留守老人调查报告.doc

照顾孙辈心有余而力不足记者走访发现，由于青壮劳力的外出，像李承群夫妇这样的农村留守老人，大半接替起了本应由青壮劳力承担的农业生产、监护小孩等责任，这种变化的负面影响正日益显现：一、繁重的体力劳动让留守老人难以承受。青壮年劳动力外出后，老年人成为农业生产的主要维持者。在记者接触到的留守老人家庭中，超过一半的留守老人的耕种面积不低于1亩，部分老人的耕种面积甚至多达四五亩。由于缺少子女协助，很多本该含饴弄孙、颐养天年的留守老人却要承担起繁重的生产劳动。这些留守老人知识文化水平普遍不高，仍属于体力型和传统经验型劳动者，不仅难以适应现代化生产对劳动者的技术要求，也缺乏对先进适用技术的接纳和吸收能力，无形间延缓了农业的现代化进程。二、隔代培养力不从心。由于农村劳动力外出务工时很难把子女一同带出，导致农村隔代监护现象十分普遍，不少留守老人同时监护两个以上孙辈。隔代监护使留守老人不得不再次经历抚养过程，承受沉重的照料负担。同时，农村留守老人的文化水平整体很低，祖辈相对落后的文化水平、教养方式，在很大程度上降低了留守儿童的监护质量，影响了留守儿童的教育、心理和性格发展。藤县藤州镇潭东村党委书记梁全才告诉记者，由于父母的缺席、祖辈教育方式的落后和沟通不够，村里一些少年儿童逃学、打架甚至小偷小摸等现象时有发生。健全老年人社会保障体系农业，目前在很多乡村仍是一种重体力劳动。当需要重体力劳动者的乡村，因大量青壮年劳动力外出打工而只剩下老人和孩子时，留守老年人这个体力和健康正走向衰弱的群体，所面临的困难令人感慨，应引起相关部门的重视。目前，农村留守老人生存现状已成为我们无法避开的社会问题。如何解决这一难题，记者采访了相关人士。提高敬老养老意识有专家指出，在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养老的唯一形式。要在中国广袤的农村建立起惠及每个农村老人的养老保险有相当大的难度，家庭养老的作用依然不可小觑。相当长的一段时间里，子女仍是抚养留守老人的绝对主力军。因此，如何提高子女对留守老人的经济赡养和敬老养老意识就显得格外关键。“尊老、敬老、助老是中华民族的传统美德，但近年来，敬老养老的意识有不断淡化的趋势。”梧州市培正学校的退休教师张钜邦曾多次参加万秀区老龄工作调研，他认为，一些农村留守老人生存状况不佳，除了与农村经济发展水平不高直接相关外，还与一些子女的孝道意识薄弱有关。张钜邦建议，大力弘扬尊老敬老的传统美德，强化子女的敬老养老意识，通过多种宣传工具，开展评选敬老养老好儿女、好媳妇、模范家庭活动，大力宣传尊老敬老助老的法律法规和先进事迹，使人们认识到尊老敬老助老是宪法规定每个公民应尽的义务，从道义和制度上使老人心情舒畅，颐养天年。开展社会关爱活动对于农村留守老人这个特殊群体，有识之士建议要加大关爱力度。在进一步采取帮扶等措施帮助农村留守老人解决生活困难的同时，更应组织各种社会关爱行动，让老人们在精神上得到更多的抚慰。推进入户抚慰活动。基层党政组织应担当起抚慰的首要任务，汇集农村多方力量组建节假日上门抚慰服务队伍。每逢春节、五一、国庆、中秋、重阳节等，通过开展慰问活动，使老人们感受到“儿孙满堂”的天伦之乐。开展志愿服务活动。组织社会各界志愿者利用周末和空闲时间，经常到农村留守老人家中探望，陪老人们聊天，帮老人们洗衣等，让老人们充分感受到“空巢不空心”的温暖。实施电信问候活动。邮政、通讯等行业，可充分利用现代信息工具和部门优势，定期对农村留守老人进行精神问候，使老人们感受到社会关爱近年来，随着越来越多的青壮年背井离乡进城务工，留下了一个个独孤守望着家园的孤独身影，这个特殊而庞大的群体被人们称为“留守老人”。与城市老人相比，农村留守老人不仅要劳作于田间地头，有的还要承担起抚养孙子孙女的重任。老人们在默默操劳的同时，内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。为数不少的人生活来源得不到有效保障。这些留守老人生活经济来源比较单一，基本是靠子女打工的收入和自己的劳动所得作为生活来源。特别是对于像胡文恒这样年龄偏大且又基本丧失劳动能力的老人来说，子女的经济收入就是唯一的生活来源，因此子女的收入情况直接决定这些老人生活水平的高低。矛盾的是，由于城市产业结构的调整升级，一些学历不高又没有一技之长的外出务工者在外务工的收入多半只能维持生计，不仅没寄钱回家给老人，甚至孩子上学的一些费用还要靠老人来负担。