肥城市2011年政府工作报告.doc

肥城市2011年政府工作报告2011年1月17日在肥城市第十六届人民代表大会第四次会议上肥城市代市长 张成伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十一五”时期经济社会发展情况回顾“十一五”时期是肥城发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的有力监督支持下，深入贯彻落实党的十七大和十七届历次全会精神，坚持以科学发展观为指导，解放思想，锐意进取，积极作为，拼搏实干，全市经济社会保持快速健康协调发展，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务。经济实力持续提升、发展势头更加强劲，争先进位实现突破。2010年，预计完成全市生产总值465亿元，五年年均增长19.2%；财政总收入达到39.96亿元，其中地方财政收入22.32亿元，比上年增长21.9%，年均增长22.7%。全社会固定资产投资累计完成993亿元，其中工业投入610亿元，均为“十五”的3.3倍，累计实施投资过亿元项目302个。城镇居民人均可支配收入19495元，农民人均纯收入8380元，分别是2005年的2.2倍和1.9倍。在全国县域经济基本竞争力百强中列47位、中小城市科学发展百强中列61位，分别上升12和25个位次；跻身最具投资潜力百强第26位、最具区域带动力百强全省第4位。连续三年获得泰安市科学发展综合考核第一名。发展方式加快转变、经济结构升级优化，发展质效显著提高。三次产业比例由2005年的11.9：63.7：24.4调整到7.9：58.7：33.4。现代农业较快发展。有机蔬菜面积发展到17.8万亩，“两菜一粮”15.4万亩，栽植各类树木5120万株。规模以上农业龙头企业发展到101家。规模畜禽饲养量达到70%。农机化综合水平达到80.5%。国际有机农产品博览会暨发展论坛成为国家级专业型会展，打响了“全国有机蔬菜第一县”品牌。工业集群化、高端化发展步伐坚实有力。甲酸、纤维素醚、特种钢材、精密铸造、工程机械、PET、强磁材料、节能电气、玻纤制品、盐化工等“十大产业链”，工程机械、石膏建材、玻纤加工、有机食品等“四大产业集群”，钢铁冶金、装备制造、精细化工等“三大百亿级产业”规模不断膨胀。煤电能源、冶金机械、建筑建材、精细化工、纺织服装和食品加工等“六大支柱产业”全部达到60亿级，其中冶金机械、精细化工、建筑建材、食品加工主营业务收入超过100亿元。规模以上企业发展到332家，比“十五”末增加167家，其中1家主营业务收入过百亿元、179家过亿元、187家利税过千万元；主营业务收入、利税年均分别增长32.5%和32.6%。2家企业进入中国500强。高新技术企业发展到102家。27个产品被评为山东名牌，13件商标被认定为山东著名商标，1件为中国驰名商标。以文化旅游业为龙头的现代服务业发展加速，彰显桃文化内涵的桃花旅游节和金秋品桃节活动跃上新的层次，全国桃木旅游商品创新设计大赛成为旅游界的经典赛事，桃木雕刻民俗被列入全省非物质文化遗产名录。“万村千乡”市场工程成效显著，“农家店”发展到856个，覆盖了80%的行政村。社会消费品零售总额达到138亿元，年均增长18.7%。建安业总产值达到130亿元。节能减排等约束性指标完成良好，生态环境明显改善。改革开放深入推进、体制机制不断创新，发展活力有效激发。围绕促进农业发展和村集体增收，做实做活农民专业合作经济组织、土地适度规模经营和经营村庄“三篇文章”，实施了科技入户和农民大培训“两大工程”，农民专业合作组织达到581个，流转土地面积9.8万亩，村级年经营性收入全部达到3万元以上，10万元以上的村占61%。2.1万亩的现代农业开发区建设全面启动。集体林权制度改革深入推进。启动组建市投融资管理中心等融资平台。政府机构改革基本完成。实施行政审批“两集中、两到位、两减少”改革。对外开放水平不断提升，五年累计引进市外资金462亿元，其中对上争取资金33.7亿元，分别是“十五”的4.1倍和4.5倍；实际利用外资8.72亿美元，年均增长26%。美国枫叶集团中国总部落户肥城，实现了外资总部经济的历史性突破。