建设一个有道德、有能力、有责任的税务机关.ppt

北京市地方税务局党组书记、局长 二OO八年九月二十三日,建设一个有道德、有能力、有责任的税务机关,建设承诺型组织 服务型税务机构,一、建设一个有道德、有能力、有责任的税务机关，是落实科学发展观、解决我们所面临的深层次问题的需要 二、建设一个有道德、有能力、有责任的税务机关，必须坚持理论创新、科技创新、机制体制创新，“三个创新”绑在一起抓 三、建设一个有道德、有能力、有责任的税务机关，必须建设一支高素质的领导干部团队,目 录,（一）税收的重要性和税收历史经验的启示 税收是国家的经济体现。马克思说“赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西。”“捐税体现着表现在经济上的国家的存在。官吏和僧侣、士兵和女舞蹈家、教师和警察、希腊式的博物馆和哥特式的尖塔、王室费用和官阶表这一切童话般的存在物于胚胎时期就已安睡在一个共同的种子捐税之中了。” 税收是国家最核心的经济政策。关系到政治稳定、军事强盛、经济发展、社会和谐，关系到每一个老百姓的切身利益。 税收是国家的核心经济利益，也是一个地区政府的核心利益。 现代文明社会自觉诚信纳税是最基本的道德要求，也是守法的最基本要求。征收机关成为政府形象、行为主要代表之一。,道德表现：对个人来说，道德就是对自己、对他人、对国家事业的态度和行为。道德对系统、组织来说，必须有愿景、价值观。 能力表现：对一个人来说，能力就是应用知识解决和处理问题的过程，并且是取得实际效果的一个过程。对一个单位来说，能力就是你这个单位是否按照客观发展要求，科学地解决了现实中的矛盾问题，充分发挥了单位的职能作用，促进了社会的文明与进步，实现了组织应有的道德和责任；是不是忠实履行了使命，发挥了不可替代的作用，维持弥久不衰的创新力。 责任表现：有三层含义：第一，责任是对使命的忠诚和信守。第二，责任是自动自发，忠实的干好本职工作。第三，责任告诉我们，没有干不好的工作，只有不负责任的人。,（二）建设一个有道德、有责任、有能力的税务机关，是提高执政能力的需要 中国共产党：从革命党-社会主义计划经济的执政党-社会主义市场经济的执政党，执政环境、执政理念，执政方式都发生很大变化。 世界范围内的公共管理改革带来的挑战。英国政府的改革开展的最早。最有名的是美国的“重塑政府”运动。始于20世纪80年代。 我国从20世纪80年代以来，在改革传统公共管理制度方面取得了很大成绩，但在当前社会的转轨时期，存在着道德缺失和制度缺陷的双重困境，造成了社会上不诚信现象和潜规则太多。,目前工资结构阻碍了人们从事公共事业。升迁机会少，工资调整受到严格限制，奖优罚劣比较困难。有能力的经理人很难进入政府；要想进入，只能从底层做起。越是基层收入越低，人员倒流。 政府机关结构不尽合理，但又不易改变。使公务员狭隘地效忠于某一个部门，而不是整个机构，更谈不上整个政府和国家。 政府公务人员害怕出错，出一点错误就可能成为不同意见者攻击的砝码，使公务人员滋长事事提防的心态，尽量避免引起争议，以致于不顾工作成效，只要确保程序正当运行。,一、建设一个有道德、有责任、有能力的税务机关，是落实科学发展观、解决我们所面临的深层次问题的需要 二、建设一个有道德、有责任、有能力的税务机关，必须坚持理论创新、科技创新、机制体制创新，“三个创新”绑在一起抓 三、建设一个有道德、有责任、有能力的税务机关，必须建设一支高素质的领导干部团队,目 录,1. “四个一”治税思想 2. “五重”创新思路 3. 