调查：信息公开

1 / 5 调查：信息公开 在开放的社会条件下，信息披露的渠道很多。面对谣言的盛传，需要畅通、透明、公开、权威的信息 公众可以发布公共信息吗？ 许多生活在北京、广州这样都市中的人，这个春天对手机的感情变得有些复杂： 闭门不出的时候，很多人都曾经感受过来自手机短信的温情问候和关怀；与鹅黄嫩绿的春风共舞的，还有来自手机的小道消息和荒诞不经的谣言，让人惊魂不定。 一个反复使用的口罩或许能遮掩部分恐惧，但并不能从根本上遏制病毒的传播；面对谣言的盛传，需要畅通、透明、公开、权威的信息。 对恐慌 传言的控制和引导是市场经济的内在要求，其中政府的公信力对于恐慌传言的抑制有很大的作用。政府公信力强，政府的任何声音均会成为及时消除恐慌传言的镇静剂。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人们对于政府的声音总是从相反的方面去猜测，则恐慌传言很难得到及时、有力的遏制，市场就会出现可怕的扭曲。 在开放的社会条件下，信息披露的渠道很多，人们对信息的需求，尤其是对突发事件信息的需求，比以往任何时候都更为强烈。国际国内的经验都证明，应对突发事件，信息的及时和客观的披露，比什么都重要。 周汉华教授认为， 信息公开和知情权是一个问题的两个方面。政府有公开信息的义务，公众有了解信息的权利。信息公开条例对媒体没有特殊的规2 / 5 定。媒体是公众一个部分，是公众的代表。媒体同样享有公众的权利。 就此次非典疫情来说，一些地方传媒的教训是深刻而沉重的。当 2 月 10 日羊城晚报首次发布“广东发现非典型肺炎病例”新闻时，已是传闻四起，“小道消息”接连不断。据广东媒体调查，此前市民有关非典的信息其来的灾害责怪政府，但他们有权利要求实时的、真实的、透明的反映；从政府职能转变角度来看。最近若干年，政府职能开始逐渐从经济建设走向公共 服务，比如为市场经济发展提供法律和制度基础、建设政治文明等等。如果自此开始，政府能够实现进一步职能的转变，加强管理公共事务、解决公共问题、提供公共服务，让社会发展跟上经济发展，即使今后再有类似 传染病发生，政府也可以应对自如。 有学者建议，还要建立多元的信息系统，确保多元信息过程的常规运作。因为突发事态本身带有基本的不确定性，很多迹象人们从未见过，至少大部分没有见过。像这次 发事态的不确定性、崭新性，以及它的急速性，它不会给人留下很多时间慢慢找出对付的办法。如果某地发生突发事态的信 息很透明的话，其他地方就会很警觉、就可以更好地应对。所以，社会的信息系统应该是多元的。只有多元的信息过程，才能把信息扭曲的情形大大减少。 中央银行垂直领导的系统同样值得防治传染病流行监管机制参考。它应该相对独立于地方政府，以避免受到地方官员的政绩、偏见3 / 5 的影响和牵制。 建立民间资信系统，与政府资信系统相竞争，逐渐在竞争中建立起政府资信的权威性，也是提高政府公信力的重要条件。政府资信的强大和自信必须建立在民间资信强大的基础上。 非典有可能给经济带来短期损失，但如果带来政府信息公开法制化 的深层次变革效应，则是用金钱无法衡量的 政府信息公开条例成热点 “政府占有的非典信息是否公布，公布多少，现在看来直接关系到公众的生命健康。眼下要做的就是要建立这样的法律制度。”清华大学法学院于安教授告诉记者。 “非典有可能给经济带来短期损失，但如果带来政府信息公开法制化的深层变革效应，则是用金钱无法衡量的。”中国人民大学行政管理系毛寿龙教授说。 政府信息，可不是任人打扮的小姑娘。政府信息发布该有个规矩。政府信息公开条例还未出台，就已成广为关注的热点。 “疫情的发布，在防治传染病的大规模流行方面的作用不可小视。非典之所以从一个局部向全国扩散，应该说，与我们缺少一个科学、真实和快速的信息报告和公开制度有很大关系。”政府信息公开条例起草组负责人、中国社科院法学所教授周汉华说，件暴露出政府在应急系统的信息资源管理建设上重视不够。就政府机关普遍来说，可以说严重不足。比如，当行政审批事项改革时，很多机关发现理不清自己到底有多少权力。向某些政府机关咨询同一个问题，你会发现在同一个4 / 5 办公室的不同工作人员会给你不同的答案。 政府信息公开条例目前已经 起草完毕，现在正处于征求各方意见的阶段。据了解，这部条例的研究和起草是从 2000 年开始的，历时两年多，参加研究和起草工作的包括全国人大常委会法工委、 制办、公安部、国家保密局等相关单位二十多人，可以说集中了相关领域最主流的意见。 政府信息公开条例规定的主要内容有：政府信息公开以公开为原则，不公开为例外；不收费，只能收取预先确定标准的成本费用；通过公报等官方出版物或以放置在办公场所供公众查阅的方式主动公开其信息，还必须通过互联网上的官方网站主动公开；正式决定是否公开的程序：政府机关按照法律程序 决定是否公开政府信息；办事指南与信息登记簿内容：政府机关向公众提供该机关的政府信息登记簿，包括每条信息的名称、索引、主题、基本内容。 “只要没有规定不得公开，那么，政府就有义务公开。”周汉华说，“政府信息公开中，如果发布了不真实的信息、阻碍信息的发布，就会构成渎职，信息公开条例对此作了规定。如果政府机关的违法行为给申请人或第三人造成损害，构成国家赔偿，就应承担赔偿责任。” 表面看来，信息分享似乎弱化了国家的控制权，但它作为一种监督机制，实际上提高了国家的控制力。国家管理必须依靠代理人，但代理 人与委托人之间存在信息不对称与道德风险问题，也就是说你无法完全有效5 / 5 监督各级官员。毛寿龙认为，纠正这一问题的根本之策就是信息分享，以公民的知情权制约官员的信息垄断行为，“群众的眼睛是雪亮的”。 事实上，政府信息公开已经开始在一些地方成为现实：广州市政