城乡面貌日新月异、新型城镇化加速推进，发展空间愈加广阔。实施新一轮城市总体规划，外延扩张与内涵提升并举，城市承载功能不断完善。全面开启古店新区建设，城市建成区扩大到44.3平方公里，城镇化率达到51.3%。实施“两河三馆四路”及文广大厦、“三农”大厦、武装部大楼、范蠡公园、白云山公园、体育公园等重点城建工程建设，加大了城区绿化、美化、亮化力度，城市品位实现质的飞跃。扎实推进小城镇开发和农村社区建设，完成小城镇基础设施投资31.2亿元，石横镇被评为国家园林城镇；建成农村社区服务中心132个，社区化服务覆盖率达到80%；145个村铺开旧村改造，建设居民楼1122栋、446万平方米。探索推进街镇执法一体化，实现了小城镇规范化、标准化管理。新建和改造公路1999.6公里，等级公路总里程2225公里，成为世界农村公路大会唯一视察现场。电力、水利、通信、公共交通等基础设施建设进一步完善。民生事业全面发展、人民群众得到更多实惠，社会建设更加有力。自2007年以来，每年都为群众办一批实事，40件实事全部办结，兑现了承诺。完成了职业中专、第二职业中专和高级技校“三校合一”，组建了职教中心校，新建了龙山小学和白云山小学，改造农村中小学校舍87处，泰安市级以上规范化学校达到88处，农村教师工资实现市级统筹发放。农村标准化卫生室达到369处，新型农村合作医疗参合率达到99.9%。新建乡镇综合文化站14处、“农家书屋”285处，有线电视入村率达到100%。实施“引黄济肥”和汇河治理工程，完成了群将湖水库防渗扩容和72座小（二）型以上水库除险加固任务。城市低保标准提高到每人每月260元，农村低保标准提高到每人每年1300元，企业最低工资提高到每月760元，在全省率先实施新型农村社会养老保险试点，10万名60周岁以上农村老人按月领取55元基础养老金，在泰安市率先开展老龄优待保障，90岁以上老人享受到市财政生活补贴。人口计生工作不断加强，街镇计生服务站全部完成标准化建设改造。文明、平安、和谐肥城建设全面推进，“鲜花送文明”、“农村道德评议”活动和社会志愿服务行动深入人心，“五五”普法和“四五”依法治市工作成效明显，社会治安和安全生产形势持续稳定。突发公共事件应急管理体系得到加强，重大动物疫病防控扎实有效。倾力支援四川抗震救灾，捐款捐物总值达5900多万元。统计、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、矿区农村搬迁和对台工作取得新成绩。体育、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。双拥共建、人民防空和民兵预备役建设迈上新台阶。政府建设务实高效、行政能力不断提高，政府形象大幅提升。致力于建设务实高效清廉政府，全面提高行政能力。首创网上“学习论坛”，举办“桃都讲坛”，实行机关干部学分制培训，学习型政府建设取得新成效。解放思想学习教育、学习实践科学发展观活动扎实开展，“落实年”和“机关作风效能建设年”活动成效显著，经济发展环境日益优化。“以制度促进工作落实、靠机制提高执行力”的做法被列为中央党校教学案例。加强行政监察、审计监督和行风建设，建立岗位廉政风险等级管理机制和领导干部“廉洁指数”评价体系，打造“双盲”运行的公共资源交易平台，构筑起“不在河边走，就会不湿鞋”的防范机制。推行政府信息公开制度，开通网上“市长信箱”、行风热线、“12348”综合服务热线，建立起政府与群众沟通的良性互动机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案都已及时办结。过去的五年，是我市综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我市被确定为全国小型农田水利重点县、出口蔬菜重点区域基地县、全省重点服务业城区，先后荣获中国最佳投资环境城市、最佳生态宜居城市、全面小康成长型百佳县市、国家园林城市、全国新农村建设明星市、科技进步先进市、绿色小康县、农村安全饮水工程示范县、粮食生产先进县、农田水利基本建设先进县、计生协会工作先进县、农村中医工作先进县和全省基层组织建设、平安山东建设、社会文化、农业产业化工作先进市以及省级文明城市、环保模范市、人居环境奖、建筑业十强县等120多项国家级和省级荣誉称号。