暂住人口监控和管理系统项目建议书.doc

某公司 暂住人口监管系统项目介绍2010年10月目录一、概述3（一）项目背景3（二）现状和需求分析4二、项目方案6（一）项目目标6（二）系统架构6（三）系统详细介绍7（四）系统功能描述10三、项目试点和推广计划13四、项目试点情况介绍14五、项目合作模式18六、项目意义19七、单位概况20一、 概述（一）项目背景随着改革开发的不断深入和与国际市场的接轨，社会经济持续快速平稳，大城市迅速崛起，城市化进度加快。经济的快速发展为人们提供了更多的就业机会和发展机遇，大量人口涌入城市，城乡流动人口数量剧增。大量的人口流动充实了城市劳动力，为城市的经济发展做出了巨大的贡献，但与此同时也为城市的管理但来了很多问题。暂住人口的增加给治安管理、人口户籍组织、计划生育、城市规范化、文化教育、社会管理等方面带来了众多新的问题。在众多的问题当中犯罪就是一个最为突出的问题。暂住人口的管理成为政府管理部门和治安管理部门的重要工作。在传统的管理方式当中，仅靠一张纸质暂住证和一个内容简单分布在各个派出所的纸质登记表，而这些管理方式太过落后，简单，记载的外来人员的信息很有限，而且也没办法及时更新。而且传统的管理方式还存在如下不足：(1) 暂住人口只在原派出所登记，即数据分散在各派出所，要查找一个暂住人员的信息十分的困难。(2) 暂住人员不申报的、超时不延期的、离开不注销的、重复登记的人员难以控制和检查，数据的真实性不足。(3) 暂住人员流动频繁，不能及时掌握其改变居住地和工作场所的迁移过程。(4) 暂住证涂改、伪造、互借、一个身份证多个暂住证的现象泛滥。(5) 流动人员务工时不登记暂住证。而随着社会和科技的发展，人们的素质也越来越高，伴随而来的还有日益猖獗高科技犯罪，犯罪手段越来越复杂和科技化。传统的管理方式从在多反面的缺陷，这对现有的暂住人口管理工作提出了严峻的挑战。因此，暂住人口、暂住人口信息管理必须引入新概念和采用新技术，以适应新时期新形势下暂住人口信息管理需求的发展。暂住人口的管理必须实现现代化和网络化。（二）现状和需求分析2012年开始，某市开始在全市选择8个社区和村委会开展了社区网格化服务管理试点，以网格为基础，设置计生、城管、治安、环卫、教育、民政、流动人口等多个工作服务窗口，设专人联系民情，解决居民生活琐碎难题，帮助化解矛盾纠纷。社区网格化管理，是将社区按照一定标准划分为单元网格并设立负责人，通过加强对单元网格的事件处理、矛盾调解等，实现“小事调解不出网格，大事化解不出社区、街道”。社区治安管理是维护社区正常社会生活秩序、保障社会安定团结的日常社会管理活动，利用先进科技手段，加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力。暂住人口管理是其中的一项重要内容。建设新型的暂住人口管理系统，将暂住人口管理纳入到社区网格化管理中来，实现对暂住人口的全方位监管，这种新型管理方式不仅仅是对暂住人口的资料进行登记，更多的是要利用视频监控、出入登记等管理手段，对暂住人口的动态进行实时监管。主要包括以下几个方面：1）社区重要区域实时视频采集针对社区的重要区域布放视频监控设备，利用高清视频监控技术，对社区现场情况画面进行实时采集，将现场的视频集中传送到监控室，管理人员不用亲临现场，在监控室中或通过上网就能同时对现场实时监控，政府管理部门才能在第一时间发现问题，提出应急措施和响应预案。同时，利用视频监控系统的实时存储功能，监控录像可以为我们提供宝贵的案件线索，从而有助于我们判断案件性质、确定侦查方向、制定侦查计划，并为后期执法提供证据。