正是在子女赡养能力不稳定、赡养老人的意识不高和保障体系不健全等诸多因素的影响下，不少农村空巢老人的生活得不到有效保障，生活十分困难。此外，看病难，看病贵的问题仍然困扰着农村留守老人。虽然我市农村老人绝大多数参加了新农合，可由于承担不起自费部分费用，只有患了较大疾病住院才能报销，门诊费用不能报销，几十元甚至一两百元的门诊费对于一些老人们来说也已经是一个很大的压力。随着农村富余劳动力向城镇转移就业的速度加快，留守儿童和留守老人沦为新的弱势群体。然而，留守儿童问题在全社会的高度重视下，其生存、求学、就医等权益得到了一定的保障。而留守老人这一特殊群体，在生活上的各种困难依然存在。调查发现：许多年事已高的留守老人，身体状况不好，基本的养老需求难以获得满足，不仅要从事耕种土地的重体力劳动，还要肩负起抚养孙辈的繁重家务压力。他们手头非常拮据，生活质量低下，乃至于有病无钱医治，常常出现卧床多时无人过问，甚至出现自虐、自杀的现象，留守老人们的生存现状令人十分忧心。一、构元乡留守老人基本情况为了对农村留守老人生存状况有一个深入而全面的了解，笔者对构元乡留守老人进行了抽样调查。构元乡共有7个村，30个村民小组，总人口3334户11886人。年人均纯收入2924元中的2000元左右来自劳务收入，外出务工是家庭收入的主要来源。全乡现有劳动力6716人，在外长期务工的有693户3358人。这些务工人员中年轻夫妇结伴外出，光有老人和儿童留守在家的有412户。笔者选取了50位留守老人为样本，涉及30户，在接受调查的50位留守老人样本中，男性为28个，女性为22个。受教育程度为小学及以下水平的占91%，其中，80%的老人是文盲和半文盲。样本以60岁为起点，按从低到高顺序，把留守老人的年龄分为三段，留守老人样本分布为60-69岁28人，占56%；70-79岁为19人，占38%；80岁及以上3人占6%。在所调查的50位留守老人中，30%的留守老人反映自己身体不好，多少都有些慢性病，他们最担心的就是自己病倒。近八成的留守老人吃的粮油蔬菜都是靠自己的劳动自给自养，经济花销来源于外出的子女提供。在获得子女经济支持的留守老人中，70的老人全年获得的支持未超过800元。另外还有10的留守老人难以从外出子女手中获得任何经济援助。在30户留守家庭中，有24户承担着抚养子女小孩的义务。（一）留守老人的经济供养状态构元乡留守老人家庭经济来源主体上还是依靠外出务工子女的支持，但自己的劳动收入和亲戚援助也是不可或缺的补充。调查中发现，八成左右的留守老人都在程度不同地从事着农副业生产进行自养，仅仅依靠子女外出打工的回馈无法满足基本生活需求，甚至不足以保障留守儿童的生活费用。不少耄耋老人还在炎炎烈日下，耕种着自己或儿女的土地。构元乡林相村王治满家儿子、儿媳出去打工，家里只有他们两口和两个孩子，老两口都70多岁了，但每年都要栽5亩以上的烤烟，终日在地里劳动，才能保证家庭经济开支。农村低保政策规定儿女齐全或有两个以上儿子的老人不在保障范围，对留守老人的覆盖面很小，即使有照顾，保障水平十分微弱。接受调查的50位老人中，获得国家提供低保救助的留守老人比例仅为6%，绝大多数留守老人的日常开支少之又少，普遍限于维持温饱、确保孙儿正常读书的基本生存消费层面。（二）留守老人的生活照料状态农村老人的生活照料资源供给主要来自于家庭内部，其中老人自己及其配偶是主体型照料供给者，未外出子女、其他亲属等亲缘关系网群体只能提供辅助型照料，邻居、同宗同族群体是边缘型照料供给群体，村组集体和政府在留守老人的生活照料方面出现不同程度的缺位，极少提供照料资源。在疾病照料方面，调查的50人中绝大多数老人在生病时，只能依靠自我或配偶进行照料，不能及时就医，生病期间无子女看护的现象比较普遍。家庭事务打理、人情礼仪负担基本都是靠老人自己。 （三）精神慰藉缺乏留守老人与子女两地分离，常年面对孤独，精神生活十分匮乏。调查发现，大多数外出打工人员一年只回一次家，一般是腊月底回来，正月初出去，只能在家呆十天半月，一年四季都是老人和孩子们在家生活。调查发现，留守老人平时最大的愿望之一就是与远在异地的子女通电话，来自儿女方面的精神慰籍，是保证老人身心健康不可或缺的主要来源。60%的老人半个月以上才和子女通一次话，通话时间不超过5分钟，有10%的老人平时与子女基本不通电话。在农村一到傍晚收工就是看看电视打发时间。经询问获知，留守老人们晚上大都休息的非常早，一般晚上7点多就上床休息了。留守老人普遍存在孤独感，并在在子女外出后随之丧失了安全感。（四）留守老人隔代监护问题构元乡长期在外务工的有3358人涉及老人监护留守儿童的有412户，子女外出务工，孩子留给父母代为监护抚养，在农村历来都是天经地义的事情。