各位代表，五年来，我市经济社会发展取得巨大成绩，这得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于历届市领导班子打下的良好基础，得益于全市人民的同心协力、拼搏实干。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻肥单位干部职工和驻肥部队、武警官兵，向关心支持肥城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年来的工作实践，我们积累了宝贵经验。概括起来就是“五个必须坚持”：一是必须坚持以解放思想为先导，持续提升发展境界。五年来，我们坚定不移地推进思想解放、观念更新，强化战略思维，提升发展境界，以全球视野、战略眼光谋划发展，以永不满足的精神、旺盛的创业激情超越自我，把苏南“四小龙”作为学习的榜样，把省内先进地区作为追赶的标杆，在全国县域发展中奋力赶超、争先进位。二是必须坚持以科学发展观为指导，立足实际走好特色发展之路。五年来，我们坚定不移地高扬科学发展大旗，努力做好上级指示精神与肥城市情实际相结合的文章，突出特色，发挥优势，挖掘潜力，打造亮点，创造性地开展工作，加快转方式调结构，致力构建产业业态趋向高端、生态环境日益优良、社会建设和谐发展的良性互动格局。三是必须坚持以积极作为为基调，牢牢把握发展主动权。五年来，我们坚定不移地积极适应宏观环境的发展变化，认真研究把握经济运行态势，未雨绸缪，超前谋划，积极作为，科学应对各种危机和挑战，有效化解了金融危机的影响，保持了经济平稳较快发展。四是必须坚持以改革开放为动力，健全完善富有活力的体制机制。五年来，我们坚定不移地深化改革扩大开放，用改革的手段、市场的办法着力解决深层次矛盾和问题，构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。五是必须坚持以改善民生为根本，让人民群众共享改革开放发展成果。五年来，我们坚定不移地落实民生优先方针，把保障改善民生作为根本出发点和落脚点，不断提高城乡居民收入和社会保障水平，兴办了大批涉及千家万户的民生实事、好事，让更多发展成果惠及人民群众。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着不少困难和问题。综合实力还不够强，与省内外先进县市仍有不少差距；经济结构性矛盾依然突出，传统产业比重偏高，新兴产业还很弱小；新型城镇化进程不够快，统筹城乡发展需进一步努力；高层次人才和创新型人才不足，人才队伍素质能力有待提升；社会民生事业和公共服务领域仍存在一些薄弱环节，与群众的期待愿望还有不少差距；财政政策性增支减收因素增多，保障支出的压力加大；政府自身建设还需加强，经济发展环境还有待于进一步优化。我们务必要保持清醒的头脑，善于在变化的形势中把握机遇，在激烈的竞争中争创优势。二、“十二五”时期的总体要求和目标任务“十二五”时期是全面建设小康社会的关键阶段。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，肩负着承前启后、继往开来的重大历史责任。综观国内外形势，仍然面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。只要我们充分发挥优势，奋力抢抓机遇，积极应对挑战，就一定能够不断开创科学发展的新局面。按照市委十二届四次全体（扩大）会议的部署要求，“十二五”时期，我市经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“推动科学发展、率先建成全面小康社会”为主题，以“实施转型发展、加快转变经济发展方式”为主线，以“实现跨越发展、务求争先进位”为主调，牢牢坚持以人为本的核心、改革开放的导向、创新驱动的策略、可持续发展的理念，坚定不移地推进经济又好又快发展，推进经济社会协调发展，推进城乡一体化发展，推进民生福祉不断改善，推进生态环境优化提升，为基本实现现代化的目标奠定坚实的基础。