关于赴牡丹江农垦佳木斯三地学习考察报告.doc

关于赴牡丹江农垦佳木斯三地学习考察报告为深入落实省委书记吉炳轩同志8月中旬在大庆调研时的指示精神，8月16至19日，省委常委、市委书记韩学键率大庆市党政代表团赴牡丹江、农垦、佳木斯三地，就产业项目、城市建设、农村城镇化和农业标准化建设等情况进行学习考察。四天来，代表团进企业、入园区，实地踏查农垦小城镇建设现场和现代化大农业基地。考察期间，省委常委、市委书记韩学键在农垦建三江管理局主持召开会议，总结考察阶段性情况。总的看，这次学习开阔了视野、拓宽了思路，达到预期目的。一、发展亮点牡丹江、农垦和佳木斯加快发展势头强劲，三地处处焕发的生机活力和发展建设的火热场景，令人振奋。一是经济发展速度快、质量好。“十一五”时期，牡丹江地区生产总值年均增长16.4%，上半年全口径财政收入增长44.5%、规模以上工业增加值增长30.7%；佳木斯三次产业比例达到28.6：26.1：45.3，上半年地区生产总值、财政收入、固定资产投资分别增长15%、35.3%和28.4%。去年，农垦地区生产总值达688亿元，人均纯收入13267元，成为全省第六大经济体。二是产业项目数量多、后劲足。牡丹江今年重点推进的300个大项目有40个列入省重点产业项目，当年完成投资401.2亿元，其中投资10亿元以上产业项目达到28个，形成了以耐力木业、圣象木业、大自然地板等为龙头，1600多户企业构成的木业产业集群。佳木斯重点围绕装备制造业、农业产业化、新兴产业、区域资源开发利用、现代服务业五大领域上项目，今年上半年开工建设投资千万元以上产业项目162个，全市规模以上工业总产值实现183亿元、增加值44亿元。三是现代化大农业标准精、产能强。垦区致力于打造现代化大农业示范区，总体实现了农业科技化、机械化、水利化和标准化，农业科技贡献率达67%，比全国平均水平高出26个百分点，农业装备水平达到或超过世界发达国家水平。七星农场北大荒现代农业发展中心、寒地水稻高科技园区、胜利农场智能化水稻育秧基地，领航国内农业科技前沿。大兴农场玉米单产达1000公斤，八五六农场水稻单产达765公斤，整个农场实现了航化作业，千亩沃野十分壮观。2010年，垦区粮食总产达到363亿斤，农业职工人均生产粮食5.4吨，达到法国、英国等国家生产水平，用占全省1/5的土地，生产出占全省1/3的粮食，成为全国现代化程度最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地，被誉为国家“抓得住、调得动、能应对突发事件”的“中华大粮仓”。四是小城镇建设气魄大、品位高。农垦大力实施“抓城、强工、带农”战略，落实城市化三年攻坚战部署，整体搬迁居民点，构建“四五”城镇体系，大规模、高品质推进小城镇建设。建三江分局把小城镇建设作为“天字号工程”，在建设规划上提出“二十年不落后，五十年不拆迁”，精心设计和建设“百年三江”，打造生态型、园林式、现代化新型农垦。镜泊湖小镇、八五七农场朝阳小区、八五八农场吉祥小区等小城镇别墅群，坚持低密度、高档次、花园式建设理念，彰显大气、洋气和灵气，单体建筑面积200平方米左右，绿地达到40%以上，采用欧式建筑风格，结构合理、功能齐备，家家有车库、有露台、有卫生间和上下水，群众企盼已久的“耕作在广袤田野上，居住在现代化城镇里”的美好愿望正在变成现实。目前，垦区城镇化率达到72%，城镇楼房化率达到36%，重点建设105个小城镇，初步形成了具有垦区特色的城市群，实现了从商品粮基地、粮食战略后备基地到现代化大农业和城乡一体化示范区的华丽转身，高标准演绎城镇化“北大荒样板”。五是生态建设抓得紧、有成效。垦区以建设现代化大农业生态保护区为统领，坚持把发展农业与治理生态环境有机结合，广泛开展生态垦区建设、工业污染防治、生活垃圾无害化处理等活动，使垦区环境质量得到全面改善和提高。“十一五”期间，垦区累计植树造林143万亩，在4500万亩耕地上建成由7万条林带构成的4万余个网格的防护林工程，农田林网化达到90%，区域森林覆盖率达到18%，初步实现绿满垦区。目前，已建成国家级生态示范区4个、省级生态示范区2个，国家级、省级自然保护区17个。全区获国家级环境优美乡镇称号农场18个，省级环境优美乡镇61个。六是广大干部作风实、状态佳。牡丹江、农垦和佳木斯市的各级干部，干事创业信心足、干劲大、热情高。特别是农垦广大干部职工苦干实干，在建设现代化大农业的实践中，他们提出“从早、从快、从新、从高”， ）“顾全大局不讲自我、执行政策不讲条件、推进工作不讲困难”的“四从三不”理念，“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的北大荒精神不断得到升华，“诚信、务实、创新、卓越”的北大荒核心价值观成为全体垦区人的精神家园。