贵州省数字化城市管理系统建设指南.doc

贵州省数字化城市管理系统贵州省数字化城市管理系统 建设指南建设指南 贵州省住房和城乡建设厅贵州省住房和城乡建设厅 二二一一年十月一一年十月 目目 录录 一、系统概述一、系统概述3 （一）建设背景.3 （二）建设原则.5 （三）建设思路.6 （四）建设目标.7 二、体制建设二、体制建设7 （一）运行流程.7 （二）运行体制.7 （三）机构设置.8 三、建设模式三、建设模式10 （一）运行模式.11 （二）系统构架.12 1、省级综合管理平台.12 2、各地数字化城市管理系统建设.14 （三）建设模式.16 四、系统建设四、系统建设17 （一）建设标准.17 （二）工作项目与时间安排.17 （三）数据建设.19 1、基础数据.19 2、单元网格划分.20 3、部件普查数据.20 4、地理编码数据.21 5、城市实景影像数据.21 （四）运行环境建设.21 1、软硬件平台.21 2、网络环境.23 3、无线采集设备.23 （五）应用平台建设.24 1、应用系统功能.25 五、系统验收五、系统验收32 （一）验收内容 32 （二）管理体制和运行模式要求 33 （三）数据建设验收总体要求 33 （四）系统建设验收要求 34 六、保障措施六、保障措施34 3 一、一、系统概述系统概述 （一）建（一）建设设背景背景 数字化城市管理以机制创新为核心、高效监督为根本、 标准贯彻为基础、技术集成为保障，探索建立监管分离的 双轴心管理体制，创建将城市管理对象精确定位的万米单 元网格法和城市部件事件管理法，建立科学的城市管理工 作流程和绩效评价机制，构建一个适应新体制、新方法和 新机制的集成化城市管理信息平台，是对城市管理体制、 机制及管理手段的重大变革和创新。自 2005 年在全国推 广数字化城市管理新模式以来，住房城乡建设部先后制定 了城市市政综合监管信息系统技术规范、城市市政综 合监管信息系统监管案件立案、处置与结案标准等多项 建设和管理标准，并于 2007 年下发了关于加快推进数字 化城市管理试点工作的通知，开展试点工作。北京市东 城区、上海市长宁区、杭州市、深圳市、成都市等多个城市 完成了数字化城市管理系统建设工作，取得了很好的应用 成效。 目前，贵阳市已经建立了以 110 指挥中心、交警智能 化管理指挥系统和数字化城市管理系统为一体的贵阳市 数字化城市管理系统。通过搭建市、区两级数字化城市管理 4 监督指挥平台，进一步理顺和完善了“两级政府、三级管理、 四级服务”的城市管理体制，实现了统一信息数据采集、统一 指挥派遣、统一监督核查、统一绩效考核,调动各方面的力 量，提高了发现和处置城管问题的效率，及城市管理水平， 在全省起到了很好的示范带动作用。安顺市西秀区数字化 城市管理系统采取“政府主导、多家投入”的方式。已建成具 有地方特色、覆盖城区 20 平方公里范围的数字化城市管理 指挥系统，形成 了监督、指挥、考核的联动运行机制。遵义 市、六盘水市数字化城市管理系统尚在建设中。整体上讲， 我省数字化城市管理系统建设和推广工作与先进发达省 份相比、与住房城乡建设部要求相比还存在较大差距；“十 二五”期间，全省数字化城市管理系统建设和推广任务仍 十分艰巨。 “十二五”期间，随着全省工业强省和城镇化带动战略 的推进，新城镇、新城区大量出现，传统的管理模式不能满 足高速发展的城市需求，因此推行数字化城市管理是实现我 省城市管理“科学、严格、精细、长效”的有效手段，是全省实 现城市可持续科学的客观选择。另外，从技术环境和应用经 验来看，全省已经具备逐步构建标准统一、资源共享、适 应不同城市类型管理要求的数字化城市管理体系，全面推 行数字化城市管理的条件。 5 （二）建（二）建设设原原则则 1、坚持标准、循序渐进。 各地要结合本地经济发展水平和城市管理需要，贯彻执 行住房城乡建设部行业标准和技术指南，合理确定管理模式 和管理范围，科学制定建设方案。重点理顺机制、体制，引进 先进管理理念和管理方式，逐步完善数字化城市管理软硬件 系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域，建设适应当地发展水 平、经济实用的数字化城市管理系统。 2、统筹规划，资源共享。 立足于省情和经济发展的阶段性特征，制定科学、合理、 先进、适用的数字化城市管理系统建设规划，整合公安、国 土、规划、城管等信息资源，实现资源共享。 3、注重实效，改革创新。 数字化城市管理在提高问题发现能力的同时，还需要加 大处置信息资源数量，提高处置信息资源质量，在提高问题 处置能力上求实效；建设数字化城市管理系统，必须重视推 动改革和完善城市管理机制，建立监督和管理分开、问题发 现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理机制。 4、因地制宜，重点突出。 根据不同区域、不同发展阶段、不同发展环境和不同发 展任务的要求，确定各具特色的发展思路、发展模式和发展 6 重点，突出抓好应用系统、案件受理员和信息采集员队伍建 设、运行维护保障等关键环节。 5、群众参与，科学评价。 将市长公开电话、12319 服务热线和 1063912319 短信平 台、城管网站与数字化城市管理系统有机结合，引导群众积 极参与城市管理；建立科学有效的考核评价体系，科学运用 系统数据，为科学决策提供依据；积极将数字化城市管理考 核结果纳入政府的绩效考核、行政效能监察体系，充分发挥 群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。 （三）建（三）建设设思路思路 在遵照城市市政综合监管信息系统等相关行业标准 基础上，各地应制定具体的实施方案。要求如下： 1、在市级城管部门建设数据中心，作为数据和业务的承 载平台，实现各市（州、地）数字化城市管理基础数据的分析、 统计、汇总及考核等功能。市辖区原则上不再建设数据中心。 2、各地按住房城乡建设部颁布的基础数据规范完成基 础数据采集工作。 3、在各地生成的基础数据上，建立省级综合管理平台， 实现全省数字化城市管理基础数据的分析、统计、汇总及考 核等功能。 4、视频监控系统优先考虑共享公安已建成的“平安城市” 7 视频资源，城管重点监控区域可适当补充视频点，满足数字 化城市管理系统的业务需要。 （四）建（四）建设设目目标标 2011 年底初步建立及完善四个地级市中心城区数字化 城市管理系统；2015 年实现全省建制市中心城市及有条件的 县城的数字化城市管理系统。 二、体制建设二、体制建设 （一）运行流程（一）运行流程 数字化城市管理业务流程可划分为信息采集、案卷建立、 任务派遣、任务处理、处理反馈及核实结案六个阶段。 （二）运行体制（二）运行体制 数字化城市管理改变城市管理部门既当“运动员”又当 “裁判员”的现状，创建“指挥”和“监督”两轴分离的管理体制， 将监督职能从城市管理工作中剥离出来，建立相对独立的监 8 督工作体系。指挥中心负责城市管理事件指挥、调度和处置； 监督中心负责城市管理事件的受理、立案、过程监督和事后 的评价；监督中心和指挥中心各司其职，各负其责，互相制约 和促进，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、 处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。 （三）机构（三）机构设设置置 为了保证数字化城市管理工作顺利进行，加强统一管理， 在管理机构设置上要求设立两个轴心（监督轴、指挥轴），成 立两个中心（城市管理监督中心、指挥中心），同时对己有城 市管理机构资源进行整合。 城市管理监督中心作为城市管理信息的集散中心和呼 叫中心。通过来自遍布全市的城市管理监督员队伍、城管热 线、短信平台和视频监控系统的信息报告，实施全方位、全 时段的即时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处 理情况，监督评价城市管理各责任主体对城市部件、事件的 处理情况，同时还要在社会管理方面起到信息收集、统计、 分析的作用。 9 城市管理指挥中心作为城市管理信息的派遣和协调中 心，是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。主 要职能是将城市部件、事件信息分发到有关部门；对涉及多 部门的较复杂问题进行协调督办。 按照监督考核相对独立和城市管理问题处置资源下放 原则建立组织机构， 确定岗位和附属人员岗位，明确内设机 构和岗位职责，并配备相应人员。 （参考比较成功的国内城市，确定专职队伍编制，各地可 根据实际进行相应调整。 ） 1、地、地级级市机构市机构设设置如下：置如下： 成立城市管理监督指挥中心，负责制定城市管理技术标 准、运行规范、规章制度，并组织实施；负责检查、监督、指导 各指挥分中心的工作； 根据上述主要职责，监督指挥中心机构设置如下： 机构名称机构名称人人员编员编制制 城市管理监督指挥中心15-25 名 区级城市管理监督指挥分中心接受市级监督指挥中心 的分派和考核。区级城管监督指挥分中心全面负责本辖区范 围内数字化城市管理的信息采集、案源提供、指挥派遣、技 术保障和督查考核事务，并接受市城市管理监督指挥中心的 任务派遣和工作考核。区级城市管理监督指挥分中心内设受 理员和城市管理信息采集员两支队伍。受理员负责日常案件 10 受理、派发及管理；信息采集员负责在指定工作网格内不间 断城市管理问题的巡查、发现和上报。 2、 、县级县级市机构市机构设设置如下：置如下： 成立城市管理监督指挥中心，把各协作单位纳入进监督 指挥体系，全面综合指挥、调度、协调城市管理事务。 根据上述主要职责，市监督指挥中心机构设置如下： 机构名称机构名称人人员编员编制制 城市管理监督指挥中心10-15 名 3、受理、受理员员和信息采集和信息采集员队员队伍伍组组建方案：建方案： 地级市组建方案：呼叫中心坐席员（即受理员）建议 10- 25 人(可根据地域面积适当调整)；信息采集员人数需根据以 当地实际确定，建议一个工作网格 1-2 名信息采集员。 县级市组建方案：呼叫中心坐席员（即受理员）建议 5-15 人(可根据地域面积适当调整)；信息采集员人数需根据以当 地实际确定，建议一个工作网格 1 名信息采集员。 信息采集员各地根据区域大小、城市管理问题发生密度 等实际情况，可选用自管或市场化管理等方式，组建规模适 当的专职队伍。 参考案例：贵阳市信息采集员服务外包方式。 11 三、建设模式三、建设模式 建立“大城管”协同运行机制，明确各城管相关职能部门 的职责、权限，规范业务流程，建立考评监督机制，实现长效 管理。 （一）运行模式（一）运行模式 由于城市规模、管理体系的不同，城市数字化城市管理 的运行模式也不尽相同。 1、地、地级级市运行模式市运行模式：参照住房城乡建设部行业标准和规 范，根据本地实际建立“问题统问题统一、两一、两级监级监督、两督、两级级指指挥挥、考、考 巡巡结结合、重心下移合、重心下移”的数字化城市管理运行模式。 