具体来说，就是坚持“一二三四五六”的工作思路，即明确一个城市定位：打造中国桃都、建设美好肥城；确立两个率先目标：率先建成全面小康社会、率先构建城乡经济社会发展一体化新格局；打造三大产业体系：以生态高效为先导的现代农业体系，以高新技术产业为先导的现代工业体系，以新兴业态为先导的现代服务业体系；实施四大发展战略：富民优先战略、人才强市战略、产业升级战略、新型城镇化战略；开展五项行动计划：居民收入倍增行动计划、重大项目建设行动计划、自主创新能力提升行动计划、服务业跨越发展行动计划、青山绿水行动计划；坚持六个毫不放松：毫不放松地推进思想解放，毫不放松地推进经济结构调整，毫不放松地实施全民创业，毫不放松地优化发展环境，毫不放松地培育文化软实力，毫不放松地保障和改善民生。“十二五”时期主要发展预期目标是：综合实力显著增强。市内生产总值年均增长13%以上，2015年达到850亿元；地方财政收入年均增长16%以上，突破45亿元，实现翻番。主要经济指标增速和人均高于泰安和全省平均水平，向全国县域经济基本竞争力30强迈进，在建成全面小康的基础上向基本实现现代化迈进。产业趋向优质高端。产业结构更趋优化，产业能级显著提升，产业布局集约科学。服务业强势增长，三次产业比例调整到5：50：45，高新技术产业产值比重达到38%以上，战略性新兴产业产值比重达到15%，科技对经济增长贡献率达到60。城市彰显特色魅力。实现中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市、全国平安建设先进市、中国人居环境奖“四城联创”。城市功能不断完善，文化内涵显著提升，山、水、园、林、城相映交融的景观更加突出。建成区达到55平方公里，中心城区突破37万人，城镇化率达到60%。小城镇基础设施更加配套，人口、产业、要素承载能力明显提高，新型社区和新农村建设步伐加快。生态环境日益优美。能耗、水耗、污染物排放量等资源环境约束性指标好于泰安市要求，农村综合环境、水系生态环境质量全面改善，森林覆盖率达到39.5%，城市空气质量良好率达到75%以上，桃乡大地天更蓝、地更绿、山更青、景更秀。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长14%以上，分别达到37000元和16200元以上，各类群体收入显著增长。城乡一体的教育、卫生、文化等公共服务体系更加完善，社会保障全面覆盖，文明程度大幅提升，人民群众的安全感、幸福感和社会和谐度明显提高。三、2011年的目标任务和工作重点2011年是“十二五”发展的开局之年，做好今年的工作意义重大。总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“务实、高效、创新、争优”的总体要求，围绕“一二三四五六”的工作思路，把转方式调结构作为重大任务和主攻方向，在经济转型升级、产业布局优化、城乡一体发展、民生持续改善、社会和谐进步上实现新的突破，确保“十二五”发展开好局、起好步，全面开启“中国桃都、美好肥城”建设新征程。主要预期目标和约束性指标为：市内生产总值增长15%以上，地方财政收入增长16%以上，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口增长25%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7以内；完成节能环保等约束性指标。（一）强力推进现代产业体系建设，加快经济转型升级立足肥城的基础和优势，实施“产业升级”战略，全面提升三次产业，积极构筑高端产业高地，努力推动经济转型升级。一是以农业增效农民增收为目标，加快发展现代农业。抓住国家实施新增千亿斤粮食产能规划的契机，努力提高粮食综合生产能力。以提高农村干部的带富能力和农民群众的致富能力为抓手，实施“富民优先”战略，深度推进农业结构调整，实现特色优势产业的扩面、提质、增效。坚持规模化发展。继续壮大“五个10多万亩”基地规模，完善“五大产销加工体系”，新增有机蔬菜1.5万亩以上、“两菜一粮”1万亩以上，新建规模饲养场20处以上。坚持标准化生产。完善农产品质量安全体系，实施标准化基地建设，建设省级农产品质量安全示范区。坚持产业化经营。