让《安保条例》家喻户晓.docx

让公路安全保护条例深入城乡家喻户晓今年3月7日，温家宝总理签署了国务院第593号令，发布了公路安全保护条例（以下简称条例），将于7月1日起施行，已进入倒计时。条例的颁布施行，在我国公路发展史上具有里程碑意义，标志着我国公路安全保护工作迈上规范化、制度化、法制化的新台阶。 公路交通是事关国计民生的重要基础设施和服务行业。党和政府历来十分重视对公路的保护，1987年出台了公路管理条例，1997年出台了公路法，为依法开展公路安全保护，促进公路交通事业发展提供了重要法律基础。随着经济社会不断快速发展，新形势、新情况不断出现，新经验也在不断得到总结和完善。公路安全保护条例正是在公路法规定的原则和制度框架下，通过立法进一步补充和细化公路安全保护法律制度，可操作性更强，为进一步开展公路安全保护工作提供了更加充分、细致的制度保障。条例的颁布实施，是我国交通运输法制建设史上的一件大事，对于促进交通运输科学发展、依法行政具有重要的现实意义和长远影响。按照条例要求，进一步“护好路”、“服好务”，保障人民群众能够更好地走上“安全路”、“放心路”，是当前和今后交通运输行业需要着力之处。 一、进一步强化对条例颁布实施重要意义的认识，不断增强公路安全保护的责任感和紧迫感。 贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，属于典型的“汽车轮子经济”，更显出发展公路交通在我省经济社会发展中的基础和先导地位。改革开放特别是实施西部大开发战略实施以来，在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部等国家有关部委的关心支持下，我省交通运输行业抢抓机遇，不断加快发展，提升服务水平，在规模、速度、质量上实现了公路事业的历史性跨越式大发展。截至2010年底，全省公路网总里程达到15.16万公里，其中高速公路达到1507公里，在建高速公路里程达2555公里，已建和在建高速公路里程超过4000公里；二级及以上公路里程达5239公里；全省建制村通达率97.04%、乡（镇）通油路率97.28%、建制村通畅率达31.8%；全省共有等级客运站870个，县以上城市均有等级客运站，各地公路枢纽项目开工建设并投入使用，城乡客运站的辐射范围和功能得到极大改善。同时，交通运输部门在实施公路安保工程、路政执法、超限运输治理等方面做出了大量工作，取得了阶段性成果。 我省公路发展取得巨大成就的同时，在公路安全保护方面还存在诸多亟待解决的问题。比如：公路设施频频遭到盗窃和破坏；超限运输现象仍然比较严重；倒卡偷逃过路费、黑恶势力干预计重收费等问题屡禁不止；街道村镇过境线公路养护及安全保护难度大；政府主导、部门联动、齐抓共管、综合治理的公路安全保护工作格局尚未形成，等等。条例的颁布实施，将推动这些疑难问题得到有效解决。我们在大规模推进公路交通基础设施建设的同时，还要保护这来之不易的建设成果。因此，贯彻落实条例，显得很迫切，很关键，很重要。全社会已达成共识，公路基础设施的完好以及公路交通网络的有效运行，对于支撑经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定等方面有着极为重要的基础性作用。 维护公路的完好、安全、畅通是政府交通运输主管部门及其公路管理机构的重要职责。条例系统地提出了公路管理、养护、运营和服务等各个环节的政策措施，有利于促进交通运输系统依法保障公路路网的完好、安全与畅通，有利于促进公路建设、养护、管理、运输和服务等环节的协调可持续发展，有利于发挥现有公路交通网络的使用效率和使用寿命。全面贯彻条例，加强公路安全保护与管理工作，是提高公路网运行效率和服务水平的迫切需求，是提升公路应对突发事件和风险能力的现实需要，是确保让公路交通更好地服务我省经济社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的根本要求，具有十分重要的现实意义。 二、结合工作实际，进一步强化对条例立法宗旨与丰富内涵的深刻领会。 条例贯穿了公路安全保护这一主线，通过对公路进行静态保护和动态保护相结合，通过加强公路养护和用路管理，通过提升公路通行能力和应急处置能力，体现了保障公路完好、安全和畅通的立法宗旨。条例以公路法为依据，以保护公路设施、保障人民群众生命财产安全、规范执法行为、改善公路服务水平为出发点，突出了以下基本原则： （一）立足全面保护。从责任主体看，条例不仅明确了交通运输主管部门和公路管理机构的保护职责，体现国家提出的决策、执行、监督相对分离又相互协调的改革方向，还进一步明确了各级政府、各相关职能部门以及社会公众在公路安全保护上的职责和义务。从保护对象看，不仅明确了公路主体线路的保护，而且强化了对公路用地、建筑控制区、集镇规划控制区、路桥周边作业活动保护区等立体空间的管理，并且落实到各个环节。 （二）突出服务便民。做好公路安全保护工作的出发点和最终目的是为广大人民群众提供安全、便捷、高效的出行条件。因此，条例始终坚持以执政为民、服务群众为指导思想，突出公共服务职能，充分体现了以人为本的思想和宗旨。 （三）重点强化治超。条例把建立治理超限运输长效机制作为重中之重，从管理手段上强化了治超措施，在管理环节和管理方式上突出了源头治理和综合治理，从车辆的生产、改装、注册登记、货运装载、站点检测、责任追究等环节入手，对超限治理作了详细规定。 （四）坚持依法行政。条例不仅明确了公路管理机构的执法主体资格，赋予了必要的执法手段，又规定了严格执法、依法执法的要求，以及应当承担的法律责任，体现了公路执法的权责统一，有利于建立“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的公路管理体制，进一步促进公路管理机构的职能转变。 三、进一步强化工作力度，切实贯彻落实条例。 统一思想，提高认识，把贯彻实施条例作为当前一项重点工作任务来抓，是当前全省各级交通运输主管部门和公路管理机构的重要任务。要重点做好以下四个方面的工作： （一）加强领导，推进条例继续深入宣贯。 要继续抓好贯彻落实工作，对工作方案中的各项措施和安排要抓紧落实，并加强督促检查，积极推进条例的宣贯向纵深发展。在7月1日条例实施前，还要集中向全社会、全系统利用多种形式进行广泛宣传，使这部法规真正深入人心，使社会公众理解和支持公路安全保护工作，形成良好的社会氛围。要组织好条例的学习培训，重点加强对交通运输主管部门、公路管理机构和道路运输管理机构人员的学习培训。各市（州、地）要结合当地情况，组织好不同层面人员的培训，使全行业理解好、执行好这部法规。 （二）把握重点，认真贯彻落实条例各项制度。 要按照条例的规定，认真梳理相关的工作任务，紧紧抓住事关公路长远发展的主要工作，重点突破，整体推进。 一是要落实好条例规定的职责。条例清晰地明确和划定了各部门、各级人民政府和交通运输主管部门以及公路管理机构在公路安全保护上的职责。这是条例的重点内容，也是条例的亮点之一。全省交通运输主管部门要按照条例的要求，积极主动地争取地方各级人民政府的领导支持，积极主动地加强与各有关部门的协调沟通，建立健全政府主导、部门联动、齐抓共管、综合治理的格局，开创公路安全保护工作新局面。同时，对落实地方人民政府有关公路安全保护经费纳入财政预算等八项职责，对公路管理机构关于建立公路管理档案、实施行政许可等六方面具体职责，对治超长效机制上道路运输管理机构源头监管和处罚职责等，要认真落实，规范履行。 二是针对违法建筑、穿集镇过境路段、非公路标志、涉路设施等公路安全保护工作中的重点、难点问题，依法深入进行治理。 三是要突出抓好治理超限运输工作。道路运输管理机构要以强化源头监管为重点，对货运量大、容易发生超限超载运输的货源单位，可报经当地政府批准并向社会公布，采取驻点、巡查等方式实施监督管理。公路管理机构要继续保持路面“治超”的工作力度，积极采取区域联动治理模式，有针对性组织开展联合治理专项行动。要建立路面执法与源头治超联动机制，实现路面执法信息、营运车辆管理信息和货运源头监管信息的交换与共享。 四是加强交通安全监管和人命救助能力建设，建立健全长效机制，完善交通突发公共事件应急预案和应急体系，提升应急保障能力。充分利用省交通运输厅与武警交通部队签订的警地应急救援合作协议，定期组织地方公路应急队伍和武警交通部队开展公路突发事件应急演练，提高应急队伍的实战水平。 五是要研究落实跨省大件运输联合审批机制，并加强和规范涉路施工行为安全评价管理，进一步创新行政许可方式，提高行政许可效率和作出行政许可决定的科学性。 （三）着力跟进，完善条例落到实处的配套制度建设。 随着条例的出台，还要尽快完善我省相关配套制度的建设，如：公路超限检测站的管理制度、超限运输车辆行驶公路的管理制度，涉路行为行政许可的管理制度、公路养护作业单位资质的管理制度等等。要通过完善配套制度，使条例的各项制度和要求落在实处，切实发挥条例在公路法规体系中的重要作用。同时要依据条例抓紧清理现行规定，对与条例的规定和精神不相符的，该修改的修改，该废止的废止。涉及地方立法的，交通运输部门要积极向地方人大和政府汇报并提出立、改、废的建议，以维护法制的统一。 （四）依法履责，保证条例全面有效实施。 公路交通法规体系形成后，有法必依、执法必严、违法必究的要求显得更为重要、更加紧迫。条例明确了公路管理机构的执法主体资格，赋予了公路管理机构、道路运输管理机构行使相关管理职责的必要权力和手段，同时也规定了依法行政的责任和义务。全省交通运输主管部门和各相关管理机构要准确掌握条例的制度要求，进一步增强法律素养和依法行政的意识，把依法履职和文明服务有机结合起来，贯穿在工作各个环节。要进一步加强人才队伍建设，强化素质，完善执法程序、规范工作流程、严格落实责任制，坚决防止和查处违规粗暴执法和以权谋私等行为。对未经培训不具备执法资格者，不得上岗执法，对在执法过程不规范甚至谋取私利的，要及时调离岗位，并依法依纪予以严肃处理，最大限度地保护用路者的合法权益，树立严格、公正、文明执法的良好形象。要认真研究执法过程中的难点，充分考虑执法环境新的变化，既要严格执法，也要充分做好宣传释法工作，提高管理相对人对公路安全保护特别是对治超工