关于在全县深入开展“下基层大走访”活动的实施方案.doc

平发20125号中共平原县委关于在全县深入开展“百家单位联基层、千名干部访民户、万户群众得实惠”大走访活动的实施方案（2012年3月15日） 按照全市“下基层、走村居、访民户、解民忧、送温暖”活动的统一部署，经县委研究确定，从今年3月份开始至12月份结束，在全县深入开展“百家单位联基层、千名干部访民户、万户群众得实惠”大走访活动（以下简称“下基层大走访”活动）。通过广大党员干部直接联系和服务群众，进一步密切党群干群关系，凝聚建设经济繁荣、社会和谐、可持续发展的幸福平原的强大合力。为推进活动扎实开展，现制定如下方案。一、总体要求“下基层大走访”活动要以密切党群干群关系、服务和保障全县中心工作为根本出发点，深入贯彻党的群众工作路线，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，通过组织广大党员干部下基层、接地气，查民情、解民忧，转作风、树形象，保稳定、惠民生，进一步畅通群众诉求表达渠道，切实排查和解决影响群众利益的实际问题，不断提高广大人民群众的满意度，为推动科学发展、建设幸福平原营造和谐稳定的社会环境。二、活动内容和主要任务（一）了解社情民意。通过蹲点调研、走访慰问、座谈交流、问卷调查等形式，认真听取基层党员干部群众的意见建议，及时捕捉第一线信息，直接掌握第一手材料，准确了解群众所思、所忧、所盼，为科学决策提供依据。具体要做到“三个记录”、“六个摸清”。“三个记录”：记录走访对象的具体情况，记录走访对象提出的意见建议，记录走访对象反映的主要问题。“六个摸清”：摸清党员思想动态，摸清群众生活的真实水平，摸清致贫致困的真正原因，摸清群众的真实愿望，摸清党群干群关系的真实状况，摸清群众对党委、政府的意见建议。（二）宣传政策法规。采取面对面宣讲、发放学习资料、上党课等方式，宣传党的十七大以来的重要会议精神，宣传党和国家及本县的支农、惠农、富农政策，宣传县委建设经济繁荣、社会和谐、可持续发展的幸福平原的工作思路和战略部署，宣传基层一线创先进、争优秀、讲文明、促和谐的先进典型，宣传法律法规，凝聚起全县人民的智慧和力量，形成建设幸福平原的强大合力。（三）排查化解矛盾。深入排查干部作风、干群关系、土地流转、土地征用、房屋拆迁、安全生产、惠民政策落实等重点领域中影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，及时梳理归类，做到底数清、情况明。剖析原因，研究对策，集中力量化解一批矛盾纠纷，解决一批信访积案，切实把问题消化在基层、消除在萌芽状态，创造和谐稳定的发展环境。（四）办好惠民实事。立足基层实际和群众需求，努力协调解决群众反映强烈的住房、看病、出行、就学以及收入分配、社会保障、社会就业、食品安全等实际问题。大力开展科技、教育、文化、卫生、法律“五下乡”活动，让改革发展成果更加充分地惠及全县人民。（五）强化基层建设。进一步健全落实基层党建工作领导机制和责任机制，引导基层党组织和广大党员干部认识到抓党建就是抓稳定、抓和谐、抓科学发展。指导基层开展好基层组织建设年活动,对照“五个好”标准，对全县基层党组织进行一次摸底排查，帮助解决存在的突出问题，重点帮助抓好农村社区和“两新”组织党的建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面，夯实党的执政基础。（六）推动经济发展。围绕贯彻落实县党代会、人代会和经济工作会议精神，帮助农村创新发展思路、完善发展规划、破解发展难题，着力提升现代农业发展水平，促进城镇乡村统筹发展。围绕农村发展，壮大村级集体经济，积极推进两区同建，改善群众生产生活条件，加快建设生态文明乡村。围绕农民增收，提供信息技术，解决资金难题，帮上致富项目，多渠道增加群众收入。三、具体安排县级领导干部负责走访所联系的乡镇（街区）、县直部门和基层企事业单位；县直部门负责走访所联系的社区、服务对象和本单位（系统）职工，重点走访离退休人员、老党员、生活困难干部职工；乡镇（街区）负责走访本辖区的农户、城镇居民，重点走访老党员和困难党员、离退职干部、困难群众、致富能人、村内知名人士、有利益诉求户；企事业单位负责走访本单位、本行业的职工家庭，重点走访老党员、老职工和困难职工、下岗职工。走访既要全覆盖，又要突出重点。（一）领导干部联乡（镇）驻村调研。县级领导干部每人联系1个社区（附件1），抓点带面；根据县直单位的职能和规模，每个单位联系12个社区（附件2）；乡镇（街区）党政班子成员要带头包驻问题突出、矛盾复杂的“难点村”，班子成员每人确定1个后进村民小组，集中整顿，及时解决遗留问题，确保取得实实在在的效果。