湖、海等水体沿岸注重自然生态保护，水岸绿化率达80%以上。在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成城市特有的风光带加强境内资江、南洞庭流域性河道、各个水库等水体沿岸生态林建设，在不影响行洪安全的前提下，水岸绿化率达90%，采用近自然的水岸绿化模式，建设具有特色的风光带。县水利局县林业局、县建设局、县规划局、县城建投*年*年213.公路、铁路等道路绿化注重与周边自然、人文景观的结合与协调，绿化率达80%以上，形成绿色通道网络境内干线公路绿化率100%，其他公路绿化率80%以上；道路绿化因地制宜，注重与周边自然、人文景观的结合，形成贯通协调的绿色通道网络。2011年主要完成益沅公路、文昌北路、贺家桥路和金花湖路的绿化提质和2010年新改造背街小巷的补植任务。公路管理所各乡镇人民政府*年*年224.城市郊县农田林网建设按照国家要求达标全市农田林网控制率达90%以上，重点建设和完善一级、二级林网。2011年主要做好张同公路、张马公路的林网建设县林业局县农业局、县水利局各乡镇人民政府*年*年(四)森林健康231.重视生物多样性保护。自然保护县及重要的森林、湿地生态系统得到合理保育完善山林管理，制定生物多样性保护与发展、湿地生态保护与开发、自然保护县发展等规划，加强山林资源、生物资源、湿地生态的保育工作。县林业局县农业局、县水利局县环保局、各乡镇人民政府*年*年242.城市森林建设树种丰富，森林植物以乡土树种为主，植物生长和群落发育正常，乡土树种数量占城市绿化树种使用数量的80%以上开发利用乡土树种，城市森林建设以栽植本地树种为主；积极引进外来树种，建设适应性试验点、示范县；丰富城市森林建设树种，合理配置树种结构，新建森林的乡土树种使用数量达80%以上。县建设局县林业局、县规划局*年*年253.城市森林的自然度应不低于0.5积极提高城市森林的自然度。县建设局县林业局*年*年264.注重绿地土壤环境改善与保护，城市绿地和各类露土地表覆盖措施到位，绿地地表不露土城市绿地建设中，重视改善和保护土壤环境，实行乔、灌、花、草有机结合，合理配置，按照绿地地表不露土的要求，利用灌木、花草等措施覆盖绿地地表。县建设局县林业局*年*年275.科学栽植、管护树木。对大树移植严格管理，做到全株移植根据树木特点和城市森林的要求，推广应用先进技术，做到科学栽植、管护树木。严格控制大树移植，确需大树点缀的城市森林，严把审批关，起树、运输、栽植等各个环节加强管理，全株移植，确保成活。县林业局县建设局相关乡镇人民政府*年*年(五)公共休闲281.建成县内建有多处以各类公园、公共绿地为主的休闲绿地，多数市民出门平均500米有休闲绿地加强休闲绿地建设与管理，按照半径不超过500米的要求，控规建设公园、广场、街头游园等公共绿地，突出建设好资江沿岸风光带，满足市民出行、休闲的需要。2011年主要完成五一路、长春东路等6条主干道上的18处街头绿地建设县建设局县国土局、县规划局、县城建投*年*年292.城市郊县建有森林公园等各类生态旅游休闲场所，基本满足本市居民日常休闲游憩需求围绕生态旅游，规划、建设好黄家湖生态旅游县、锦绣江南休闲农庄，为本市居民提供日常休闲游憩场所。县旅游局县国土局、县林业局、县文化局、长春镇人民政府*年*年(六)生态文化301.认真组织全民义务植树活动，建立义务植树登记卡制度，全民义务植树尽责率达80%以上组织全民义务植树活动，每年至少1次；按照属地管理原则，以镇（街道办事处）为单位建立义务植树登记卡，适龄公民各自以适合的形式履行义务，义务植树尽责率85%以上。县林业局各乡镇人民政府、街道办事处*年*年312.广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，并建有各类纪念林