茶陵县社会保障工作报告.docVIP

茶陵县社会保障资金管理情况汇报一、 茶陵县社会保障资金筹集和使用情况（一）二OO九年资金筹集及使用情况1、企业养老保险：截止2009年年底，我县参保人数16708人，实际缴费人数13701人，参保缴费率82%；离退休人数6036人。基本养老保险基金总收入7756.39万元，其中：征缴收入4426.13万元，财政补贴收入3871.2万元（含中央财政补贴2272.2万元,省财政补贴1099万元,县财政补贴500万元），利息收入30.26万元,转移收入45万元，其他收入56万元(军转干部生活补助)；基本养老保险基金总支出为7439.69万元，其中基本养老金支出6920.9万元，丧葬抚恤费支出387.61万元，转移支出3.69万元，上解市社保局调剂金52万元，其他支出75.48万元(军转干部生活补助支出),基金累计结余为2698万元。2、机关事业养老保险：截止2009年年底，我县参保人数为9249人，离退休人员为3343人。基本养老保险基金总收入为4686.86万元，基本养老保险总支出5257.31万元，基金累计结余396.98万元。3、失业保险：截止2009年底，参保职工10395人，基金总收入为414.81万元，其中：征缴收入289.69万元，利息收入4.66万元，上级补助收入120万元；基金总支出为147.21万元，其中：失业保险金支出128.69万元，医疗补助金支出5.51万元，上解上级支出13万元，基金累计结余1439.68万元。4、城镇职工基本医疗保险：截止2009年底，参加基本医疗保险的单位393家，参保人数25503人（在职人员14633人，退休人员10870人），比上年末增加 1587人，完成年扩面任务1500人的106%。基金总收入4396.1万元，其中：征缴收入2881.37万元，财政补贴收入1331.05万元，利息收入96.82万元,其他收入86.86万元。基金总支出2934.56万元，基金累计结余7644.97万元。5、城镇居民基本医疗保险：截止2009年底，参保居民为63385 人，完成市分配任务的129.35%。基金总收入1350.87万元,其中：征缴收入791.29万元，利息收入7.15万元,财政补贴收入552.42万元。基金总支出354.01万元，基金累计结余1435.90万元。6、生育、工伤保险：截止2009年年底生育保险参保人数12170 人，比上年末增加805人，完成市分配任务800人的100.6 %；征缴收入116.49万元，待遇支出21.77万元，年末累计结余371.36万元。工伤保险参保人数为21063人，收入202.83万元，支出202.38万元，年末累计结余254.27万元。7、就业资金：就业资金共筹集1233.92万元，其中：上级财政补助1133.6万元，县财政安排100万元，利息收入0.32万元。本年支出1232.89万元，年末结余1.04万元。8、其他医疗保险：特殊人员医疗保险参保人数为177人，本年收入203.18万元，支出237.95万元，年末结余-133.64万元；补充医疗保险本年收入317.37万元，支出228.78万元，年末结余1133.76万元。9、城市居民最低生活保障：资金本年筹集2241.88万元；其中：上级财政补助2096.4万元，县财政安排145.48万元；本年支出1770.91万元,年末领取最低生活保障资金11950人。10、农村最低生活保障：资金本年筹集1070万元，其中：上级财政补助932万元，县财政安排138万元；本年支出1021.12万元,年末领取最低生活保障资金22830人。11、城市医疗救助：本年收入75万元，其中：上级财政补助70万元，县财政安排5万元。12、农村医疗救助：本年收入185万元，其中：上级财政补助170万元，县财政安排15万元。13、新型农村合作医疗保险基金：上年结余2978.76万元；本年筹集4740.86万元，其中：中央财政补助1937.34万元，省财政补助1184.61万元，市财政补助364.5万元，县财政补助273.38万元，利息收入52.72万元；本年支出4317.85万元，累计结余3401.77万元。全县有农业人口508738人；实际参加新型农村合作医疗的有455618人，参合率为89.56%。 （二）二O一O年资金筹集及使用情况1、企业养老保险：截止2010年年底，我县参保人数17688人，实际缴费人数15372人，参保缴费率87%；离退休人数6274人。基本养老保险基金总收入9494.98万元，其中：征缴收入4602.02万元，财政补贴收入4708.4万元（含上级财政补贴4208.4万元,县财政补贴500万元），利息收入33.19万元,转移收入80万元，其他收入71.3万元(其中：军转干部生活补助65万元，滞纳金收入6.3万元)；基本养老保险基金总支出为8710.81万元，其中基本养老金支出8017.64万元，丧葬抚恤费支出366.45万元，转移支出7.4万元，上解市社保局调剂金60万元，其他支出259.32万元(军转干部生活补助支出65万元，救济费194.32万元),基金累计结余为2809.96万元。2、机关事业养老保险：截止2010年年底，我县参保人数为9520人，离退休人员为3362人。基本养老保险基金总收入为5858.29万元，基本养老保险总支出5489.53万元，基金累计结余768.14万元。3、失业保险：截止2010年底，参保职工12020人，基金总收入为235.37万元，其中：征缴收入229.92万元，利息收入5.45万元；基金总支出为71.16万元，其中：失业保险金支出53.97万元，医疗补助金支出2.69万元，上解上级支出14.5万元，基金累计结余1603.89万元。4、城镇职工基本医疗保险：截止2010年底，参加基本医疗保险的单位393家，参保人数26018人（在职人员15089人，退休人员10929人），比上年末增加 515人。基金总收入3269.02万元，其中：征缴收入3142.72万元，利息收入126.3万元。基金总支出3689.51万元，基金累计结余7224.48万元。5、城镇居民基本医疗保险：截止2010年底，参保居民为60625 人，完成市分配任务的101.04%。基金总收入1164.05万元,其中：征缴收入1152.03万元，利息收入12.02万元。基金总支出504.29万元，基金累计结余1646.04万元。6、生育、工伤保险：截止2010年年底，生育保险参保人数12677人，比上年末增加507人；征缴收入108.65万元，待遇支出25.34万元，年末累计结余454.66万元。工伤保险参保人数为24069人，收入201.07万元，支出155.58万元，年末累计结余319.75万元。7、就业资金：2010年就业资金共筹集1709.26万元，其中：上级财政补助1408万元，县财政安排300万元，利息收入1.26万元。本年支出1710.26万元，其中：其他支出234.56万元，包括：补充小额贷款担保基金158.9万元，其他支出75.66万元。年末结余0.02万元。8、其他医疗保险：特殊人员医疗保险参保人数为150人，本年收入173.33万元，支出291.05万元，年末结余-251.36万元；补充医疗保险参保人数为26018人，本年收入336.46万元，支出251.48万元，年末结余1218.75万元。9、城市居民最低生活保障：资金本年筹集2223.36万元；其中：上级财政补助2153.5万元，县财政安排67万元；本年支出2614.53万元,年末领取最低生活保障资金12017人。10、农村最低生活保障：资金本年筹集1281.42万元，其中：上级财政补助1122万元，县财政安排158.7万元；本年支出1310.7万元,年末领取最低生活保障资金21130人。11、城市医疗救助：本年收入161.11万元，其中：上级财政补助156万元，县财政安排5万元。12、农村医疗救助：本年收入280.19万元，其中：上级财政补助265万元，县财政安排15万元。13、新型农村合作医疗保险基金：上年结余3401.77万元；本年筹集6812.12万元，其中：中央财政补助2890.49万元，省财政补助1878.82万元，市财政补助364.5万元，县财政补助647.18万元，利息收入67.64万元；本年支出6144.93万元，累计结余4068.97万元。全县有农业人口505749人，实际参加新型农村合作医疗的有481747人，参合率为95%。 （三）二O一一年资金筹集及使用情况1、企业养老保险：截止2011年年底，我县参保人数25018人，实际缴费人数16091人，参保缴费率64%；离退休人数6627人。