2）出租屋监控和进出管理出租屋是暂住人口的落脚点和基本活动场所，建立暂住人口监管系统最重要的就是对出租屋的有效监管。出租屋的管理主要包括两大部分：第一是人员进出管理，采用电子门禁的方式，在出租屋大门安装电子门禁设施，所有人员配备唯一的身份卡，出入都必须通过门禁刷卡，并实时记录人员进出记录。第二是对出租屋大门进行视频监控，人员进出的实时视频信息被采集到后台，管理人员能够通过显示屏查看现场实时信息。3）暂住人口信息采集采集信息是暂住人口和出租房屋服务管理的一项基础工作。建设监管系统，对入住人员的信息进行采集，改变原有手工登记信息的原始工作状态，实现管理人员对暂住人口信息的全面掌握，及有利于对辖区信息的掌握，更可以分析暂住人口的流入流出信息，更好的为辖区群众提供安全保障。4）信息共享和服务暂住人口的信息，社区网格化管理的各个部门均需要进行访问，这样有必要建立一套共享式的云服务平台，利用云计算技术，将分散的社区信息集中到云服务平台，各使用单位都可以利用网络访问云平台，获取信息。二、 项目方案（一）项目目标从2012年开始，经过深入的调研和分析，决定开始实施暂住人口监管系统项目，项目目标是：建设一套基于云服务的暂住人口监管云服务平台，采用视频监控、RFID等技术，实时采集暂住人口的身份、出入、视频等信息，准确采集暂住人口基础信息，使各级管理人员能够利用网络，随时掌握辖区内出租房屋及其居住信息，及时掌控暂住人口动态信息，提升公共服务和社区管理水平。（二）系统架构暂住人口监管系统设计包括四个子系统，分别是视频监控子系统、出租屋进出管理子系统、暂住信息管理口子系统、网络和云服务平台子系统，下面分别对以上系统进行介绍。1）安防监控子系统：监控系统主要实现对出租屋和社区重要区域进行实施监控，通过光纤网络将视频信息回传到社区派出所，社区管理人员能够通过监视终端实时监看现场视频，同时，社区其他单位、上级部门也可以通过网络查看现场视频。所有视频信息保存半年，在发生情况需要搜索信息时，管理人员可以随时调取视频信息用于取证。2）出租屋进出管理子系统：出租屋进出管理子系统是指采用电子门禁的技术，主要针对出租屋的暂住人员的身份确认。在出租屋大门统一安装门禁系统，暂住人员入住出租屋必须进行登记，发放门禁卡之后，才能够通过门禁卡进入出租屋。3）暂住信息管理子系统：该系统主要实现出租屋和暂住人口的信息录入，主要包括出租屋管理、暂住人口管理两部分。出租屋管理模块主要用户登记出租屋信息；暂住人口管理模块主要在暂住人口租用出租屋时，登记暂住人口的信息并支持打印暂住证。4）网络和云服务平台子系统：云平台部署在云端，实现对前端数据的存储、转发，供各职能单位使用。云平台物理承载形式为Server，构成中心服务器、存储服务器、流媒体服务器、报警服务器，数据库服务器等。（三）系统详细介绍1、安防监控子系统安防监控子系统包括前端摄像部分、传输部分、显示与记录部分、控制部分等四个部分。网络结构示意图如下：前端摄像部分：为监控摄像机，主要安装在社区路口、公共场所等重点区域，以及出租屋大门出口处，它包括摄像机、镜头、防护罩、支架和电动云台。它的任务是对被摄体进行摄像。传输部分：从前端监控点位置敷设光缆到社区派出所，利用光纤传输把现场摄像机采集的视频信息传送到控制室。光纤传输信号稳定，能够传输多了高清视频。显示与记录部分：把光纤传输过来的视频图像在监视设备上显示，并且可以把图像用硬盘录像机保存下来。控制部分：负责所有设备的控制与图像信号的处理。在输入与输出之间加上视频切换设备（视频矩阵），负责视频信号的切换。