政治的性质与核心问题.ppt

第1编 政治的性质与政治的研究,如 何 理 解 政 治,如 何 研 究 政 治,不同的政治观将导向 不同的政治学研究理路,第1编 政治的性质与政治的研究 第1章 政治的性质与核心问题,从特定的角度解析不同的政治观，并探究在分歧背后可能存在的共因,相关问题,政治的 核心问题,思与答：你眼中的政治是什么？,愿所有的年轻人都能像这个圣诞一样不畏惧讨论革命， 改革和民主，担忧国家的前途，视它为自己的手足。 政治不是肮脏的，政治不是无趣的，政治不是危险的。 危险的，无趣的，肮脏的政治都不是真正的政治。 韩寒：要自由（博文）,理解政治的三个维度及其发展趋势,公域与私域二分法的古典形式和修正形式,权力三面性的不同侧重点,权力制约的必要性和制度设计,重,点,问,题,本 章,重点问题,1.1 如何理解政治,1.1.1 政治的 分析单位,以个人为分析单位的政治观,以阶级为分析单位的政治观,以团体为分析单位的政治观,古典自由主义政治观： 规范的视角,分析单位,马克思阶级政治观： 批判的视角,多元主义政治观： 经验的视角,分析单位指政治理论 的构建单位，或立论 的前提和出发点。 三种分析单位：个 人、团体、阶级,1.1 如何理解政治,1.1.1 政治的分析单位,古典自由主义的观点,D:消极政治观,C:政府合法性的来源,E:对权力的制约,F:公域与私域的区分,B:个人与社会本位观,A:对政治必然性的认识,洛克,1.1 如何理解政治,1.1.1 政治的分析单位,多元主义者的观点,由中介团体组成的网络从基层草根一直扩展到全国层面。 每一个组织必须拥有相应的资源以在更大的范围发挥影响，而全国性的组织必须拥有足够的权力，使得政府和其他精英关注它，并吸纳它进入决策过程。 每一个团体所关注的问题和活动必须相对专门化，其权力的运用亦应有所限制，这样就没有一个组织会强大到能够支配其他组织的程度 。,达尔,1.1 如何理解政治,1.1.1 政治的分析单位,马克思的主要观点,（1）人总是处在一定的社会关系之中。（2）在任何社会里，人们都可以辨识出经济基础和上层建筑。（3）历史运动的动力是生产力和生产关系之间的矛盾。（4）生产力与生产关系的矛盾以阶级对抗的方式表现出来。（5）在这一过程中，阶级意识的发展具有重要的意义。（6）在阶级社会里，阶级斗争是解决社会基本矛盾的唯一途径。 （7）资本主义社会中生产力与生产关系的矛盾是人类社会生产过程中的最后一种对抗形式，人类社会将经由无产阶级专政通往共产主义。,1.1 如何理解政治,1.1.1 政治的分析单位,第一，哪个阶级占据统治地位？这个问题被称为“国体”；与之相应，政权的具体组织形式被认为是“政体”。,第二，自由主义的政治学强调的是妥协和共识，政治被认为是解决冲突的一种手段，一种可能的艺术 。马克思主义的阶级分析方法则强调斗争与暴力。,马克思主义的阶级分析方法,1.1 如何理解政治,广义政治观,非政府政治观,政府政治观,1.1.2 政治的范围/边界,政府政治观是一种狭义的政治观，它主张政治只与国家有关，是政府管理的一种艺术。 研究政治也就是研究政府机构及其官员,所谓的非政府政治学，主要指对政党和利益集团研究。,政治居于所有社会集体活动的中心，它存在于所有的人类集团、机构和社会。,1.1 如何理解政治,非政府政治学的出现 政就是众人之事，治就是管理,公共领域开始突破政府的层面，而进入社会领域，结果政治的含义也随之扩大了,政治活动的主体不再局限于政府及其官员，如今政党、利益集团以及公民都是政治活动的主体和参与者,19世纪下半叶和20世纪的社会进程逐渐瓦解了政府政治学的适应条件,1.1.2 政治的范围,政府政治学： 政治与老百姓 无关。 “肉食者谋之， 又何间焉？”,1.1 如何理解政治,1.1.2 政治的范围,第一条线索是社会生活的复杂化以及不断出现的经济危机和日益深化的社会矛盾使政府干预的必要性大大增强了，而且干预的范围也逐渐开始扩张。,现代政治的复杂性理解的线索,第二条线索民主政治背景下，政党政治出现的必然性，以及从早期的干部党发展到基于普选和从事政治动员的大众性政党。,1.1 如何理解政治,广义政治观 政府活动之外的社会领域是否也存在政治呢？ 拉斯韦尔：政治就是什么人、什么时候、怎样获得什么的过程。 广义政治观破除了政治界定中的政府中心论，将普遍存在于人际关系中的权力和权威作为界定政治的标准。 女权主义：个人的也就是政治的！The personal is political! 校园政治、单位政治、办公室政治、职场政治。