基本养老保险基金总收入10462.21万元，其中：征缴收入5301.4万元，财政补贴收入4405.2万元（含上级财政补贴3905.2万元,县财政补贴500万元），利息收入77.6万元,转移收入216万元，其他收入62万元(其中：军转干部生活补助62万元)，上级补助收入400万元；基本养老保险基金总支出为9508.6万元，其中基本养老金支出8871.25万元，丧葬抚恤费支出188.2万元，转移支出22.19万元，上解市社保局调剂金60万元，其他支出356.96万元(军转干部生活补助支出62万元，救济费294.96万元),基金累计结余为3763.58万元。2、机关事业养老保险：截止2011年年底，我县参保人数为9520人，离退休人员为3468人。基本养老保险基金总收入为6104.41万元，基本养老保险总支出5793.61万元，基金累计结余1078.94万元。3、失业保险：截止2011年底，参保职工13623人，基金总收入为249.49万元，其中：征缴收入241.18万元，利息收入8.31万元；基金总支出为152.15万元，其中：失业保险金支出133.97万元，医疗补助金支出6.68万元，上解上级支出11.5万元，基金累计结余1701.24万元。4、城镇职工基本医疗保险：截止2011年底，参加基本医疗保险的人数26135人（在职人员15150人，退休人员10985人）。基金总收入4790.57万元，其中：征缴收入3490.12万元，利息收入136.29万元。基金总支出4445.75万元，基金累计结余7569.3万元。5、城镇居民基本医疗保险：截止2011年底，参保居民为60712人。基金总收入1164.05万元,其中：征缴收入1152.03万元，利息收入12.02万元。基金总支出504.29万元，基金累计结余1646.04万元。6、生育、工伤保险：截止2011年年底，生育保险参保人数12811人；征缴收入123.57万元，待遇支出31.98万元，年末累计结余548.66万元。工伤保险参保人数为27114人，收入285.82万元，支出182.14万元，年末累计结余423.42万元。7、就业资金：2011年就业资金共筹集1793.47万元，其中：上级财政补助1492万元，县财政安排300万元，利息收入1.47万元。本年支出1792.49万元，其中：其他支出46.71万元，包括：2011年劳保员培训费用5.89万元，“就业失业登记证专用章”钢印0.28万元，LED电子显示屏工程余款0.55万元，2011年创建国家型创业城市工作经费15万元，第二届职业技能竞赛工作经费25万元。年末结余1.01万元。8、其他医疗保险：特殊人员医疗保险保障人数为187人，本年收入401.35万元，支出330.66万元，年末结余-180.66万元；补充医疗保险参保人数为26135人，本年收入329.58万元，支出320.73万元，年末结余1227.59万元。9、城市居民最低生活保障：资金本年筹集2702万元；其中：上级财政补助2510万元，县财政安排192万元；本年支出2549万元,年末领取最低生活保障资金11745人。10、农村最低生活保障：资金本年筹集1912.7万元，其中：上级财政补助1730万元，县财政安排182.5万元；本年支出1893.45万元,年末领取最低生活保障资金22839人。11、城市医疗救助：本年收入205.33万元，其中：上级财政补助200万元，县财政安排5万元。12、农村医疗救助：本年收入386.68万元，其中：上级财政补助371万元，县财政安排15万元。13、新型农村合作医疗保险基金：上年结余4068.97万元；本年筹集11407.94万元，其中：中央财政补助5272万元，省财政补助2918.7万元，市财政补助364.5万元，县财政补助1207.1万元，利息收入181.42万元；本年支出11383.21万元，累计结余4093.7万元。全县有农业人口507968人，实际参加新型农村合作医疗的有488072人，参合率为96%。 14、新型农村社会养老保险基金：自2011年7月启动“两项试点”起，本年筹集4650.77万元，其中：农民缴费2561.14万元，政府补贴收入2070万元（中央基础养老金1989.3万元，县财政补贴收入80.7万元），利息收入19.59万元；本年支出1915.9万元，累计结余2734.87万元。年末实际参加新型农村社会养老保险的有273300人，实际缴费人数238847人，年末实际领取养老金有56793人。