问题统一：由市级统一负责数字化城市管理电话热线、 短信平台、网格信息采集员、网站等渠道上报城市管理问题 的收集和立案； 两级监督：市级城市管理监督机构，对市级职能部门、各 区级平台城管案件处置回复情况进行监督考核；设立区级城 市管理监督机构，对区级职能部门和街道社区的工作情况进 行监督考核。 两级指挥：设立市级城市管理指挥机构，履行城市管理 问题的调派和督办；设立区级指挥机构对区职能部门和街道 社区进行协调指挥。 考巡结合：建立市级信息采集员队伍，在全市范围内进 12 行城市管理问题收集及问题处理结果考核抽查。 重心下移：市级平台的工作以监督指导、抽查、考核为主。 城市管理问题处置的重心下移至区级平台，主要依靠区级平 台日常自检自查和处置落实。 参考案例：贵阳市 2、县级县级市运行模式：市运行模式： 建立 “一一级监级监督、一督、一级级指指挥挥”的运作模式。 考虑到县级城市的特点，实行一级监督、一级指挥，城 市管理监督指挥中心直接协调、调度城市管理相关部门力量， 及时有效地处理城市管理中发生的各种问题。 3、其他运行模式： 系统可根据城市的规模和管理现状建立相应的管理模 式，也可从下列模式中选择一种： 市级监督，市、区（县）两级指挥； 市级监督，区（县）一级指挥； （二）系（二）系统统构架构架 贵州省建设行业综合管理平台是围绕贵州省各市（州、 地）、县（市、区）的建设行业而建立的大型工作平台。将各市 （州、地）数字化城市管理数据纳入省级综合平台，建立省级 数字化城市管理系统，可实现省、市、县三级联动。实现城市 问题数字化协同管理，对全省数字化城市管理进行统一的分 析、考核。 13 1、省、省级综级综合管理平台合管理平台 为了更好的对全省各市数字化城市管理系统进行监督， 各地数字化城市管理系统将接入省级综合管理平台，该平台 对全省数字化城市管理数据进行统一汇总，实现省、市、县 三级联动。省住房城乡建设厅通过该平台可实时查看省内各 地已建数字化城市管理系统城市的案卷处理情况，查询统计 各地数字化城市管理系统案卷信息，生成评价结果等。同时， 在省住房城乡建设厅门户网站上开设数字化城市管理信息 栏目，及时通报全省数字化城市管理系统建设进展，监督全 省数字化城市管理系统运行情况，定期公布省住房城乡建设 厅对各地数字化城市管理系统运行情况的抽查评价结果，为 各地城管部门提供一个学习交流平台，为公众参与数字化城 市管理提供一个互动渠道。 数字化城市管理系统短信平台由省级统一建设，各地同 时接入使用，以保证数据的管理统一。 14 贵州省数字化城市管理系统总体框架贵州省数字化城市管理系统总体框架 2、各地数字化城市管理系、各地数字化城市管理系统统建建设设 系统构架选择主要是根据城市的经济水平和系统建设 可支配资金来决定，总结其他城市经验，就“两级监督、两级 指挥”模式为例，系统架构一般包括集中式和分布式两种。 1、集中式架构设计：即市级信息平台包括场地装修（监 督中心、指挥中心）、硬件平台、软件平台和应用系统；区级 平台只建设必需的网络设备和场地装修（监督中心、指挥中 心场地）。集中式特点是统一设计、统一建设建设投资小，维 护方便。 15 2、分布式架构设计：即在市级和各区建立单独的信息平 台，包括场地装修（监督中心、指挥中心）、硬件平台、软件平 台和应用系统（通过标准的数据接口实现数据交换）。分布式 的设计特点是灵活性和独立性较强，各系统在完成核心业务 基础上，可根据自身管理灵活扩展。 16 （三）建（三）建设设模式模式 由于数字化城市管理项目涉及的业务内容、技术内容比 较复杂，要尽量选择有实力且有大量数字城管项目实际研发 和实施经验的单位来参与系统建设，方可在较短的时间内高 效率、高质量的完成数字化城市管理系统的运行。 17 1、自主建设方式 政府出资进行项目建设。 参考案例：贵阳市 2、政府主导实施、移动运营商投入方式 各地城市建设和管理部门与中国移动通信集团贵州分 公司各分支机构，可在贵州省住房城乡建设厅和中国移动通 信集团贵州分公司签订的数字城管框架合作协议架构下， 结合当地实际签订合作协议，明确合作的具体事项。采取“政 府主导实施、移动运营商投入”方式，城市建设和管理部门应 商移动运营商，依据住房城乡建设部行业标准制定实施方案。 数字化城市管理监督指挥中心和中心机房由政府投资建设， 软件开发、系统集成、终端、监控设备、网络组建及后期升级、 维护等由运营商投资建设，政府租赁使用。 参考案例：安顺市 3、整体外包方式 在数字城管框架合作协议架构下，采取“整体外包”方 式签订合作协议，项目总承包方依据住房城乡建设部行业标 准制定实施方案，经审批后组织实施，项目建成经验收合格 后，政府租赁使用。 四、系统建设四、系统建设 数字化城市管理系统是实现市民、监督员、政府、各相 18 关部门、社区之间协同工作的一个大型信息系统。数字化城 市管理系统建设包括：数据库建设、运行环境建设、应用平台 建设、场地建设以及管理队伍建设等主要内容。 （一）建（一）建设标设标准准 城市市政综合监管信息系统技术规范(CJJ/T 106-2010) 城市市政综合监管信息系统地理编码(CJ/T 215-2005 ) 城市市政综合监管信息系统绩效评价(CJ/T 292-2008) 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则 (CJ/T 213-2005) 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及 数据要求(CJ/T 214-2007) 城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备(CJ/T 293-2008) 城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案 ( CJ/T 315-2009 ) （二）工作（二）工作项项目与目与时间时间安排安排 1、前期准备： 1 成立数字化城市管理工作领导小组及办公室,明确职责 分工； 2 组建项目组； 3 前期调研； 4 制定工作方案； 5 项目立项； 6 编制技术方案； 19 7 方案评审。 2、工作平台组织建设： 1 建立城市管理监督指挥中心（机构、人员、场地等）； 2 制定指挥手册； 3 监督员队伍建设； 4 基础数据建设（地理编码、网格划分、城市部件、事件普 查）。 3、软硬件平台建设： 1 软硬件平台建设准备（软硬件需求）； 2 硬件产品采购； 3 系统硬件安装； 4 应用系统建设。 4、系统试运行： 1 网络、硬件系统及软件调试； 2 人员上岗前操作与管理培训； 3 基础数据、应用数据导入； 4 系统试运行。 5、系统上线启动。 6、系统验收。 （三）数据建（三）数据建设设 数据是数字化城市管理系统运行的基础，数字化城市管 理数据包括基础地形数据、单元网格数据、部件数据和地理 编码数据。 20 1、基、基础础数据数据 基础地理数据指数字化城市管理系统赖以工作的基础 地形图、正射影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和 非空间信息等。基础地形图是反映城市地貌和位置的背景数 据，可直接从城市管理相关的各部门协调，获取最新年份的 基础地理信息。基础地理数据库可直接为城市管理相关部门 提供准确实时的基础地理信息，保证数字化城市管理平台对 基础地理信息的需求。 基础地理数据的主要要求： 大比例尺地形图，地级市原则采用 1:500 比例尺，县级 市可以使用 1:1000，采用 ArcGIS 兼容的数据格式。 小比例尺地形图，地级市原则采用 1:2000 比例尺，县级 市可以使用 1:10000，采用 ArcGIS 兼容的数据格式。 高分辨率正射影像图，地面分辨率应不小于 0.2 米，影 像图应当覆盖项目建设所包括范围。 面状市域边界线、乡镇界、社区界、道路、河流等。 2、 、单单元网格划分元网格划分 单元网格是采用网络技术，根据属地管理、地理布局、 现状管理、方便管理、管理对象等，以一定范围为基本单位， 将行政区域划分成若干个网格状的单元。按照住房城乡建设 部行业标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编 21 码规则。万米单元网格作为数字化城市管理系统的最小可 管理单位，是实施数字化城市管理的基础和基准。各地在实 际建设中，可在此基础上划分责任网格和执法网格，责任网 格和执法网格由若干万米单元网格组成。 3、部件普、部件普查查数据数据 城市部件即物化的城市管理对象，主要包括街道、桥梁、 水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐 设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。 城市部件数据库的建设为实现精确城市管理和事件定位。 城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有 对象，是数字化城市管理系统最重要的基础数据库。依据住 房城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部 件和事件分类、编码及数据要求(CJ/T 214-2007 )要求，城市 管理部件代码共有 16 位数字，分为市辖区代码、大类编码、 小类编码、流水号四部分。城市管理事件分类代码采用数字 型代码，共有 10 位数字，分为市辖区代码、大类代码、小类 代码三部分。 4、地理、地理编码编码数据数据 依据住房城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息 系统地理编码（CJ/T 215-2005）要求，地理编码数据类型可 22 分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌 地址、标志物地址、兴趣点地址。 5、城市、城市实实景影像数据景影像数据 城市实景影像数据是对城市单元网格管理的补充，有效 提高空间服务的准确性。 （四）运行（四）运行环环境建境建设设 数字化城市管理系统需要集成数据库、GIS 、计算机网 络、无线网络、GPS 、短信等多种技术，为保证各系统稳定、 安全，要合理配置各系统环境，合理设计各系统之间的接口， 以确保系统高效稳定运转。 1、 、软软硬件平台硬件平台 数字化城市管理系统运行需要依托强大而稳定的软硬 件平台作为支撑。数字化城市管理系统软硬件平台主要包括 网络与通信系统、工作站、服务器、存储与备份系统及相关 系统软件部署等。大屏幕系统作为补充表现手段，也是软硬 件平台建设的一个内容。 服务器：指运行各类数字化城管应用服务的高性能主机。 