长沙开县南部片区扶贫开发初步规划1.doc

开县南部山区扶贫片区开发规划前 言开县是重庆市扶贫工作重点县，现有40个乡镇街道，有439个村112个贫困村，全县人口163万人，贫困人口14.2万人，扶贫对象数在全市排第二，贫困区域宽，贫困程度深，十二五期间，扶贫任务艰巨。按照国务院十二五扶贫开发大力实施“整村推进、连片开发”思路，我县县委、县政府认真研究扶贫片区开发工作，根据开县实际情况，把开县划分为三个片区，即南部山区、北部山区、西部山区。十一五期间已经完成北部（大进）片区扶贫开发，成效显著。经深入调查研究，并征求专家意见，拟准备启动“开县南部山区”扶贫片区开发。第1章 规划范围、内容、年限1.1规划范围开县南部片区扶贫开发范围为小江支流浦里河流域的长沙、南门两个镇，沿万开高速路赵家长沙南门大垭口森林公园，长沙镇共25个村（社区）211个社，25542户，77349人，覆盖3个市级贫困村，贫困人口4209人。1.2规划内容根据开县南部（浦里河流域）片区扶贫开发的发展需要，对基础设施、产业发展、社会事业等方面进行规划，主要内容涉及功能分区布局、产业开发规划（包括种植业、养殖业和旅游业的规划）、移民新村规划、基础设施建设及其投资预算与效益评估等。1.3规划年限（2年）2012年2013年。第2章 指导思想、原则及目标2.1指导思想（1）扶贫优先。通过片区开发，带动片区内贫困户脱贫致富，片区内所有贫困村成建制整体脱贫，片区内经济社会全面发展。（2）以人为本。着眼于改善片区人民生产生活居住条件，提高农业生产效率，增加农民收入。（3）尊重自然。按照科学发展观要求，走可持续发展道路，突出片区生态特色。（4）突出效益。通过加大基础设施建设、产业结构调整和升级等方式，努力实现经济、社会和生态效益的最大化。（5）示范带动。片区开发力争两年内出特色、出形象，建成贫困地区脱贫解困、实现小康的扶贫片区，带动浦里河流域贫困地区的发展，促进全县经济社会发展。2.2 原则（1）贯彻落实科学发展观努力走兼顾生态和经济的发展道路，按照循环经济的发展要求，合理利用片区内的自然生态资源，因地制宜，形成特色。（2）体现统筹城乡发展要求结合统筹城乡发展要求，坚持工农互促、以城带乡和“多予少取放活”的方针，全面落实社会主义新农村建设纲要，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进行科学规划，围绕“美丽乡村、风情名镇”建设，使脱贫村实现“七有四通三解决”目标。（3）尊重人文，遵循生态、市场规律以人民幸福生活为出发点和落脚点，按照现代产业发展要求，保护生态，遵循市场规律，在规划区内合理布局产业，完善基础设施，提升人口素质，保障群众权益。（4）实事求是、条件成熟原则 在十一五扶贫开发建设的基础上，利用所有国家政策优势，集中在规划区建设。依据的政策有：党的十七大文件精神，全面建设小康社会的相关文件；历年来国务院关于做好农业和农村工作的意见；国务院关于片区扶贫开发有关政策；重庆市、开县关于农业产业发展、美丽乡村建设、乡村旅游等相关政策。2.3 规划目标（1）总体目标按照“产业发展、面貌改善、收入增加”的发展要求，利用2-3年的时间，集中优势力量，整合各类扶持资金，全面加快片区基础设施建设，着力改善生产生活条件，推进产业结构调整和升级，初步形成种养结合、循环发展、产销一体的现代农业发展格局，促进农民增收致富，摘掉穷帽子，建设新农村，推进农村经济和社会全面进步，所有贫困村整体脱贫，贫困户全面增收。（2）详细目标预计到2012年底，片区实现“一高、两快、三多、四好”的目标。一高：长沙镇实现农民人均纯收入全县相对较高，达到9649元。两快：群众进城全县最快；产品外销出境全县最快。两多：柑桔最多；猕猴桃相对较多。四好：生态休闲旅游最好；群众居住环境最好；社会经济可持续发展最好；群众生活幸福最好。第3章 片区条件、发展优势3.1 片区基础条件3.1.1地理片区地貌以中低山河谷为主，浦里河纵贯其间，形成两边高中间底的槽形地带，立体地貌特色鲜明，最高海拔1360米，最低海拔175米。