这样做虽然有其加强隔代亲情联络、减少老人们孤独感的积极一面，但因为老人们大都身体衰弱、经济收入匮乏，另一方面又加重了老人们的生活压力和精神负担。子女外出创业老人留守农村，是我国在工业化进程中无法回避的现实国情，提别是我国的中西部欠发达地区，外出务工是农村家庭收入的第一来源。精壮人口出外谋生后，农村留守老人的窘迫状况迫切需要关注和解决。据了解，目前旬阳县有60岁以上老人5.66万人，而农村留守老人就达1.23万人。这部分留守来人当中，生活不同程度存在困难的有0.69人，占留守老人群体的34%；生活特别困难的留守老人0.22万人，约占到留守老人群体总数的12%以上。关注农村留守老人，让他们得以安度晚年，是让一亿多进城农民工消除后顾之忧，安心城市工作的重要前提。二、“两道防线”倍受冲击基层干部普遍反映，农村老年人面临着经济供养、医疗保健、生活照料、精神抚慰等诸多共性的难题，其中基本生活养老是重中之重。“养儿防老”、“土地养老”一贯是农村老人晚年生活保障的两道防线。然而，随着家庭养老功能的不断弱化，不少老人的生存环境恶劣。随着小农经济的不断解体，宗族伦理监督制约力日益松散，传统孝道文化受到了严重挑战。在农村很多地区，外出务工的子女一走了之，在家的与外出的互相推诿，再加上财产分配纠纷、家庭关系不和等因素，导致老年人无人赡养的情况屡有发生。而“土地养老”的第二道防线，也随着城市化进程的不断加快，农民对土地收入的依赖性逐步降低，青壮年向城市的大规模流动成为必然。许多“留守老人”不管是出于生活所迫，还是出于对土地的眷恋，不得不继续承担着耕种土地的重任，也就自然地沦自食其力的劳动主体。目前，依靠土地，自给自足仍是我国养老保障的主要方式。农村的绝大部分老年人“活到老做到老”，他们只有在土地上继续劳作，才能维持温饱，有效解决自身养老问题。当健康状况不允许他们再下地劳作时，一部分老人的生活质量下降就会成为必然。三、解决农村留守老人问题的建议与对策要彻底解决留守老人的生活困难问题，短期内很难一步到位，应采取远、中、近期三步规划，循序渐进式推进。（一）就基层政府而言，首先要摸清辖区内留守老人的具体人数，基本生活状况，建立留守老人信息数据库。在政策层面，需要制定出台一系列有关农村留守老人生活、就医、出行、娱乐等方面的政策法规，使老人们物质生活有保障，精神生活不空虚，大病小病能医治，事大事小有人管。就笔者所知旬阳县的乡镇政府都实行了领导联村，干部包村的绩效考核制度，党委政府可以把各个村需要帮扶关注的留守老人，明确给每个乡村干部，由他们负责帮助老人的生产生活，并将其帮扶结果纳入年终个人绩效考核。同时把各村留守老人的资料分发给乡村卫生室，要求卫生室为留守老人提供定期上门服务，保障老人们有病能得到及时诊断、医治。卫生部门要协助大病住院老人的合疗报销能在现场及时结算，避免入院老人们无力往返奔波的困扰。民政部门把大病事后救助，改为事前、事中救助，切实解决留守老人大病不能医，病中无人照料，家庭生活困难等应急之需。（二）强化尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育。在农村社会化养老机制尚不完善之前，传统式家庭养老仍是农村养老的主要形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，在公民道德教育体系中，尤其要对青年农民强化孝道教育，对在敬老爱老方面特别优秀的年轻人应予以弘扬表彰；对歧视虐待老人等不齿行为给予曝光和鞭达。司法部门要把保障老人们合法权益纳入工作重点，对一些遗弃虐待老人的案例进行及时立案，从严、从重、从快惩处，对侵害老年人权益的人和事进行坚决打击，对老年人优待政策执行不力的现象，要加大责任追究力度，保障各种优惠政策落实到位。（三）政府要继续加强农村文化建设力度，加快实施村级文化活动阵地建设、社区书屋建设、数字电视入户工程进度。成立农村老年人协会，建设老年人休闲娱乐活动中心，让老年人重新找到归属感。加大对村民自乐班子的投入，使他们能够经常性巡回表演一些村民喜闻乐见的节目，改善农村枯燥的精神文化生活。（四）可由民政、共青团、妇联等部门组织牵头逐步建立老年人自愿者义工服务组织。为农村留守老人提供环境卫生治理、房屋修缮、陪老人聊天等日常服务。让教育系统动员在校学生组成义工服务队，利用周末时间走访慰问农村老人，陪他们聊天、做家务，帮助他们干一些力所能及的农活。（五）兴办农村养老福利机构，走家庭化养老与社会化养老相结合的路子。旬