主要由数据库服务器、地图应用服务器、业务应用服务器、 无线数据接口服务器、视频监控服务器等几类组成，根据各 项目的规模和要求不同，数量和配置也会有相应的调整。 23 工作站：工作站是指用于数字化城市管理系统各阶段操 作员使用的终端设备，根据各阶段工作内容的不同，工作站 的配置会有细微的差距。 存储与备份系统：存储与备份系统主要用于支持大容量 的数据库集群存储、多媒体信息存储，以及各类运行数据的 备份工作。一般采用光纤磁盘阵列柜作为数据库和多媒体信 息的存储。 网络与通信系统：网络与通信系统用于构建数字化城市 管理中心机房与各个部门之间的互联互通，起到桥梁的作用。 系统软件：系统运行的软件环境主要包括：操作系统软 件、大型关系数据库软件、地理信息系统软件、数据备份软 件等。操作系统软件：包括数据采集端手持设备操作系统、呼 叫中心操作系统、数据库服务器操作系统以及其他业务运行 软件所依托的操作系统。数据库软件：通常情况下，大型数据 库软件采用 ORACLE 系统。地理信息系统软件：承担着空间 基础数据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件平 台提供足够的数据管理、更新和服务能力，是城市网格化管 理信息系统应用成功的重要保证。数据备份软件：用于对系 统运行数据进行定期备份以保证系统的稳定运行。应支持多 种操作系统，支持全备份、增量备份和累积备份多种备份方 式，具有良好的数据恢复能力，具有保护系统中从工作组到 24 企业级服务器的所有的数据的能力。 2、网、网络环络环境境 数字化城市管理网络建设主要包括有线网络和无线网 络，具体有三个方面： 办办公网公网络络： ：监督中心和指挥中心内部办公网络，包括数 字化城市管理业务运行网络和内部办公网络。 数字化城市管理数字化城市管理专专网：网：全省可以利用现有电子政务外网 完成数字化城市管理中心和相关部门的网络连通。 无无线线网网络络： ：通过网络建设，完成手持终端与中心机房、中 心机房与移动业务网络之间的连通。 3、无、无线线采集采集设备设备 无线数据采集器是数字化城管信息系统的信息采集终 端，通过该设备实现城市管理问题的信息采集和问题现场到 监督中心的信息传递，及监督中心向监督员的任务派遣。 （五）（五）应应用平台建用平台建设设 根据住房城乡建设部颁发的城市市政综合监督管理信 息系统技术规范(CJJ/T106-2010)标准，数字化城市管理系 统应用平台包括九个子系统：监管数据无线采集子系统、监 督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监 督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数 25 据资源管理子系统、数据交换子系统。 各地可结合实际在应用系统平台中规划建设扩展支撑 系统，扩展支撑系统包括：视频监控管理子系统、地下管线子 系统、工地环境监管子系统、广告管理子系统、数字执法子 系统等。 26 应用系统架构应用系统架构 1、 、应应用系用系统统功能功能 （1）无线数据采集子系统 无线数据采集子系统是为监督员对现场信息进行快速 27 采集与传送而研发的专用工具。监督员使用相应功能的智能 手机在所划分区域内巡查，将城市部件和城市事件以及各类 城市违法问题信息报送到城市管理监督中心，同时接受城市 管理监督中心和领导的任务派遣与调度。该系统依托移动设 备，采用无线运行商的数据传输技术，通过城市部件和事件 分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图 像、声音和位置信息实时传递。 （2）呼叫中心受理子系统 呼叫中心是监督中心下设的联系内外各部门和社会公 众的窗口。呼叫中心主要工作是受理来自城市管理监督员和 社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反映事 件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位， 经登记立案后传递给监督中心派遣办理。为呼叫中心人工坐 席工作人员提供事件受理、登记、立案、定位和转发等功能。 系统主要功能：提供城市管理问题信息的自动受理功能； 提供城市管理问题信息的手工登记功能；能根据上报信息中 包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；能通 过手工登记的问题位置描述，在地图中搜索并定位到问题发 生位置；具备向监督员发送问题任务指令功能；具备接收监 督员核实、核查信息功能；能与协同工作子系统进行数据交 互，向协同工作子系统自动报送任务数据；具备基础地理信 息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、 28 查询功能；具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；能够 通过电子地图查询某个单元网格当前在岗监督员。 （3）协同工作子系统 可采用基于 Browser / Server 的体系架构，采用工作流、 WebGIS 技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办 理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、 各相关部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面 向 GIS 的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为 各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根 据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市 管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同 步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅 问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工 作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派 遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起 来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和区政府之 间的资源共享、协同工作和协同督办。 系统主要功能：具备城市管理问题查询功能；实现案卷 信息、地理信息关联和一体化管理功能；与无线通讯网实现 信息实时传递和在线通信功能；基础信息、地理编码信息、单 元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算、 统计功能；工作表单填写、查询、打印功能；自定义的业务信 29 息统计和查询功能；向监督员群发任务提示的功能；案卷、工 作表单、地图访问权限控制功能。 （4）地理编码子系统 城市管理地理编码子系统是网格化城市管理最重要的 支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地 理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计 算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、 数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立 起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各 种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信 息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通 过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城 市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。 系统主要功能：搜索引擎功能，提供地理编码查询服务 的功能；解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词 法分析，并将其转换为标准地址的功能；根据地址字符串，模 糊查询地址信息的功能；根据地址字符串，精确查询地址信 息的功能；根据地理位置（X , Y）坐标以及搜索半径，查询地 址信息的功能；根据部件编号，精确定位部件的（X , Y）坐标 及其标准地址信息的功能。 （5）大屏幕监督指挥子系统 大屏幕监督指挥系统设在监督指挥中心，实现信息实时 30 监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解 数字化城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域 的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全 局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进 行查询。结合城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显 示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信 息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全区整体 地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市 管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理 的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够 实时统计反映全区所有网格在办案卷数：滚动显示正在办理 的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的 详细信息，包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果 等。