核心价值观、神圣使命、共同愿景 4. 实现“三个转变”,（一）北京地税的理论创新,1. “四个一”治税思想,一个工作宗旨： 依法征收，服务至上 开拓创新，追求卓越 一个税收理念，即税收“四观”： 税收经济观 税收服务观 税收信息观 税收标准观 一个实施方略，即“六二三”方略： 一个奋斗目标：率先建成与国际接轨的现代化公共服务管理部门,2. “五重”创新思路,重思为政之道 重塑为官形象 重组业务流程 重建组织体系 重构绩效机制,3. 核心价值观、神圣使命、共同愿景,北京地税的核心价值观集中概括为：“十个字”、“一个宗旨”和“一个工作价值观”。 “十个字”：忠诚、诚信、责任、尊重、合作。 一个宗旨：全心全意为纳税人服务。 一个工作价值观”：服务执法信息化纳税遵从度 神圣使命：最大限度提高全社会的税法遵从度，努力成为纳税人权益的维护者、国家税法的忠诚执行者和守护者。 共同愿景：成为纳税人最为满意的政府服务机构，使纳税人只承受最少干扰和负担、使全体税务人员充分发展的和谐组织和最令人想往的公共服务管理部门。 要使税务人员和纳税人有一个共同的价值取向，变“国家、税务局、纳税人”的三方博弈为三方和谐，提高政府机关的公信力和纳税人对税法的遵从度。,4.实现“三个转变”,从税收征收为中心向以全心全意为纳税人服务为中心转变； 从计划经济条件下的税收任务型管理向市场经济条件下的税源管理转变； 从手工劳动为主的粗放型工作模式向依托信息化技术为支撑的集约工作模式和提高干部素质的转变。,飞速发展的信息时代，谁掌握信息化建设的主动权，谁就抓住了机遇，就拥有了竞争、发展、改革的优势。 创建有道德、有责任、有能力的承诺型组织、服务型税务机构，不仅要有思想、组织、制度上的保证，还必须用先进的信息化手段覆盖、统领、服务、支撑整个地税各项工作，使以人为本、科学发展的各种思想、理念固化在各项管理流程之中。,（二）北京地税的科技创新,（1）确立了用信息化统领、覆盖、支撑、服务和创新北京地税各项工作，率先建成与国际接轨的现代化公共服务管理部门的目标。,（2）坚持以纳税人为中心，体现客户需求导向。改变以行政主体为中心开展信息化建设的传统思维，由内部的、封闭的、垂直的信息管理系统，转变为建设面向客户的、开放的、扁平的信息服务系统。,建 设 指 导 思 想,（ 3）增强宏观和微观的税收监管能力。坚持按纳税户和自然人的涉税需求和流程开发，避免按内部机构设置进行开发形成的信息孤岛；建立发票查询、个税明细申报、纳税评估平台，提高税收宏观监测水平。,（4）采用先进的技术标准和服务体系架构。我局的系统运用了J2EE等先进技术和B/S 3层体系架构（客户端、应用层、数据层），保证信息系统的灵活性、可扩展性和可移植性。,（5）交易和查询管理分开的信息化建设思想。,总体结构：四网一库加安全防风险系统,系 统 功 能 （1）公共服务：用电子化满足纳税人所有涉税需求。TAX861开通至今，点击次数达到7300多万人次，2007年网站发布各类信息、公告共12.2万条。 （2）社会管理：实现了数据交换与信息共享，解决查询需求。 （3）市场监管：实现发票入网每年平均10亿多张、发票自印6亿多张，税控管理17万台、明细申报800多万人/日、纳税评估每年10万多户、重点税源1360户、私车征收200万辆以上的监控和管理。60万户企业、500多万户个税缴纳者全部在电子记录中。 （4）宏观调节：提供了大量的、适时的、确凿的经济运行信息，对分析我市总体经济发展趋势，调控宏观经济具有重要参考价值。 （5）实现了数据、通讯、视频传输“三网合一”。