15、城镇居民社会养老保险基金：本年筹集343.31万元，其中：农民缴费47.74万元，政府补贴收入293.29万元（中央基础养老金290.2万元，县财政补贴收入3.09万元），利息收入2.28万元；本年支出101.61万元，累计结余241.7万元。年末实际参加城镇居民社会养老保险的有4352人，实际缴费人数2973人，年末实际领取养老金有3097人。二、 茶陵县社会保障工作主要成绩1、 社会保障制度体系基本健全社会保险、社会救助、社会福利各种保障制度都有了比较系统的制度化保障机制。主要体现： 就业政策体系不断完善。进一步落实“六补两贷一扶持”等各项促进就业政策。我们严格按照量入为出的原则编制就业资金预算，优先保证就业困难人员扶持政策的落实，优先保证社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训等就业扶持对象直接受益的相关支出，优化支出结构，保持就业资金均衡支出。养老保险制度体系基本健全。我县作为全省新农保的第三批试点县和城镇居民养老保险第一批试点县，从今年7月1日起正式实施了城乡居民养老保险制度，这标志着养老保险制度体系在我县全覆盖。为做好城乡居民养老保险两项试点工作，县政府出台了五个红头文件，落实了县财政补助配套资金500万元，并安排了两项试点工作经费111万元。医药卫生体制改革稳步推进。按照省市医药卫生体制改革工作部署，2011年是医药卫生体制改革攻坚之年。基层医疗卫生体制改革是一项重点与难点交织、热点和节点叠加的系统改革，涉及人事、分配等多个环节，关系部门、医务人员、群众等多方面利益，按照医改意见和实施方案的要求，财政部门认真算好收支账、算好供需账、算好效益账，并会同审计局、卫生局等部门深入全县19家基层卫生院调查摸底，掌握了详实的基础财务数据并测算了三套财政补助方案，为领导决策提供了参考依据。同时通过争取上级奖补资金292.1万元、绩效工资补助210.2万元、积极落实对基层医疗卫生机构实施基本药物综合配套改革县财政配套1045万元、基本公共卫生服务资金县财政配套236.93万元、新农合县财政配套1207.1万元、城镇居民医保县财政配套154.1万元等补助力度，通过购买服务机制，多渠道筹措资金使基层医疗卫生机构得到合理补偿，建立稳定和可持续的基层医疗卫生机构补偿机制，为全县医改工作顺利进行提供资金保障。城乡救助制度规范完善。为进一步完善城乡低保制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，逐步提高城乡低保补助水平，完善物价上涨与低收入群体价格临时补贴联动机制，确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而降低，县财政局、民政局、物价局、统计局联合下发了关于发放社会救助对象价格临时补贴的通知。2、 社会保障扩面工作成效显著 社会保险覆盖人群大幅增加。2011年我县启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作，再加上2006年启动的新型农村合作医疗和2008年启动的城镇居民医疗保险工作，社会保险已全部覆盖我县所有人群，参保人数大幅增加，各项社会保险参保率都达到了95%以上。 社会救助对象逐步实现应保尽保。到2011年，全县城乡低保、五保户、孤儿、残疾人等救助保障人数达到5万人，确保了社会救助对象应保尽保。就业创业力度空前。为全面推进我县创建国家级创业型城市活动深入开展，经费保障是政策顺利落实的催化剂。2011年县财政在财力十分有限的条件下，预算优先安排了创业发展专项基金（工业园科技发展资金）200万元，支柱产业建设经费1000万元，有力的支持了我县创业示范（孵化）基地经济开发区的规模化发展。并拨付了创业扶持工作经费15万元、茶陵县第二届职业技能大赛工作经费25万元，为创建工作提供了经费保障，从全方位为城乡就业创业人员提供了就业创业服务。3、 社会保障待遇水平大幅提高 连年提高基本养老金标准。按照中央统一部署，确保连年提高的基本养老金标准兑现，我县加大征收企业养老保险基金力度，为调动劳动保障部门和税务部门的征收积极性，县政府制订了基金征收工作经费考核奖罚办法。