长沙镇幅员面积136平方公里，东西长32公里、南北宽9公里，土地以河谷平地和高山坡地为主，土壤类型以黄壤为主。3.1.2社会人口片区涉及开县2个乡镇，其中长沙镇全镇幅员面积136平方公里，年末耕地面积25086亩，农作物播种面积92323亩，其中粮食作物播种面积74283亩。共25个村居委、211个社，25542户，77349人。其中居住在海拔1200米以上的不宜居高寒山区地带的126人，覆盖3个市级贫困村，全镇贫困人口4209人。劳动力人口数为4.5万人，常年外出务工人员4.2万人，本地从事二、三产业人员占劳动力总数的70%，主要以建筑、交通、餐饮服务为主。3.1.3产业基础长沙镇产业结构以传统柑橘、粮猪型模式为主，产出率偏低。2011年，种粮面积为25086亩，柑橘4.5万亩，蔬菜面积3600亩。土地多、规模化生产程度较低；生猪存栏27774头，出栏31300头；山羊存栏8038只，出栏30029只；土鸡218679只。农民有传统的种柑橘及养殖的习惯，养殖业已具一定规模。2011年，人均纯收入8042元。3.1.4人居环境及基础设施条件通过近几年来的发展，长沙镇人居环境及基础设施得到了极大的改善。砖混结构民房占片区农房的70%。长沙镇公路总里程680公里，其中硬化道路85公里，通社率达90%，通户率达60%，安全人饮比率90%，有卫生院所1个，医疗卫生持证上岗人员97人，农村新型合作医疗参合率达95%。电视覆盖率达80%，电话覆盖率达70%。3.1.5扶贫成效“十一五”以来，长沙镇扶贫工作取得明显成效。贫困人口从2006年的7800人减少到2011年底的4209人，实施生态、扶贫移民280户，使1013人告别不宜居的高寒山区。通过培育引导，基本形成以柑橘为主导产业的增收项目。2011年，农村经济总收入为134000万元。贫困村基础条件全面改善，贫困群众收入大幅增加。3.2片区发展的优势（1）交通区位优势：片区内是万开省道，高速路经赵家长沙南门只需要60分钟，北进开县县城，出万州、达州，南接国家森林公园大垭口风景区，随着交通建设的不断提速，未来三年内的交通状况将得到彻底改观，也将为片区开发提供极大的优势。（2）资源禀赋优势：片区内水资源特别丰富，浦里河是小江河流的重要支流，片区内土地广袤肥沃，景色优美，生态环境优良，无工业污染，土地产出高，是开县的“胸脯肉”。 （3）政策资金优势：三峡工程后期配套政策、库区产业发展政策，使得区域部门配套资金充足。（4）群众优势：片区民风纯朴，人民吃苦耐劳、勤劳善良。高速路未能经过长沙后，群众渴望重新崛起，在调研过程中，群众反响强烈，全力支持扶贫片区开发。第4章 片区布局、功能定位与产业扶贫4.1片区布局的原则（1）生态扶贫原则（2）高效低耗原则（3）市场主导原则（4）综合性原则（5）可持续发展原则4.2片区功能（1）产业扶贫功能片区采取因地制宜、因时制宜、因户制宜的方式，针对不同情况，采取“小户生产、成片发展、产业集群”的区域经济发展模式。（2）生态平衡功能沿着浦里河流域，种植经果林，保持水土，修复生态，增加群众收入。山区发展畜牧业，采取种草养畜的模式，保护生态。（3）景观美化功能以新民居、新果园、新菜园、新山庄的“四新”模式，进行沿线景观美化，建造美丽乡村、风情名镇。（4）休闲观光功能以大垭口国家森林公园为目的地，沿途打造万亩柑橘、浦里河两岸田园风光，提供开县、万州城市休闲观光的选择地。4.3 产业扶贫片功能分区在海拔500米以下，沿浦里河流布局柑桔产业带、蔬菜产业带；在海拔500米800米，布局猕猴桃产业带、金银花产业带；在海拔800米以上，布局特色养殖带、森林休闲观光旅游带；第5章重点建设项目规划 项目选择与总体规划5. 1 长沙镇柑桔基地建设4.5万亩长沙镇21村（社区 ），海拔500米以下的低山地带，沿着浦里河流域16公里，种植柑桔4.5万亩。通过新品种的引进，实现柑桔品种的换代，建标准化果园1万亩，提高单位面积产出，增加果农收入。项目估算总投资900万元，到盛产期后，每亩可生产1200公斤，基地年产值可达到2400万元。