二、基本经验牡丹江、农垦、佳木斯在加快发展上各有特点，学习考察关键在深入思考，取长补短，为我所用。一是理念催生创造力，保持思维战略化是加快发展的核心要素。思路决定出路，眼界决定境界。牡丹江提出推进“十大产业”的总体思路，确立建设“大牡丹江、新牡丹江”的战略目标，成为全省对俄贸易核心城市和东北亚区域重要节点城市。农垦总局坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，建设“三大主体功能区”，打造世界级现代农业企业集团，基本实现农业现代化、农垦工业化和农场城镇化。佳木斯以“两区两带一城”和十项重点工程为引领，成为全省现代农业一体化基地、对俄经贸科技合作基地、新型能源重化工基地。面对区域竞争日益激烈、省内各地市都在你追我赶的发展大势，必须进一步更新理念，勇创一流，以更宽的视野、更大的力度推进科学和谐跨越发展。二是科技促进生产力，实现农业标准化是现代农业的重要标志。垦区坚持把科技作为农业的“命脉”。多年来，他们充分发挥自身优势，敢下血本加大科技投入，引进和吸收世界高精尖农业科技成果，加快农业技术自主创新，掀起一场农业科技“革命”，在保护性耕作、测土配方施肥、智能化育秧、病虫害防治、节水灌溉、农业航化作业等新技术应用上居全国领先地位，一些方面比肩世界发达水平。农垦实践证明，用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业，是农业现代化的必由之路。必须充分利用大庆现代农业建设业已打下的良好基础，加快农业科技成果转化，壮大农业科技人才队伍，改善农业物质技术装备，促进农业生产水平尽快实现质的飞跃。三是品牌提升竞争力，推进经营产业化是增加效益的现实路径。农垦坚持用工业化思路抓农业，实施品牌带动战略做大做强龙头企业。依托优质农畜产品生产基地，培育和打造九三油脂、完达山乳业、北大荒米业等16家国家级和省级农业产业化龙头企业，形成油、米、面、薯、乳、肉等十大主导产业，叫响“北大荒”、“完达山”、“金龙鱼”等中国驰名品牌。九三油脂、完达山乳业、北大荒米业、北大荒麦芽的生产能力居国内同行前列。加快农业现代化，必须大力推进农业产业化。要以规模化、精深化、品牌化发展为方向，通过整合相关产业资源，扩大龙头企业规模，放大品牌效应，建设区域性农牧产品加工基地。四是集聚形成辐射力，加快农村城镇化是社会进步的必然趋势。城镇化蕴含巨大内需，是经济社会发展的持久动力。垦区发挥体制优势，集中力量办大事，按照集中建设、集约发展、集聚人口的思路，大手笔、大动作实施“撤队建区”，全面攻克拆迁、用地、投资、安置、就业、保障、户籍等道道难关。同时，坚持“规划城镇、经营城镇、管理城镇、发展城镇”，全力解决群众关心的路、水、电、医、学等基本民生问题，配套完善就业、文化、社保等公共服务，让职工群众“搬得进、住得起、有保障、富得了”。推进城市化和城市现代化，必须在加快小城镇建设上下功夫，积极探索“撤并自然屯、建设中心村”的办法举措，提升小城镇的辐射带动能力，做到成规模、聚人气、兴产业、促宜居，把小城镇建设成吸纳产业、人口、就业的“蓄水池”。当前，最重要的是要敢于迎难而上，善于破解瓶颈制约，用真抓实干的拼劲和韧劲，打好一场小城镇攻坚之战，闯出一条城镇化破冰之旅。三、努力方向未来几年，是大庆产业项目提升，农业标准化和农村城镇化提速的攻坚时期，具体要做到“五个”新突破。（一）坚持思想引领，在工作创新上实现新突破。思想的深度决定事业的高度，必须以科学理念为先导，以思想大解放推动大发展、快发展。一要高点站位看大庆。坚持强化世界眼光和战略思维，跳出大庆看大庆，站在高处看大庆，分析对比看大庆，深入研究发展大趋势，科学把握发展阶段性特征，不断推动理念创新和实践创新，使之顺应形势变化，适应时代潮流。二要破旧立新求发展。破“满”、树立危机意识，破“难”、树立机遇意识，破“旧”、树立创新意识，破“靠”、树立开拓意识，以开放的视野看待新问题，以改革的办法解决新问题。三要勇于超越创新业。坚持“超越权威、超越前人、超越自我”，敢闯敢试、能争善抢，以勇创一流的气魄、改革创新的精神、力克困难的意志，塑造全民创业、推动发展的城市之魂。（二）突出项目核心，在产业升级上实现新突破。坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，坚定不移抓项目、抓企业、抓品牌，全力实施“51015”计划，打牢可持续发展的产业基础。要加快进度建设项目。