关于我市违章建设成因及对策的情况汇报.doc

关于我市违法建设成因及对策的情况汇报 莱阳规划管理处违法建设是经济社会不断发展的产物，并随着经济社会的发展不断壮大。它的存在严重影响了城市规划的实施和管理，破坏了投资发展环境，损害了城市形象，是城市发展建设中的“顽症”、“毒瘤”，成为阻碍城市经济社会发展和考验政府执政能力的首要瓶颈问题。近年来，我市经济发展形势较好，城市建设日新月异，伴随着违法建设活动也逐步增多，形势不容乐观。面对顶风抢建和日愈蔓延的违法建设，我们从各方面进行了调研，现将情况汇报如下：一、我市违法建设的现状 从调查情况来看，我市违法建设主要集中在城区主次干道路两侧、各级工业园区、“城中村”及城乡结合部等特定的区域和地段。主要呈现以下三个特点：一是数量大。据初步调查，目前我市城市规划区内的各类违法建设有几百处，每年新增违法建设上百起。二是反弹快。近几年，我市对规划区内的违法建设进行了多次集中拆除，对违法建设当事人产生了强烈的震慑作用，取得了一定成效。但过一阶段又会迅速反弹，出现“一抓就见效，一松就回潮”的现象。三是范围广。我市城市违法建设在规划区内均有分布，如城中村东关村、城郊村东亭山村、开发区工业园内的锐丰机械厂等企业、全市重点企业龙大公司、TDI、春雪集团、龙旺庄果蔬批发市场等，以上只是各类违法建设的代表。 二、我市违法建设产生的原因我市违法建设形成的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。主要有以下几点： 1、管理层面的原因。政府管理不够完善是违法建设泛滥的重要原因之一。主要体现在以下四个方面：一是各级政府的纵容。对我市重点企业的重点项目，属地镇街或主管部门以招商引资、重点工程、发展经济等理由为借口，支持怂恿进行违法建设。各基层组织即村委会为拉拢村民，提高个人信任度，在换届选举或其它村委活动中打下群众基础，对村民私自建房采取默许，甚至以“村中无宅基地批给村民，还不让村民结婚生孩子”等理由主动推挡，进一步纵容了村民大搞违法建设的行为。二是管理力量不足。我市从事规划监察的人数不到30人，要管住目前我市一百多平方公里范围内的违法建设难度很大。三是管理难度增大。随着城镇化的不断发展，规划管理范围不断扩展，监察周期延长，原来一天能查看过来的地方，现在将需要二天、三天，甚至更长时间。同时加上现在的机械化施工工艺不断提高，违法建设在很短的时间就可完工，相对增大了管理难度。四是行政审批制度复杂繁琐。建设项目审批程序由多部门逐级进行审批，审批时限过长，加之审批时严格按照莱阳市城市总体规划、控制性详细规划进行审批，要求严、标准高，部分工程受自身土地、经济模式、实力限制达不到要求，不能获得审批，但为了一己之利、一己之私，导致一些人和单位铤而走险进行违法建设。2、执法层面的原因。我市对现有的城市违法建设执法力度不够强。一是行政执法部门缺乏强制执行权。行政执法部门对一些城市违法建设只能做出行政拆除决定，只有申请人民法院才能强制拆除违法建设。二是管理部门配合脱节。违法建设的认定、查处有执法局、法院、规划处等多个部门。部门不同、人员素质不同、工作目标不同，造成了工作联系脱节，工作标准出现偏差，管理出现漏洞。三是执法不够严格。执法过程中讲关系、讲人情，对违法建设行为的处理不能坚持原则，存在以罚代拆的现象。3、经济层面的原因。部分企业、市民受经济利益驱动，千方百计逃避政府监管，脱离城市规划控制。由于政府对局部土地征用时，认可违法建设的存在，在征地拆迁、城中村改造中给予住房或更多的补偿，这让部分人觉得有利可图。另外，区域优势和外来人员租房需求量大的特点，可给城中村、城郊村村民带来一笔可观的租金收入，在这些经济利益的驱动下，纷纷强占地皮，违法新建、扩建、改建房屋的现象不断发生，屡禁不止。4、法律层面的原因。一是地方性配套行政法规尚不完善。城乡规划法实施后，省、市相关配套法规一直未出台，使规划执法活动没有依据，影响了执法效果。二是法律、法规宣传的深度、广度不够全面。对规划法规政策没有做系统长期的宣传，部分企业、市民，特别是村集体和一部分失地村民对有关城乡规划法律、法规知之甚少，法律意识较差，认为在自己使用的土地上、旧房基础上、企业征地红线范围内建设并不违法，因而随心所欲，擅自建设的现象时有发生。 三、违法建设存在的后果违法建设的长期存在所带来的后果是相当严重的，主要表现为：一是政府公信力的缺失。各违法建设的当事人，是在藐视中华人民共和国城乡规划法、建筑法等法律法规的基础上进行违法活动的，也是对执行法律法规的行政主体的一种挑战。政府及行政主管部门约束或监管不住违法建设的产生，久而久之，在民众心中的信任度会大打折扣，进一步增加了管理的难度。违法建设逐步增多的现象得不到遏止，反而会促使有违法建设想法的当事人跟随实施。二是留下安全隐患。违章建筑该意逃避规划、安监、质监等管理部门的监管。缺乏安全监管，造成了施工安全隐患；缺乏质量监管，造成工程质量难以保障，对后期工程使用留下隐患。如果一旦出现责任事故，管理部门有不可推卸的责任。三是增加社会不稳定因素。由于各违法建设没有严格按规划实施，难免会影响周边居民或其它企业的通风、采光、通行等等，引发新的邻里矛盾与纠纷。四是增加征地拆迁难度。从长远看， 这些情况复杂的违法建设，会给今后土地开发利用中的征地拆迁、安置补偿等工作带来难度，增加征地拆迁成本。三、我市应该采取的对策对于各类违法建设，我们应多部门合作，加大整治力度，尽早尽快制止违法建设行为，维护好我市建设市场秩序。1、高度重视，形成齐抓共管态势。违法建设经过多年的发展和积累，面广量大已经成了阻碍经济发展、影响城市化进程的顽疾，仅靠某个部门管理，远远遏制不了其蔓延态势。要彻底解决违法建设这个“老大难”问题。首先是市里各级领导态度要明确，对任何违法建设不能放纵、包容，为管理部门做好榜样。各管理部门必须把对违法建设的发现、制止、查处、拆除列入重要议事日程，加强领导、加强协调、加大责任追究力度，从组织领导上形成合力，制定目标、落实责任。同时，要大力宣传城市管理的法律法规，提升群众守法意识；充分发挥社会监督作用，使群众能举报、愿举报、敢举报。2、从严打击，强化执法震慑作用。执法力度稍有松懈，违法建设者就得寸进尺，违法建设便死灰复燃，同时还带来了相互攀比。为此，对违法建设的查处，必须从严打击，严厉查处，绝不能再搞“以罚代处”，达到重创正在违法建设者、震慑有意违法建设者的目的。对严重影响城市规划的违法建设，坚决予以拆迁；对一般影响规划的，依法从严处罚后，由相关部门补办有关审批手续。在执法过