5.2 金银花基地建设3000亩在清泉、龙河等村，海拔500800米中山地带，种植金银花3000亩。每亩投入900元，总投资270万元。2至3年后，实现亩产金银花100公斤，亩产值1.5万元，基地产值可以达到4500万元。5.3 猕猴桃基地建设1万亩在回龙、大面、狮子、黄山、齐圣等5个村，海拔5001000米中高山地带，种植猕猴桃 1万亩。每亩投入4000元，总投资4000万元。3至5年后，实现亩产猕猴桃3000公斤，亩产值2.4万元，基地产值可以达到2.4亿元。5.4 核桃基地建设2000亩+长沙镇大面村300亩在阳寨等村，海拔1000米以上高山地带，种植核桃2000亩。每亩投入600元，总投资120万元。6至8年后，实现亩产核桃1000公斤，亩产值1.5万元，基地产值可以达到3000万元。5.5 饲料桑基地建设2000亩在光明等村，海拔300500米中底山地带，种植饲料桑2000亩。每亩投入2300元，总投资460万元。2至3年后，实现亩产13000公斤，亩产值1.3 万元，基地产值可以达到 2600万元。5.6 蔬菜基地建设3000亩+长沙镇黄山村2000亩在天水村、万里村、芙蓉村、莲池村、新浦村、双丰村、平顶村、镇中等村，海拔300500米中底山地带，种植蔬菜3000亩。每亩投入近5700元，总投资1700万元。当年实现亩产10000 公斤，亩产值2万元，基地产值可以达到6000万元。5.7 种草养羊11000只在清泉、龙河等村，海拔8001000米中高山地带，种植牧草200亩，养殖山羊11000万只。总投资410万元。当年实现出栏1.1万只，每只产值630元，基地产值可以达到693万元。5.8 生猪发展 1万头在清泉村、龙河村、光明村、平顶村、莲池村、镇中村、镇西等村，海拔300500米中底山地带，发展生猪1万头。总投资3100万元。当年实现出栏2万头，每只产值2000元，基地产值可以达到4000万元。5.9乡村旅游建设在福城、长沙、狮子、兼善、谭银、古迹、兴农、齐圣等8个村，沿着福城长沙锦橙甜橙古迹兴农大垭口线路，布局万亩桔海、林下土鸡、奶牛场、大垭口国家森林公园景点，开展旅游环境整治、旅游基础设施建设、旅游接待中心建设。总投资1000万元。2至3年后，每年吸引游客4万人，实现总收入400万元，年实现净收入200万元。5.10生态移民、扶贫移民居民新村建设长沙镇在狮子、马鞍、胡桥、福城、左元、齐圣，兼善等村，建设居民新村7个，建设房屋3.5万平方米，搬迁移民1013人，总投资4200万元。5.11水利设施建设在光明、阳寨、龙河、东阳、新浦等村，整治渠道8条，共27000米，解决1.5万亩农田灌溉。5.12公路建设长沙镇在狮子、谭银、大面、回龙、天子、桔香、福城、长沙、黄山、齐圣等村，硬化公路22条，共100公里。总投资4000万元，解决3万人交通困难问题。5.13 返乡创业园建设在古迹村建设返乡创业分园100亩，吸引返乡创业者进入，创造就业机会3000人就业。项目总投资2亿元，带动1000户家庭增加收入。第6章投资估算、资金筹措和效益分析6.1 投资估算长沙镇项目共需投资47473万元，主要用于产业发展5473万元，占12%、扶贫移民3000万元，占6%，基础建设39000万元，占82%。其中使用片区扶贫资金700万元，占1%，使用其他部门配套资金17170万元，占36%。长沙镇700万元片区扶贫资金主要用于：发展猕猴桃200万元，发展核桃10万元，种植白茶40万元、发展土李子20万元、硬化道路380万元、发展香葱50万元。 详细投资见附表。6.2 资金筹措长沙镇争取片区扶贫资金700万元，占1%，相关部门配套资金17170万元，占36%；农民自筹3265万元，占7%，业主自筹 26338 万元，占55 %。6.3 效益分析项目实施后，长沙镇内3个贫困村将实现脱贫目标，群众每户都有1-2个增收项目，农民人均纯收入达到7000元以上，美丽乡村、风情名镇、大垭口观光休闲风景区将建成，金银花开花，猕猴桃挂果，万亩桔海飘香，经济和社会效益显著，片区