我县企业退休人员月基本养老金标准由2005年570元提高到2011年1225元，平均每年增长15%。 大幅度提高医疗保障水平。按照医改工作要求，我们一是确保了政策范围内新农合平均住院补偿率为70%以上，并将参合患者每人每年累计住院费用补助最高限额提高到8万元。二是根据基金结余情况和医药卫生体制改革工作要求，通过对基金运行的测算后，提高了我县城镇居民住院费用报销比例，达到了70%以上，并将年度内最高支付限额提高到学生儿童为15万元，非从业居民和老年居民为10万元。多次提高低收入者生活保障标准。我们按照为民办实事考核指标，多次提高了低保户的救助标准。2011年城镇低保金月人均补差达到168元、农村低保金月人均补差达到65元。4、 应急保障能力显著增加 有效应对各类自然灾害。我县为做好各项抗灾救灾工作，采取多种方式，积极向上级部门汇报我县灾情和抗灾情况，三年来累计争取上级救灾补助资金533万元。并通过多方筹集救灾资金，将分散在各部门的社会救助资金、救灾资金和社会募捐款统筹安排、合理分配，有效应对了各类自然灾害。 妥善处理突发公共卫生事件。针对我县发生的铅污染、廋肉精等突发公共卫生事件，我们及时组织人力、物力、财力，确保了受害群众的生命安全。全力做好涉军群体维稳工作。通过有计划、有步骤地组织涉军人员进行就业前的职业技能培训，提高他们的职能技能和就业能力，免费提供职业介绍、职业指导等服务，并为他们提供政府开发的公益性岗位、社会保险补贴、小额担保贷款和贴息，帮助他们创业就业，维护社会稳定。5、 社会保障投入和资金规模快速增长近三年以来，我县按照公共财政要求，积极调整支出结构，切实保证社会保障等民生资金需要。2009年2011年，全县财政社会保障和卫生医疗累计支出10亿元，年均增长25.5 %，其中：2009年县本级财政安排支出9218万元、2010年县本级财政安排支出11183.3万元、2011年县本级财政安排支出13772.3万元，年均增长22%，高出同期财政支出年均增速12.6个百分点。用于促进就业的支出4736万元，年均增长20.5%；企业养老保险补助支出28124万元，年均增长11.7%；城乡低保补助支出11581万元，年均增长23.69%；新农合补助支出25256万元，年均增长51.6%；城镇居民医保补助支出1507万元，年均增长 40.3%；全县医疗卫生支出40393万元，年均增长40.5%。6、 财政管理水平显著提高 规范了各项社会保障资金拨付程序经办机构申报用款计划财政社保资金专管员审核财政社保股负责人审核财政社保分管局长审核财政局长审核财政社保股基金会计开具拨款书预算国库专管员审核无误后盖上局长印鉴财政社保股基金出纳送达经办银行办理支付。建立健全了社保资金监管相关制度一是对各项社会保障资金制定了相关的管理规定；二是财政社保部门建立了每月与经办机构定期对帐制度；三是财政社保部门不定期检查经办机构资金运行情况；四是财政社保部门联合局监督股、审计局、县监察等职能部门开展联合检查；五是财政内部监督股每月定期到商业银行核查社保资金运行和结存情况。扎实做好了社保基金预决算编制工作。每年初、年末，由我们牵头组织各社保业务经办机构开展社保基金预决算工作。从预决算编制的培训、填报、审核一条龙过程，我们始终与经办机构保持密切的配合，细化编制内容、完善基础管理、严格汇总审核，在基金预决算编制方面积累了有益的经验。近年来，我县社保基金决算工作得到了市财政局的充分肯定，并被市财政局安排审核汇总全市社保基金决算，争创全省社保基金决算第一。三、 当前社会保障工作面临的困难1、 部门配合不强我国社会保障体制改革，是自上而下进行的，所以在社会保险改革措施与体制建设方面，出现了政出多门、标准不一，各行其是。由于政策法规是由各部门分别制定的，缺乏必要的协调，不可避免地会出现政策上的空白和矛盾，出现问题相互推诿扯皮的现象比较严重。例如：我县新型农村合作医疗和新型农村养老保险这两项工作的经办机构是县农医办和县城乡社保局，他们的主管单位是县卫生局、县劳动和社会保障局，上面制定政策的是卫生部、人力资源和社会保障部。这两项工作的资金筹集都要向农村居民收取个人缴费部分，全县每年都需要召开筹资动员大会，参会主要对象是相同的，全县可以统一召开筹资动员大会，统一布署安排工作。由于存在两个不同的主管部门在管理，各自为政，结果筹资动员大会召开了两次，紧接着各乡镇政府、村委会分别两次召开了筹资动员会，最后乡、村干部2次上门收取参保个人缴费，造成了老百姓的不理解，以为政府又在乱收费。