深化“三篇文章”，实施“两大工程”，加快工商资本进入农业，扩大龙头企业群体，拉长农产品生产链条，实现农业的多功能开发。坚持品牌化提升。搞好农产品“三品一标”认证，推进品牌创建。办好国际有机农产品博览会，搭建高点合作交流平台；巩固扩大肥城桃种植面积，保护种质资源，扩大“中国桃都”品牌影响力。二是以高端高质高效化为方向，优化提升工业。加快构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的先进制造业体系。优势产业集群化发展。以“六大支柱产业”为依托，培植壮大工程机械、石膏建材、玻纤制品、有机食品加工“四大产业集群”，着力打造钢铁冶金、装备制造、精细化工“三大百亿级产业”，促进甲酸、纤维素醚、特种钢材等“十大产业链”向高端延伸。培植居于产业链核心地位的龙头企业，促进肥矿集团、石横特钢、阿斯德化工、瑞泰集团、胜利化工等重点骨干企业拉长产业链，向“园中园”方向发展，增强辐射带动能力。传统产业高新化改造。用高新技术和信息技术提升传统产业，支持企业加快技术创新和改造。突出抓好20万套工程车桥、20万套农用子午胎、20万吨甲酸产能平衡等30个重点技改项目建设。加快骨干企业“退二进三”步伐，推动金塔公司、龙祥纺织、云宇集团、一滕集团等企业走好膨胀搬迁、升级搬迁的路子。实施名牌带动战略，鼓励企业积极创建名牌产品、著名商标和中国驰名商标。重点培植“阿斯德”甲酸、“银宝”肉制品、“傲饰”西装、“泰山”轮胎、“索利得”焊丝等具有较高知名度的产品。新兴产业高端化迈进。继续完善发展规划、加大资金投入、优化政策环境，围绕新能源、新材料、新医药、新节能环保“四新”产业，着力引进一批技术含量高、发展前景好的高端产业项目。突出抓好风力发电、LED节能光源、碳纳米管动力电池、新能源电极材料等“十大重点项目”建设，尽快形成新兴产业的战略高地。三是以扩规模优结构为重点，繁荣发展服务业。抓好文化旅游业这个龙头，促进生产性服务业和生活性服务业“两翼齐飞”，实施好“服务业跨越发展行动计划”。做大文化旅游业。落实好肥城市文化产业发展规划，围绕历史文化和乡村休闲两大主题，实施“一城两节三线”发展规划。“一城”：即打造中国优秀旅游目的地；“两节”：即办好桃花旅游节、金秋品桃节；“三线”：即建设北部历史文化名人线、中部吉祥桃都文化旅游线、南部生态休闲度假旅游线。重点抓好中华儒商文化产业园、泰山颐年山庄、桃花源景区、翦云山文化景区、温泉度假区等项目建设，完善牛山、云蒙山、刘台桃花源等风景区建设，打造“四季田园养生度假地”。突出搞好载体建设。实施“2112”工程，着力抓好城市核心商圈、桃木旅游商品城等20个重点集聚区，金街、水街等10条特色商业街，银宝公司、人民商厦等10家重点企业，义乌国际商贸城、鑫旺金融中心等20个重点项目建设，把载体做大，把企业做强，把特色做优。提升商贸物流业。精心打造城市核心商圈，高标准规划建设西区商业次中心，完善桃都广场，实施城市综合体、桃都商贸城、湖屯现代物流园、鲁中桃源农产品物流园等重点项目建设。推进“万村千乡”市场工程，新建改造农家店50个。继续做好“家电下乡”、“以旧换新”工作。加快剥离生产性服务业。着力推进肥矿集团、石横特钢、石横电厂等重点企业把原料采购、科技研发、市场销售等三产业务分离出来，实行公司化运营。支持骨干建筑企业升级进位、壮大实力，实现由建筑业大市向建筑业强市跨越。（二）强力推进优质高效投入，实现经济总量快速膨胀多渠道加大投资，以优质增量优化存量、扩大总量，以大项目的高速聚集支撑经济的跨越发展。一是大力度招商引资。创新招商机制，改进招商方式，强化专业招商、企业招商、园区招商、产业链招商。面向济南都市圈、环渤海经济圈、长三角、珠三角等重点区域开展专题招商活动，瞄准全国500强、世界500强和“央”字号企业开展对接合作，深化与国际知名商会协会交流合作，以美国枫叶集团中国总部为基础，筹建外商投资区。重点围绕优势产业、新兴产业、服务业，引进一批旗舰型、基地型、成长型大项目、好项目。二是尽全力抓项目建设。实施“重大项目建设行动计划”，建立论证会、联席会制度，完善推进落实机制。加大对上争取力度，实施项目库动态管理，争取更多项目挤进国家和省计划盘子。突出抓好利百时家纺、天津渤化制盐、胜利化工二期工程等60个投资过亿元新建续建项目，确保年内30个项目竣工投产。