大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具 体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等。 系统主要功能：具备案卷信息和地图信息一体化管理功 能，并满足大屏幕管理显示要求；能够实时定位问题和监督 员的地理位置；能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息； 能够实时分类显示问题的当前状态信息；具有查询监督员详 细信息功能；具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功 能；实现地图与属性信息的互动查询；实现图文一体化的综 合评价结果大屏幕展示功能。 31 （6）综合评价子系统 为了保证新模式下城市管理健康运行，切实发挥其应有 的作用，全面提升城市管理水平，就要建立城市管理综合评 价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理 各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题， 又能监督管理和执法质量。 系统主要功能：具备区域评价功能，以单元网格、社区、 街道、镇等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的 评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；具备部门评 价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部 门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；具备岗位评价功 能，对呼叫中心、指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价， 按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观 显示。 （7）构建与维护子系统 构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过 该平台可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流 程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样 式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利 用构建与维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使 之适应用户变化的需求。 系统主要功能：实现对组织机构的管理，对包括监督员 32 在内的人员、部门、角色及其工作权限进行维护；具备基于工 作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过 程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以 适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职 责等方面的变化；具备工作表单定义功能，实现工作表单名 称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单 的变化要求；具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字 段、样式等编辑的管理；具备自定义统计和查询功能，实现对 各类统计报表内容、样式的编辑和管理；具备不同城市管理 部件和事件处理时限的配置管理功能。 （8）基础数据资源管理子系统 “基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用。 系统主要功能：实现添加、管理地图数据功能，可以对基 础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；具备 对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；能够维 护地图库中包括部件和事件等要素在内的要素编码、显示样 式等；地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图 配置效果；能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作 图层。 （9）数据交换子系统 数据交换子系统用于实现不同级城市管理系统间以及 数字城管系统与其他业务系统间的信息传递与交换，交换信 33 息包括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息 等。此过程中涉及到多种形式、多种内容的信息交换，由数 据交换子系统实现。 数据交换子系统应满足如下要求：支持文字、图像、声音、 视频多种数据格式的传输；保证数据快速传输，监督中心发 送任务信息时间不超过 5 秒；高安全性，配备稳定的加密算 法。 五、系统验收五、系统验收 一一一验验收内容收内容 系