强化项目包保、进度倒逼等机制，对120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯、千万吨炼油、550万吨重油催化热裂解、沃尔沃乘用车、忠旺铝材、北国之春梦幻城、新华08、联想科技城等新建续建和拟建重大项目，实行全程跟踪、重点督办，协调解决好项目建设过程中各种问题，力促早建成、早投产、早投用、早见效益。要深度创意生成项目。立足国内一流、世界领先，挖掘资源潜力，整合聚焦和深度开发，加强产业顶层设计，创意策划一批拉动力强、辐射面广、成长性好的重点产业项目。把握国家宏观政策走势，强化与部、委、厅、局的沟通协调，千方百计抢政策、跑项目、争资金。要优化载体承接项目。全面铺开庆南、庆北新城建设，加快推进庆东、庆西新城开发，拓展产业承载空间；重点提升高新区、经开区和林源工业区，打造产业集聚高地；配套完善杜尔伯特德力戈尔、红岗铁人、龙凤光明等特色专业园区，引领县区错位发展。要瞄准高端引进项目。盯住发达地区和市场前沿，坚持集点成阵、主动嵌入、模块发展、多元合作、品牌引领，着力引进实力强、层次高，发展前景广阔、带动就业充分的大项目、好项目。（三）发展现代农业，在质量标准上实现新突破。吉书记在大庆调研时提出，大庆要在农业机械化、水利化、科技化、标准化方面发挥示范和带动作用。今后一个时期，必须大力提升农业综合生产能力，加快农业标准化进程。一要明确战略目标。推进旱田节水灌溉，水田升级改造和棚室提升效益，力争三年内建设一批省级以上标准化、现代化示范园区。水田标准化建设方面，肇源、杜尔伯特、林甸分别建设3000-5000亩以上高标准水田生产示范区2-3处，水田生产实现育苗工厂化、品种规范化、种植规模化、全程机械化、经营产业化。旱田综合生产能力方面，四县和大同分别建设3000-5000亩以上高标准现代化农业示范区2-4处，让胡路、红岗、萨尔图分别建设3000-5000亩以上示范区1处，全市旱田标准化生产面积达到85%以上，使大庆成为龙江西部农业标准化生产示范区和引领区，全市粮食总产达到150亿斤。绿色棚室经济方面，规划建设物流、加工、研发等配套设施，发展生产、销售、技术服务、运输、仓储等果菜产业协会、合作社，三年内棚室数量达到30万栋，建成区域性棚室果蔬生产和供应基地。二是明确重点任务。实施“四大工程”：基础配套工程，改善耕地条件，建设良好生态环境，搭建便捷农田电网。节水灌溉工程，推进玉米膜下滴灌、喷灌建设，完善堤防达标及小型农田工程基础设施，水田示范区内田间渠系全面硬化，“十二五”建成1000万亩旱涝保收田。农机装备工程，引进先进、适用现代农机装备，每个示范区培育发展1-2个农机专业合作社。良种应用工程，选择优质、高产、抗病和抗低温冷害能力强、综合抗性好玉米、水稻品种，良种率100%。三是明确保障措施。要强化组织保障，各县（区）党政主要领导负总责，作为“一把手”工程亲自抓；强化投入保障，建立以农民投资为主体、政府投资为引导、社会投资为补充的多元融资机制；强化科技保障，建立完善的市、县、乡、村四级农业技术推广服务体系；强化安全保障，完善农产品质量安全体系和质量追溯制度，发展优质、安全农业。（四）打造特色城镇，在风格品位上实现新突破。以“撤并自然屯、建设中心村”为总思路，每个县区搞1-2个乡镇。坚持高起点规划，突出风格特色，同步考虑产业支撑、基础配套、环境整治、人口吸纳、转移就业、城镇管理等问题，切实把小城镇建设作为转变经济发展方式、改善人民生活的重要载体，加快形成城乡一体化发展新格局。具体工作中，国土、建设、发改、公安、金融等各个相关部门、每个县区都要因地制宜研究出台政策措施，切实做好城镇建设规划、整合土地资源、拓宽融资渠道、完善户籍政策、强化基础设施、健全公共服务、理顺管理体制等相关工作，加快示范乡镇、示范村建设进程，以点的突破带动面的扩张。龙凤区主要是马家窑、冯家窑、赵家屯、前进村和向阳村，按照既定规划加快进度。红岗和大同主要是金山堡、杏树岗、先锋村，高台子镇和林源镇，对照农垦标准进行推进。让胡路区重点是辖区内红骥、银浪、星火三个牧场和喇嘛甸镇及其周边地区的改造，其中喇嘛甸要作为新型小城镇进行规划、设计和建设。萨尔图区主要是春雷牧场建设，力争打造成现代化、精品型小城镇。杜尔伯特主要是加快连环湖旅游名镇建设，提升当奈、胡吉吐莫及让杜路和林肇路沿线小城镇建设标准和档次。林甸主要是加快四季青镇建设进度，提升鹤鸣湖度假村、九道沟满族风情园、北国温泉度假村等旅游景点基础设施建设水平。肇州和肇源主要是进一步抓好新站镇、茂兴镇和朝阳沟镇的完善和提升改造，加快辖区内林肇路、大广高速沿线的小城镇建设工作。（五）强化执行落实，在干事状态上实现新突破。抓落实的态度影响抓落实的力度。必须做到视野再宽