2）出租屋进出管理子系统出租屋管理子系统包括前端电子门锁和读卡部分、传输部分、后台管理和发卡部分等三个部分。前端电子门锁和读卡部分：在出租屋大门安装电子门锁和读卡器，暂住人员进入出租屋，需要刷卡才能开门。系统支持刷普通门禁卡，也支持刷指纹等信息进入，电子门锁内置存储和通信芯片，能够记录刷卡信息，并能够通过光纤网络将信息上传到后台管理平台，供管理人员查询。传输部分：系统共用视频监控的传输光纤，通过光纤网络将刷卡信息上传到后台社区派出所。后台管理部分：管理平台实现对前端电子门锁的管理，记录住户刷卡信息。外接发卡读卡器，根据暂住人员信息为用户派发门禁卡。3）暂住信息信息管理子系统暂住信息管理子系统包括出租屋管理、暂住人口管理等两个部分。出租屋管理部分：系统包括出租屋信息的登记录入、信息查询、统计分析、入住信息。实现对出租屋的全方位信息化管理。暂住人口管理部分：该部分用于记录暂住人员的相关信息，包括身份信息、工作信息等。管理人员可以再系统上实时查询人员的详细信息，便于有效管理。同时，系统开发暂住证打印模块，只需要外接打印机，就能够打印暂住证，实现信息登记、暂住证打印的一体化工作流程。4）云服务平台子系统云服务平台子系统部署在中心机房，平台包括中央管理服务器、云存储服务器、云应用服务器及网络系统四个部分。晕服务平台是本项目的核心部分，它为平台的使用人员提供信息查询、视频浏览、统计分析等各项应用。平台使用人员可以使用电脑，接入互联网来访问系统，使用平台提供的各项功能。比如社区管理人员可以实时查询暂住人员的信息和住址，公安部门可以实时调取小区出口的实时视频信息，等等。（四）系统功能描述暂住人口监管系统的基本业务功能包括：实时视频监控功能、预案巡检功能、录像调阅功能、报警查询功能、门禁功能、报警联动功能、出租屋和暂住人口管理功能、智能云服务功能等。1. 实时监控功能n 监控系统设备列表可按照名称、地址、报警输出等分类列出。n 设备在线状态显示功能；n 具有云台预置位查询、控制功能；n 能够查看车载实时视频，关闭摄像头、关闭（所有）窗口、模拟鼠标等；n 支持画面分割功能，可1/4/6/8/9/13/16/20全屏等画面分割；n 支持视频模式切换、本地录像、视频抓图、矩阵输出等功能。2. 预案巡检功能视频预案提供监控图像的预案库，可根据不同的需要设计不同的监控预案，能够直接控制到各个监控点的预置位和监控时间。并提供比较直观的功能显示和屏幕操作。视频预案主要描述哪些摄像头在哪些窗口显示，及轮循策略等。n 常规巡检：常规预案支持用户自定义配置监控点位与窗口关系，用户可以设置预案停留时间，每个监控任务中可以包含多个监控计划，各监控计划按设定时间轮询切换。n 智能巡检：智能巡检功能支持用户设置重要标志信息，如探头位置（通道、站点、停车场）等，系统可以根据用户选择条件自动生成预案；从而减少用户手动配置预案的工作量。3. 录像调阅功能提供方便的录像检索、查询手段，可根据时间、地点和报警类型等信息检索并回放图像，回放时可实现播放、快放、慢放、单帧放、拖曳、暂停等功能，可选择多路图像同步回放功能。4. 地图展示功能电子地图主界面功能：包含设备树、实时信息、监控设备在线列表、统计等。地图支持放大、平移、缩小、地图选择、框选放大、测量距离、面积测量等，并支持在系统上查询监控设备位置和信息。5. 