完善法官错案错案责任追究制.doc

完善法官错案错案责任追究制宋文娟摘要：法官错案责任追究是在司法过程中针对错案追究主审法官责任的一种制度，这项制度对于预防错案，公正司法，防止腐败都有着重要意义。但随着实践的发展，施行中问题逐渐凸显，因此要通过科学立法、完善程序，提高人员素质几个方面进行完善。关键词：错案责任 存在意义 改善建议一 法官错案责任的历史渊源自国家和法律诞生时起就有法官错案责任，错案责任追究最早产生于欧洲，古罗马法律曾规定：“允许当事人一方不服判决的可以同法官决斗，通过决斗来解决法官与一方当事人的分歧”。印度的摩奴法论中也有法官责任的相关内容，摩奴法论中有一条款规定：“不公正地执行刑杖的国王”将被刑杖毁灭，规定了“在众目之下，一旦法被非法杀，一旦真被伪杀，那么法官也就被杀。”1我国自古就有法官错案责任追究，只是不同于现在所说的法官错案责任追究。近代意义上的法官错案责任追究制始于上世纪八九十年代，以试点的方式在地方先行展开。1990年1月,秦皇岛市海港区人民法院最先试行法官错案责任追究，后普及推广至全国。1997年,党的十五大报告中明确提出建立冤错案责任追究制度。从此，各地的法官责任追究制度的相关规定就如雨后春笋般的出现。在一定时期内法官错案责任追究制对于减少司法腐败，提高办案水平都起到非常重要的作用。但是，各地方规定不一，种类繁多，各行其是，使得该制度反而无章可循。因此，1998年9月,最高院先后公布了人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)及人民法院审判纪律处分办法(试行)，使法官错案责任追究制度有了实行的相关依据。二 法官错案责任追究制度存在的必要性（一）法官错案责任追究在实践中产生的负面影响1、法官在审判过程中穷尽方法避免错案。此制度的原意是督促法官尽职尽责，提高办案水平。但是许多法官在工作中并不是竭尽全力的提高自己的专业素质，而是想尽办法的躲避责任，并且凡遇案件尽可能报告或请示审批。2、不利于提高办案效率。因为现在的错案标准不统一，司法实践中又常以结果为标准来衡一个案件是否出错，法官在审理案件时总是尽可能的谨小慎微。把许多本应适用简易程序审理的简单、轻微案件也按照普通程序审理，造成司法资源极大浪费。3、影响了法官的工作热情。法官错案责任追究制度的推广给法官施加了巨大的压力，甚至人人自危。因此才有这样的流传“少办案少出错，不办案不出错”，法官尽可能的少办案，拖延案件，对工作更是缺乏激情和热情。24、上级法院进行“袒护”，阻碍错案纠正。司法实践中下级法院法官为了减少错案责任追究常常利用工作关系与上级法院“走动”、“沟通”，甚至向上级法院请示意见，严重影响审判独立和司法公正。这些负面效应也正揭示了法官错案责任追究的现实缺陷，但这并不说明此制度无价值。无论是法官队伍的建设还是法制的发展都需要一个过程，而这个过程中仍然需要法官错案责任追究制度来规范法官行为，保障司法公正和权威。（二）法官错案责任追究制度存在的意义西方国家之所以没有法官错案责任追究是因为西方经过长期的社会发展过程，法官素质有了极大提高。而我国自建国以来，法治的建设只经历了短短几十年，再加之我国正处于社会转型期，新老法官交替，参差不齐，无论法官的道德素质还是专业素质都有待提高。正因为如此，法官错案责任追究制度仍然有其存在的重要意义：首先，树立法官的责任意识。有权力就有责任，如果没有责任，那么权力就成断线的风筝没有了约束。错案责任追究可以促使法官认真负责，谨慎办案以减少因个人失误造成的错案、冤案，维护公平正义。督促法官提高自身的专业素质和道德素质。如果法官的素质普遍提高，那么法院的整体业务水平都将大大提高。其次，可以防止腐败。有很多学者认为法官错案责任追究制的存在造成了司法不独立，司法不独立又造就了腐败的滋生。把腐败归咎于体制的原因未免有失偏颇，司法越是不独立越是需要错案责任追究予以约束，如果没有责任，那么法官更加容易受到外界及上级的干扰，完全不顾个人所承担法官这个职业的责任，更丧失作为一名法官所应具备的司法良心。再次，促进法治建设。亚里士多德曾经提出，“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本是制定得良好的法律”。3法治建设是新时期国家建设的重要部分，而法治建设的目标就是良法之治，不仅是法律获得普遍尊崇，更要限制公权力的恣意，维护个人的自由、权利和平等。尽管各国都规定法官享有一定的自由裁量权，但是如果缺乏相关的追责制度，自由裁量权就可能成为法官伤害国家、社会及公民权利的借口，长此以往司法公正又何从谈起。如果一个国家的司法不再能够维护公平正义，那么这个国家的法治也无长足发展了。综上所述，虽然法官错案责任追究制度在实施过程中产生了一些负面效应，但这些只是因为这一制度的单独实施，缺乏相应的配套制度和程序所造成的。但其设计初衷是好的，在法治发展过程中也起到很多积极意义，并且在我国现今的社会实践中仍有其存在的正当意义。国情决定我们不能像许多学者所主张的那样去照搬西方的做法，因为我国法官的职业化程度和专业素质还有待提高。因此，在这样的社会条件下，我们更应该从现有制度出发，进一步完善法官错案责任追究制。三 完善法官错案责任追究制度的具体建议（一）统一法官错案追究立法目前，我国对于法官责任的追究的相关规定集中体现在刑法、法官法国家赔偿法、人民法院审判人员违法审判责任追究办法 （试行）、人民法院工作人员处分条例等法律文件中。现实中就存在着现有规定杂乱无章，统一规定又尚未出台的尴尬境地。所以，有待全国人大量体裁衣，颁布一部专门规定法官错案责任追究的程序、主体标准等内容的法律。提高法律效力层级，增强相关制度的权威性和可执行性。（二）完善法官错案责任的认定及追究程序错 我国实行的错案责任追究制度，对法官的审判行为实施监督，防止法官滥用权力损害当事人的权利，损害司法的公正性和公信力。但是也有不少漏洞的操作和系统的实施，应该进行改革。一是主体不应该对法院负责。自己给自己开刀是不可能完全的，因此，应由一个中立的部门行使追责权力而不是法院内部部门。二是实行主审法官责任制，明确追责主体。目前，很多案件是由审委会决定的，一旦出现错案就会出现责任不清晰，追责困难。实行主审法官责任制不仅追究审判的法官责任，更要将实际拍板决定的审委会成员纳入追责范围。 4三是错案听证制度的施行。全国人民代表大会由专业人员组织听证。既保护了当事人合法权益又维护了法官的权益。（三）加强法官队伍建设，增强法官职业技能与道德水平法官素质与办案质量的好坏息息相关。改革开放三十年，我国的法治水平也有了显著提升，法官的选拔、任免程序日趋规范化，但相比世界发达国家，还存在严重不足。5大量的学校毕业生，没有实行司法实践，即直接任命为法院的司法人员或工作人员，参与审理案件。这些经验与能力缺乏的司法人员，适用法律审理案件，不可避免的会出现问题，作出错误判断，严重损害当事人的权益。因此，我国要加强法官队伍建设，引进优秀的人才到法官队伍中。另外要奖惩分明，对于枉法裁判的法官要严格追究错案责任，但同时也要适当提高法官待遇，防止法官被不当