2、 资金筹集不便目前，五项社会保险的缴费率相当于城镇职工工资水平的40%甚至更高，其中仅养老保险即高达28%。过高的缴费率给企业和个人带来了比较沉重的负担。再加上有关法规规定的矛盾，社会保险费可以由税务机构征收，也可以由社会保险经办机构征收，不利于征收部门统一征缴，也给缴费单位和个人带来不方便、不理解。例如：某企业单位缴纳企业养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险，需要向三个具体经办机构分别申报，并按照三个不同的缴费政策规定计算出缴费额再分别缴款。3、 待遇标准不一由于各部门对社会保障项目实施分类管理，各自制定政策标准，使得地区、部门、单位之间负担不同，待遇的差异也比较大，调整起来难度很大，同一项险种，享受的待遇标准也不一样。例如：医保基金中包含城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项。由于没有统一医保政策，造成享受医保待遇高低不平，影响了参保人员的积极性和对政策的不理解。4、 信息管理不广社会保障资金管理部门繁多，统筹级次也不同，各地区管管理部门建立了自己的信息管理系统。一个地区范围内，也就是纵向可以共享数据信息，但横向还没有实现数据信息共享，也就是地区与地区之间。由于社会保障整个系统没有建设一个覆盖全国的信息大平台，资源实现共享，造成管理上存在缺陷，导致城乡居民重复参保、多层次参保，浪费了国家财政资金重复补贴、企业单位和个人多缴费。例如：农村外出务工人员，在当地以家庭为单位统一参加了新型农村合作医疗。到了务工单位，务工单位又为其“买”了社区医保，出现多层次参保现象。还有少部分人，既参加了新型农村合作医疗，又参加了城镇居民基本医疗保险，出现重复参保现象。5、 监督检查不严在对社会保障资金管理的过程中，存在管理部门既当运动员，又当裁判员，不利于资金从严监管。例如：我县新型农村合作医疗是由卫生局管理，城镇居民医疗保险是由劳动和社会保险局管理，两个主管局按各自负责的对象制定不同的政策，确定不同的项目，不同的要求和操作规范，分块运行，政出多门，管理范围、管理办法、管理程序各不相同，定点医疗机构难以适从。再加上卫生部门既负责医院的管理和发展，又负责“新农合”经办和基金的支出管理，既当裁判员又当运动员，管办不分，监督错位，不利于基金的安全运行。6、 行政成本不低由于众多机构共同行使社会保险职能，造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调，又缺少综合平衡，同时，又加大了管理成本，造成重复建设，重复投入。例如：我县各经办机构都分别设立了经办服务窗口，配备相应管理人员和分别建立管理网络和信息平台，导致资源浪费和运行成本高。7、 社会公平不均不同社会群体的保障待遇不公平。例如：企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障待遇不均。一直以来，企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障双轨运行、调整机制不同，既造成了企业和事业单位政府机关在职人员之间不同的社会保障负担，又扩大了企业和事业单位政府机关退休人员的待遇差距，造成不公平现象，引发社会不满。8、 工作效率不高 在发挥各方面参加社会保障和社会服务的同时，出现了多头经办，各行其是的问题，如：社会救助、优抚保障由民政部门主管，扶持残疾人由残联理事会主管，社会老年人由老龄办主管，退休老干部由老干局主管，社会保险主要由劳动保障部门主管，社会保险医保基金中的新型农村合作医疗由卫生部门主管。这种多头管理模式不利于社会保障资源的统筹使用，从而降低了工作效率和福利政策的社会性。四、做好社会保障工作几点对策1、 统一管理部门理顺社会保障管理体制，使其高效、顺畅运转，对社会保障制度的决策效率和运行效率有重要影响。从国际上看，由一个部门统一管理各项社会保障业务，以及推进社会保障具体经办管理工作的社会化，是社会保障管理体制发展的趋势。我国社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。为解决多头管理、政出多门、标准不一，各自为