,1.1.2 政治的范围,办公室政治,1.1 如何理解政治,1.1.2 政治的范围,公域 与私域,将政治限定为与政府有关，意味着存在某种政治与非政治的区分。这一二分法更为通常的表达方式是 “国家与市民社会”或“公域与私域”,公域与私域定义,公域与私域二分法两种形式比较,古典形式以国家为中心，国家之外便是市民社会； 修正形式以个人为中心，个人之外便是公共。,1.1 如何理解政治,1.1.3 政治的专业化：政治与行政的分化,1.2 政治的核心概念与核心问题,1.2.1 作为政治核心概念的权力,权力的第二面 “议题设置”或“不决策”,权力的第三面 思想控制或偏好型塑,通常而言，政治学中的power（权力）指涉主体间关系，是主体在社会关系中实现某一既定目标或达致某一结果的能力,权 力,权力的第一面 着眼于决策的权力,经典权力观,激进权力观,实质：政府对暴力的合法垄断 特征：（1）将权力视为制定和实施法律与公共政策；（2）这种权力具有强制性；（3）垄断性地掌握这种权力的是政府官员,A对B行使权力，但不是使B去做他本不想去做的事情，而是影响、型塑甚或决定B的欲望,基础,权力（power）就是一个人使另外一个人做自己想让它做的事情的能力。 权利一词在英语中译为“right”，它本身有两个含义，一是正确的、正当的，二是指某种资格。由此可见，英语中的“权利”概念具有正当资格的含义。,知识拓展：权力与权利,你可以不爱我，但你没有权力让我不爱你！,我坚决不同意你的观点，但我誓死捍卫你说话的权利！,涉及民主的 基本原则,体现了宪政 的基本精神,权力的 合法性 基础,1.2.2 政治的 核心问题,权力的 制约结构,1.2 政治的核心概念与核心问题,1.2 政治的核心概念与核心问题,1.2.2 政治的核心问题,1.权力的 合法性 基础,法卢梭 美国独立宣言（1776年） 1789年法国人权宣言 日杉原泰雄 美萨托利,1.2 政治的核心概念与核心问题,1.2.2 政治的核心问题,2.权力的 制约结构,分权学说,制约与平衡,洛克的分权学说是两权分立立法功能与执行功能； 孟德斯鸠的分权学说是三权分立司法权、立法权和行政权,在制度结构 层面制约权力,权力分立：纯粹分权 Vs 非纯粹分权 制约：各权力机关相对独立 ，权力之间又必须发生制约 权力制约 Vs 权力制约的具体制度安排 平衡：从理论上说，立法机关居于上位，法院系统处在 最后仲裁者的位置上,政府机构之间的分权应如何进行？ 分立的权力部门如何才能实现制约？ 这种制约如何才能实现平衡，而不是导致僵局或失衡？,1.2 政治的核心概念与核心问题,1.2.2 政治的核心问题,历史与现实、经验与逻辑都明白无误地显示，所有的权力都必须进行制约，人民的权力也同样如此，这正是宪政的价值所在。 宪政对权力的制约既包括对少数人行使权力的制约，也包括对多数人行使权力的制约。 一句话，对权力都要进行制约，无论是谁的权力，或什么样的权力。 如果对民主选举产生的政府不加任何限制的话，专制就如同在其他任何一种政府类型之下一样是完全可能发生的。,权力制约的必要性,1.2 政治的核心概念与核心问题,1.2.2 政治的核心问题,纯粹分权,混合分权,一种是功能或权力与相关的政府部门一一对应，如立法权由立法机关掌控，行政权由行政当局全部拥有，而司法权只由法院垄断。这种分权方式被称为纯粹分权,另一种是功能或权力在不同政府部门交叉配置。例如，立法机关不但享有立法权，同时也享有一定的司法权和行政权；行政机关在主享行政权的同时也分享了部分立法权；司法机关不但履行司法权，同时也分享部分立法权和行政权。这种分权方式亦称为非纯粹分权，或混合分权。,制 度 设 计,1.2 政治的核心概念与核心问题,1.2.2 政治的核心问题,权力制约是对人类政治共同体普遍有效的基本原理，权力制约的具体制度安排则需要根据本国国情寻找合适的制约方式，不能把某种特定的权力制约方式与权力制约本身简单地等同起来。,权力制约与权力制约的具体制度安排,本意小结,本章从政治分析单位、政治范围和政府结构分化三个维度，说明人们对政治概念的理解是发展的、多元的。当然，对政治理解的多元差异并不意味着它们之间不可通约，相反，在诸种差异的背后，我们可以找到相同的基础政治权力。我们考察了经典权力观（权力的第一面和第二面）与激进权力观（权力的第三面），在承认不同权力观的认识意义的同时，强调经典权力观的重要性。 政治权力不但是诸种政治观共享的基因，也是人类政治生活的核心问题。本章选择了两个基本方面展开分析：一是权力的来源问题，它涉及政治统治的合法性；一是权力的制约问题，它涉及的是如何保障个人自由的问题。在政治学中，前者通常被视为民主问题，