三是千方百计推动全民创业。实施全民创业工程和“居民收入倍增行动计划”，强化全民创业意识，制定、落实好各项优惠政策，积极鼓励企业家二次创业、大学生自主创业、农民工返乡创业、下岗职工自立创业，形成全民竞相创业的浓厚氛围。四是发挥财税金融撬动作用。大力培植财源税源，强化财税征管，优化支出结构。规范加强政府投融资体系建设，做好国有资产管理、土地收储经营、政府建设性投资、政府信用融资管理及投资经营的文章。优化信贷环境，扩大银企合作，积极推进企业上市融资。（三）强力推进“两带三区四园”建设，打造转型升级平台把园区作为推动经济转型升级的重要载体，着力构建“两带三区四园”产业布局。“两带”：即北部沿新泰临路产业聚集带，从城区向西延伸至石横；沿潮汶和济兖公路产业聚集带，从城区向南延伸至汶阳。“三区”：即高新技术产业开发区、现代农业开发区和新兴产业开发区。“四园”：即边院工业园、石横工业园、汶阳工业园和湖屯现代物流园。一是科学编制发展规划。协调融合空间布局和产业布局，按照整体规划、分期开发的原则，科学编制、深化完善“两带三区四园”规划，重点做好新兴产业开发区经济发展规划、土地利用规划和环境保护规划，科学确定功能定位、产业布局和基础设施，进一步优化开发功能。二是举全市之力集中打造。倾力支持“两带三区四园”优先发展、率先突破。认真落实“飞地政策”，强化全市“一盘棋”意识，拆除思想上的“围墙”，打破条块壁垒，举全市之力，促进优质资源要素向“两带三区四园”集中；聚全市之智，促进大企业、大项目向“两带三区四园”发展。三是分类推进重点突破。沿新泰临路产业带，重点发展煤炭、钢铁、机械制造等传统优势产业和现代物流业；沿潮汶和济兖公路产业带，重点发展商贸物流、有机蔬菜加工和石膏、岩盐等资源开发。支持市高新区实施“二次创业”，争取进入全省30强行列。加快现代农业开发区建设，向“全国一流现代农业示范区”目标努力。推进新兴产业开发区融入泰安市“泰肥经济一体化”发展，争取35年跨入省级开发区。引导边院、石横、汶阳等三个工业园和湖屯物流园专业化、特色化、规模化发展。（四）强力推进新型城镇化建设，促进城乡同发展共繁荣实施“新型城镇化”战略，推进城乡一体化建设，实现城区、城镇和农村共同繁荣发展。一是全面提升城市品质。以建设“人文、生态、宜居、精致”城市为目标，实施组团式片区开发，完善东西两区，融合南北两翼，优化提升中心，增强便民利民功能，提升文化内涵品位。实施一批城建提升项目。完善文广大厦、武装部大楼等续建项目，实施好市民广场、龙山河带状公园二期工程、文化中心（图书馆、博物馆、综合展览馆）、左丘明文化公园、供热及污水管网改造、电视塔等内涵提升项目，打造好桃都广场等地标性高层建筑群，体现文化底蕴，彰显肥城特色。高标准建设古店新区。深化古店新区详细规划，搞好生态绿化和设施配套建设，加快各类项目的引进开发，打造集生活居住、商业服务、教育培训等功能于一体的城市新区。完善城市综合服务功能。搞好公交、农贸市场、停车场、公厕等基础设施配套建设。加大城市管理力度，提升管理服务科学化水平。加快物业管理规范化、市场化进程，优化小区居住环境。二是大力加强小城镇建设。引导各街镇在城乡一体化布局中把握定位、细化规划，发挥优势、加快建设，使小城镇尽快成为统筹城乡发展的重要节点。城市规划区内的街镇要紧密融入城市，接受城市发展的融合带动；石横、湖屯、汶阳、安庄四个中心镇和边院、桃园、安站等重点镇结合全市产业布局，向现代工贸型城镇发展；其他镇从生态特色和产业优势出发，打造特色经济主导型城镇。三是积极推进新型社区建设。城市社区探索多元化的投入机制，配套完善社区服务场所，重点建立服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，建设文明和谐社区。农村社区按照“区域相近、资源共享、人口适度、集中居住”的原则，加强规划引导，突出政策激励，深化户籍制度改革，促进农民居住向中心村聚集、公共服务向中心村辐射。重点抓好20个示范社区建设，在全省率先规划建设2处低碳示范社区。（五）强力推进人才强市战略，提升区域经济核心竞争力把科技创新、教育发展放在突出重要的位置，实施“人才强市”战略，打造人才聚集高地，建设创新型城市。一是提高科技创新水平。