门禁管理功能n 实现对指定区域分级、分时段的通行权限管理，限制外来人员随意进入，并根据员工的职位或工作性质确定其通行级别和允许通行的时段，有效防止内盗外盗；n 实时显示、记录所有事件数据；读卡器读卡数据实时传送给管理系统，可在管理中心电脑中立即显示出来；可显示各种信息如：读卡人（姓名、照片等）、事件时间、门点地址、事件类型（正常进门、正常出门、非正常时段读卡、无效卡读卡、门开超时、非正常开门等）并如实记录且记录不可更改，如出现异常事件会立即报警，并能通过人名、卡号、进出时间进行检索、查询；n 可编程密码进入控制：可以支持射频卡、密码和指纹等多种方式开门n 系统可采集各种事故信号（火警、匪警等），及时记录并报警；并可通过联动输出点与大门安防监控、防盗及消防报警等其他系统协调联动，当发生非正常开门事件（如某门被撬）时，系统在报警的同时，还可自动联动切换摄像机画面，对该部位进行监控、录像；n 控制器可脱机（与管理主机失去联系）工作，并且不影响进出门；当门禁与管理中心重新建立通讯时，控制器能实时上传事件信息；n 在控制中心，拥有权限的管理人员，对各门点均可进行直接的开/闭控制；利用CSS系统独特的电子地图功能，可实现直观、形象的多种联动控制，如对门锁、闭路监控摄象机、消防设备等的控制；6. 出租屋和暂住人口信息管理功能n 出租屋管理功能：展示所有出租屋的信息列表，鼠标双击就可以查询详细信息；系统与安防视频监控平台进行对接，可以直接点击调用现场视频、图片等信息，即可监控小区安全，也可向租户展示出租屋的环境和情况；系统还支持出租屋信息登记录入、查询、删除等功能；n 租户信息登记功能：系统支持可以保存租户的个人信息、照片、身份证复印件、租赁合同等，还支持现场摄像头拍照，可以给租户照相并把相片保存到软件内；系统还支持录入租户指纹信息；n 暂住证制作功能：系统支持暂住证制作和打印功能，只需点击暂住证打印，连接打印机就可以快速打印出暂住证，方便住户使用。n 历史信息查询功能：系统支持按照姓名、出租屋名称等各项关键字进行查询，能够快速、准确查看历史租户信息；n 扩展功能：系统具有良好的扩展性，支持与公安数据库进行对接，能够实时查询住户是否是违法犯罪分子，有助于协助公安更好地维护城市治安；还支持与计生、社保等服务系统进行对接，满足社区各管理部门的需要。7. 后台管理功能网管业务功能包括设备管理、用户管理、权限管理、系统配置管理等功能。n 设备管理功能：可以对前端摄像机、门禁系统、报警系统等设备进行管理，包括设备远程配置、远程启动、数据上传和下发、信息查询等等。n 用户管理功能：对系统平台的使用人员和管理人员分配账号并进行管理。添加用并配置该用户的各种权限。n 性能管理：网络视频监控平台能支持网管所采取的网络性能管理行动，并测试统计汇报其结果。n 故障管理：系统服务器、存储设备发生严重故障或严重过负荷时，能向操作维护中心或网管中心发出告警信息，当告警消除时，及时报告。平台能配合操作维护中心或网管中心对故障进行测试诊断与定位，按指令完成软件/硬件的重新配置，并具有故障恢复功能。n 配置管理：平台支持网管系统对其进行的更新、升级等配置管理，完成软件/硬件的重新配置。三、 项目试点和推广计划暂住人口监管系统从2012年12月份开始规划建设，期间对现有的暂住人口管理方式进行了详细的调研，并到广东、重庆等省市进行了调研。从某年1月份开始进行系统建设。经过前期的充分论证，本项目分三阶段开始实施：第一阶段：项目规划阶段，某年3月前该阶段主要是对需求调研和项目论证。包括对需求现状调研、国内外信息化应用情况调研，通过调研初步掌握需求，明确需求的必要性。然后编写技术方案并论证方案可行性，最终确定具体实施计划。第二阶段：平台建设阶段，某年4月-8月本阶段主要进行后台云服务平台的建设，并进行软件开发和测试。第三阶段：项目试点阶段，某年8月-12月本阶段开始进行项目试点运行。