县级领导干部、县直部门中层以上干部和乡镇（街区）机关干部每人联系1名生活困难党员和1名困难群众，长期进行结对帮扶。除集中走访外，每季度至少到联系点走访慰问一次，及时掌握群众的思想动态，力所能及地帮助党员群众解决生产生活中的难题。（二）基层党委深入支部摸实情。各乡镇（街区）、县直各部门、企事业单位党（工）委要结合“下基层大走访”活动，摸清所辖支部班子情况、党员思想状况及困难党员底子，落实党内激励关怀帮扶措施，帮助生活困难党员解决实际困难，增强基层党组织的亲和力和凝聚力，激发党员队伍活力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。（三）领导干部集中下访。县级领导干部和县直有关部门负责人到联系点所在乡镇（街区）公开接访，认真接待上访群众，研究解决重点信访案件。下访活动采取公开接访和带案约访相结合的形式，约访案件由县信访部门负责提前筛选，并提出初步处理意见。（四）部门单位包村帮扶。县直各部门要把“下基层大走访”活动与干部驻村结合起来，发挥部门优势，继续帮扶所驻社区，为社区提供人力、物力、财力、信息技术等支持，做好结对帮扶工作。县直部门领导班子成员要定期到联系点现场办公，把业务拓展到农村、服务延伸到农户。四、方法步骤（一）走访调研（3月15日4月30日）。采取入户走访、召开座谈会、面对面谈心等方式，了解社情民意，记好“民情日记”、建立“民情档案”，准确掌握群众所思、所忧、所盼。走访过程中要发放“一张卡”、记好“一张表”，建好“两个台账”。“一张卡”，即“便民服务卡”（附件3），包括各级、各单位、各行业及有关人员的公开服务电话，畅通群众诉求渠道。“一张表”，即干部下基层大走访记录表（附件4），如实记录走访对象基本情况、反映的主要问题、对党员干部的评价、对党委、政府的意见建议等；“两个台账”，即党员台账（附件6）和农村社区干部台账（附件7），由党（工）委采取召开党员会、社区“两委”干部会、入户走访等形式，切实摸清基层党员情况，建立健全党员台账，摸清困难党员底子。各乡镇（街区）党（工）委要对现任社区班子和各村民小组干部摸清底子，了解干部队伍年龄、致富能力、思想和工作状况、存在的主要问题，提出加强和改进社区班子建设的意见建议。4月30日前，各党（工）委将填写好的党员台账、农村社区干部台账报县委组织部。（二）集中整改（5月1日9月30日）。对群众反映的突出问题和意见建议，及时进行梳理，填写好下基层大走访情况记录表、下基层大走访情况汇总表（附件5），及时报“下基层大走访”活动领导小组办公室。要按照“谁走访、谁牵头负责”的原则，严格落实责任制，认真抓好整改落实。走访人或所在单位能解决的及时妥善解决，做到边走访调研边解决问题；需协调其他部门、单位解决的，由“下基层大走访”活动办公室协调，走访人督导责任部门、单位解决，确保件件有落实、有回音，整改情况要及时上报。 （三）检查考核（10月1日12月31日）。突出群众满意目标，制定检查考核方案，按照分级负责的原则，对各级各部门各单位组织开展活动情况、干部下基层为民服务情况、信访案件处结情况等进行集中检查考核，并适时组织开展群众评议，检查考核情况和群众满意度结果报上级党委，并通报相关单位。五、保障措施（一）落实领导责任。为确保活动成效，县委成立“下基层大走访”活动领导小组，县委副书记赵明国同志任组长，县委常委、组织部部长刘在军同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责活动的督导、协调、调度、考核。各部门单位“一把手”是第一责任人，对本单位“下基层大走访”活动要亲自抓动员、抓部署、抓落实。各部门单位党委（党组）具体负责本单位的活动，立足发挥职能优势，做好联系、帮扶和走访工作。（二）加强督促检查。“下基层大走访”活动领导小组办公室派出督导组，采取听取汇报、实地查看、走村入户等方式，及时了解掌握各单位活动开展情况，实行跟踪督导。对干部联系走访群众情况，“下基层大走访”活动办公室定期进行电话调查，随机访问走访对象，了解干部联系群众的真实情况，调查结果将在一定范围内通报。（三）强化考核奖惩。把干部深入基层联系群众、服务群众情况作为创先争优和干部作风建设的重要内容，纳入各级各部门年度目标责任考核和干部考核评价体系，对工作扎实有效的单位和干部，结合创先争优专项表彰，集中进行表彰宣传；对工作不力、群众满意度低的，取消评先树优资格。（四）营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强对各级各部门各单位开展活动的动态报道，大力宣传活动中涌现出来的先进典型，营造良好的社会氛围，引导活动健康持续开展。