实施“自主创新能力提升工程”和“50家创新型企业成长计划”，不断加大研发投入，加快原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。加强与中美马里兰科技园等国际科研机构和国内高等院所开展战略合作，鼓励企业建设博士后工作站和高等级技术中心等创新载体平台，积极培育泰安市级以上产业技术创新战略联盟。完成科技孵化器建设。高新技术产业产值占规模工业的比重比上年底提高3个百分点以上，新兴产业占高新技术产业产值比重提高5个百分点。二是优先发展教育事业。深化教育改革，规范办学行为，大力推进素质教育，全面提升教育教学质量，促进各级各类教育均衡发展，创建全省教育工作示范市。大力发展职成教育，加快职教中心校建设，培养中高级技能人才，创建国家级示范性职业学校。配套完善白云山小学，确保8月份投入使用。加强幼儿园建设和管理，规范街镇中心幼儿园，提高学前教育水平。完善教师合理流动和补充机制，增强教育发展活力。三是建设高层次人才队伍。建立完善政府、企业和社会多元化人才培养和投入机制。着力加强对机关工作人员、企业家、企业职工、农村干部、农民群众等重点群体的培训，建设适应形势发展的高素质人才队伍。按照“不求所有、但求所用”的原则，实施高素质创新人才“百人引进计划”和人才选拔“金字塔工程”。建立科学的人才评价体系，完善收入分配激励机制，激发人才创新活力。（六）强力推进“青山绿水”行动，加快建设秀美家园牢固树立绿色低碳发展理念，强化资源节约利用，增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型城市。一是加大节能减排力度。建立健全节能减排长效机制，抓好公共机构节能，突出工业节能。加强结构调整减排、治污工程减排和监督管理减排。坚决落实新上项目节能评估、环境影响评价和水土保持论证制度，狠抓源头控制。突出抓好50户重点耗能企业的节能降耗，加快淘汰落后产能。二是加强环境保护。推进国家级环保模范城市和生态乡镇创建工作，争取列为“国家级有机产业发展示范区建设试点”。实施“青山绿水行动计划”，加大水环境治理和损毁山体恢复治理力度；突出植树绿化，加强美国白蛾防控，保护生态环境。三是节约集约用地。统筹协调城乡建设和土地利用整体规划，严格执行国家土地政策，实行耕地保护目标责任制，坚持按计划、按规划、按程序依法用地。加快实施“三大土地整理项目”，继续做好城乡挂钩建设用地置换工作，依法清理闲置土地和低效用地，提高投资强度和土地利用效率。（七）强力推进民生改善，进一步提升群众幸福感以富民惠民为导向，大力保障和改善民生，繁荣发展社会事业，推进社会和谐进步。一是提高就业社保水平。落实积极的就业政策，抓好以开发就业岗位、强化就业服务和解决困难群体就业为重点的就业再就业工作。加快就业服务信息平台建设，建立统一规范的人力资源市场。抓好小额担保贷款的发放和贴息工作，更大程度地激发创业、扶持创业、带动就业。扩大社会保险覆盖范围，加大劳动监察执法力度，开展“劳动保障诚信评价活动”，构建和谐劳动关系。二是全面发展社会事业。以实施国家基本药物制度为重点，逐步健全基层医疗卫生服务体系，大力促进基本公共卫生服务均等化。加快中医药事业发展，深化公立医院内部改革，提高新农合财政补助标准，完善疾控中心建设。加强对廉租住房保障对象的动态监管，扩大廉租住房保障范围，完成惠民小区经济适用房二期工程。加快道路基础设施建设，配合做好青兰高速肥城段建设工作；完善优化公共交通线路，扩大公共交通覆盖面。实施文化惠民工程，优化文化资源配置，完善公共文化服务体系，繁荣活跃城乡群众文化生活。加快“农家书屋”、3D数字电影城建设。加强文化遗产保护，搞好桃文化研究，积极申报“中国桃文化之乡”。加快配套农村体育设施，广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育。深入推进“引黄引汶”工程，高标准完成全国小型农田水利重点县建设任务。发展规模化供水，提升农村饮水安全水平。抓好农村有线电视“户户通”。落实人口和计划生育目标责任制，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。抓好国防教育、人民防空和民兵预备役建设，关心支持妇女