,第四、综合服务管理信息系统，率先在全国省级税务机关建成了B/S架构的核心征管系统（即三层体系结构：客户端、应用层、数据层）；,取 得 的 成 果,第一、综合服务管理信息系统，2004年中国“IT”两会被评为中国信息化建设项目成就奖；,第二、综合服务管理信息系统， 2005年“IT两会”又荣获推动中国信息化进程突出贡献奖；,第三、综合服务管理信息系统， 2006年荣获中国影响信息化贡献奖；中国IT服务最佳实践奖；网站连续五年被市政府评为“优秀网站”；王纪平局长被首届中国信息化大会评为“中国信息化百名学术与管理带头人”称号；,第九、率先全国实现申报与缴库的表票合一，降低了纳税人的交易成本；,第十、率先全国建成了省级政府机关的同城异地灾备中心；,第八、率先全国建成12366咨询服务系统，满足全市纳税人的即时咨询；,第七、率先全国建设了发票查询系统，每一笔交易发票的记录均可查询；,第六、率先全国推广了税控机打发票，取消手工填开发票，堵塞了税收漏洞；,第五、率先全国建设了个人所得税明细申报系统并为每个纳税人开具完税证明；,第十一、率先全国实现了财、税、库、行、纳税人联网运行；,第十二、率先全国建成高端查询展示平台，为领导决策提供了依据；,第十三、率先全国开发应用了“税收管理员信息平台”软件；,第十四、率先全国开发应用了纳税评估信息化软件；,第十五、率先全国税务系统开发应用了CA电文全加密技术，填补了电子签名法应用领域的空白。,核心征管交易系统,发票交易系统,各分局自有系统,集中的数据存储,工作流平台,数据交换平台/应用网关,数据回放服务,交易中心,灾备/分析中心,高端展示平台,外部门户,内部门户,对外协作平台,统一的认证服务,核心征管查询分析统计系统,发票查询分析统计系统,个税查询分析统计系统,未来展望：后四网一库加安全防风险概念模型,个税交易系统,集中的数据存储,统一的安全平台,（三）北京地税的机制体制创新,全面开展了“五重” 创新改革。坚持以纳税人为中心，重组业务流程、重建组织体系、重构绩效机制。 2002年，成立了省一级税务机关直属的纳税服务中心、开通了12366北京地税服务热线。 建立了纳税人信誉等级评定、纳税人座谈会及纳税人表彰制度，连续两年开展了个人所得税荣誉纳税人的评选表彰。 加强税务文化建设，率先建成了省一级北京税务博物馆。把税收与历史文化联系起来发行了地方版印花税票。 全面推行纳税申报、纳税评估、纳税告知三项基本制度。,一、建设一个有道德、有责任、有能力的税务机关，是落实科学发展观、解决我们所面临的深层次问题的需要 二、建设一个有道德、有责任、有能力的税务机关，必须坚持理论创新、科技创新、机制体制创新，“三个创新”绑在一起抓 三、建设一个有道德、有责任、有能力的税务机关，必须建设一支高素质的领导干部团队,目 录,领导干部必须不断提高自身素质,（一）从经验型领导转变为知识能力型领导干部 当一名领导干部必须善于学习，有很强的学习能力。 学习能获得知识，但知识不等于能力，必须缩短知识转化成能力的时间。 向身边的领导同事学习、向历史成功人物学习。 当一名领导干部必须具有自己的核心价值观。 要解决好激情、能力、动力问题。 要具备的四种品质。第一要真诚。第二要有前瞻性。第三要有能力。第四要有激情。,（二）领导干部要努力成为第5级领导者。,第五级领导者：将个人的谦虚品质与职业精神结合起来，建立持续的卓越业绩。,第四级领导者：全身心投入，执著地追求清晰可见、催人奋发的未来，总是向更高的业绩标准努力。,第三级领导人：能组织人力和资