初步确定选择某市的一个社区-某村进行试点，安装前端设备，布放光缆，并进行系统调试运行，项目试点完成后，进行试点总结并确定下一步推广计划安排。第四阶段：项目推广阶段，某年开始项目试点完成后，开始在全某市进行项目推广，计划在一年内，建设覆盖某市50%社区的暂住人口监管系统，实现对60%的暂住人口进行有效监管。四、 项目试点情况介绍从今年9月开始，暂住人口监管系统平台部分已经基本建设完成，经过与主管部门的沟通，计划在某市选择某村进行项目试点。工作内容包括前期准备、光缆布放、设备安装、系统调试运营等部分。（一）某村总体介绍某市某村社区总面积0.26平方公里，常驻人口3890人，暂住人口7150人，出租屋355户，宾馆酒店15家，超市5家，网吧两家，农贸市场1家，公寓小区20栋。社区总体平面图如下：（二）项目建设介绍分析某村社区的总体情况，试点项目计划以辖区派出所-金宇派出所作为试点平台的信息中心，部署暂住人口监管系统，实现对全社区的监控和有效管理。具体实施内容如下：1、以社区派出所为中心，在中心点部署应用系统，包括安装服务器等系统设备，部署本地监控、管理平台软件。2、分析现有社区公共区域的情况，选择路口、超市、农贸市场、网吧等公共区域附近部署网络监控设备合计33个监控点，对社区重要区域进行全面监控。监控点位布放情况如下图：3、社区现有出租屋355间，项目计划对所有出租屋部署视频监控和电子门禁系统，实现对出租屋和暂住人员的全面管理。4、从派出所中心平台部署光缆到各公共区域监控点和出租屋，并安装光传输设备，实现前端监控、门禁信息的实时回传。同时，在派出所安装一条互联网光纤线路，通过互联网接入后台云服务平台。（三）项目投资预算本试点项目投入主要包括系统平台、前端监控和门禁设备、光纤传输系统三大部分，总投入约为160万元。（四）试点情况介绍本次试点项目从8月开始部署实施，目前系统云平台已经建设完成，公共区域前端监控系统已经基本部署完成，目前正在进行出租屋设备部署，全部系统预计在11月底完成。以下是现场实时的图片：1、监控摄像头安装展示：2、现场监控图片展示：五、 项目合作模式暂住人口监管系统项目是一项基础设施建设民生工程项目，需要政府主管部门、企业共同合作才能够达到预期的效果。考虑到项目一次性投资较大，建议采用企业投资建设并运营、政府主管部门指导建设并使用的模式来实施该项目。具体内容如下：（一）项目投资收益模式经过项目前期设计，以某村社区为例，项目总投资预算为160万元。项目由某公司一次性投资建设，系统建设完成后，交付金宇派出所使用。双方签订5年合作协议。某公司负责进行后期运营。出租屋业主一次性支付视频监控、门禁系统设备及安装调试费3000元，某省博士科技有限公司负责设备安装调试和接入，后期不需要支付任何费用。暂住人口租用出租屋，由某公司负责收取管理费，合计每月每户10元，作为平台运营管理的费用。（二）项目主管单位-社区派出所需要提供的支持项目在实施和推广过程中需要的支持如下：1、在光缆实施过程中，主管单位需要协助企业完成施工过程的协调工作。包括走线、开挖、设备取电等；2、监控中心计划部署在派出所，主管单位需要提供必要的场地和基础设施，并配备专人配合进行系统安装部署；3、系统部署实施期间，涉及到房屋安装设备、暂住人员登记等管理方面的需求，可能会有房屋业主、租户排斥和反对。计划召开一次项目启动沟通会，地点设在派出所，需要主管单位出面，形成正式的制度和文件进行执行。六、 项目意义本项目的建设可以有效提升信息化建设，是公安机关实现公正与效率工作主题、建立科学化管