村2011-2015年扶贫开发整村推进工程规划.doc

9堰镇小集村2011-2015年扶贫开发整村推进工程规划第一章 基本情况1、自然状况：小集村位于阜南县西南25km处的王堰镇西南侧。以小集为中心，小集村以平原为主，辖区自然资源缺乏，无工业。后期开发潜力主要集中在种植和养殖方面。2、社会经济状况：全村辖区分15个自然村，33个村民小组， 5219人，有耕地面积5284亩。我村集体经济基本没有，属空壳村，人均纯收入1860元，劳动力2510人，外出务工1570人。小集村主要以产业为主，主要种植小麦、汗稻及部分玉米。养殖主要以散养猪、牛、羊等。村辖区内有一公立小学，在校生210人。村建设医疗卫生室一处，面积120平方米。3、基础设施概况：全村交通不便，硬化道路两段总长约2.6公里，道路硬化比例不到20%，很大部分道路是下雨一身泥，晴天一身灰的状况，通车十分困难。1975年建设的电灌站早已报废，农田基本设施老化，沟渠隐患突出，现无资金整治维修，不能满足人蓄用水和农田灌溉，以至于水稻全部改种低产汗稻。农村电网基本老化，全村固定电话普及率不高，通讯不便。4、贫困原因分析：（一）基础设施薄弱，缺少资金和项目。由于基础设施薄弱，交通不便，没有项目愿意落户我村。缺资金也成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈；传统的水稻种植模式仍然是该村的经济支柱，没有其他经济项目，生产结构单一，农民群众经济收入来源单一，因而抗风险能力极低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深。（二）劳动力文化素质较低。目前村中仅存妇幼、老弱、病残部队，缺乏劳动力，是致使该村群众贫困的又一因素。从调查中，虽然该村已普及九年义务教育，但初中毕业甚至未毕业的青年大部分已外出务工，而在家务工的均为年纪较大的且文化素质较低的劳动力，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的增加没有多大的贡献。（三）缺乏发展经济的领头羊，村两委发展农村经济没有清晰的思路。在调查中，发现该村很少有从事运输业、建筑业和加工业的经济能人；村干部对于该村如何发展农村经济，带领群众脱贫致富没有清晰的思路。（四）农民群众主观脱贫意识差，没有危机感。贫困不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。由于该村贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力。部分贫困户还有严重的依赖思想，等、靠、要国家的扶贫救济思想严重第二 指导思想和基本原则（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府关于进一步加强扶贫开发工作的意见精神，坚持以人为本原则，坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫工作到村到户，坚持党委领导、政府主导、社会参与的扶贫工作机制，以贫困村为基本单位，以扶贫对象为主体，以改善基础条件、促进产业发展、提高人口素质为主要内容，整合资源，加大投入，因地制宜，综合开发，努力促进农民特别是扶贫对象稳定快速增收，着力推动村级经济社会文化全面协调发展，不断增强贫困村和扶贫对象自我发展和可持续发展能力，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。（二）基本原则：1、瞄准贫困原则。优先安排贫困程度较深的自然村，重点扶持扶贫对象。2、公开透明原则。广泛公开整村推进的政策措施、项目安排、资金使用等情况，接受群众和社会监督，保障群众的知情权、选择权、决策权和监督权。3、加强协作、群众参与原则。加强协调与配合，增强项目规划的科学性和可操作性；充分发扬民主，尊重群众意愿，调动群众参与整村推进的积极性和主动性。4、扶贫资源效益最大化原则。加大资金投入，统筹扶贫资源，因地制宜，综合开发，力争经济效益和社会效益的最大化。5、可持续发展原则。坚持整村推进与资源利用、生态建设、环境保护的有机结合，促进可持续发展。第三章 目标任务通过实施整村推进，小集村必须达到以下目标：1、巩固温饱成果，建立稳定的收入来源，广大村民特别是扶贫对象有稳定快速增收的渠道。主要内容：一是农民人均收入增幅高于全县平均水平，且在正常年景下，高于全省平均水平2个百分点；二是有劳动能力的扶贫对象实现稳定脱贫，贫困人口明显减少。2、基础设施建设得到加强，村民的生产生活条件和生态环境明显改善。主要内容：一是乡镇到村部实现路面（水泥或沥青）硬化，村部到人口相对集中的自然村通公路，并实现路面硬化；二是农田水利设施基本完备，水毁工程全部修复；三是人畜饮水安全有保障；四是生活环境整洁，生态环境优化，垃圾实行集中处理或无害化处理。3、扶贫项目带动效益明显，农村产业结构优化，农业综合生产能力明显提高，群众的创业意识被充分激活，农村经济发展步伐明显加快。主要内容：一是培育至少1个以上的有市场、有规模、有特色的种养植支柱产业；二是农村劳动力全部接受生产技能培训，至少熟练掌握一项技能或实用技术，且有一半以上转移到非农产业；三是开展贫困自然村互助资金试点，资金运行良好，农民得到实惠；有条件时，积极培育和发展农民专业合作经济组织。4、农村面貌显著改观，人口素质有较大提高，群众的生活质量得到提升，社会文化事业加快发展。主要内容是：一是全部消除群众居住危房和学校危房；二是基本实现电视电话“户户通”；三是义务教育全面普及，在册扶贫对象的家庭子女上学得到救助；四是加强村级卫生室和计生服务室建设，群众就医、计生服务有保障；五是建有集教育、科普、文化、娱乐、健身等功能为一体的“农民之家”、“群众文化广场”或“老年之家”。5、村党组织建设得到加强，战斗力和凝聚力切实增强，村干部的管理水平进一步提高，社会秩序良好、治安稳定，群众安居乐业。第四章 规划建设内容1、基础设施建设（详见附表三-1）2、社会文化事业发展。（详见附表三-2）3、产业发展。（详见附表三-3）第五章 投资概算和资金筹借一、投资概算：项目总投资200万元，扶贫资金100万，整合资金100万，资金组合详见附表。第六章 效益分析1、经济效益。通过实施整村推进的项目建设，进一步改善了群众生产生活条件，为经济持续发展，实现真正意义的脱贫奔小康奠定了坚实的基础。通过项目实施，到2015年，使该村人均纯收入增长95%以上，人均纯收入达3400元以上，减少贫困人口960人以上，使我村的贫困面貌彻底改变。2、社会和扶贫效益。项目建成后，一是极大地改善农村的生产生活条件，增强自我发展能力和持续发展能力；二是极大地丰富了农村文化生活；三是对我村扶贫攻坚战起到了极大的推动作用；四是提高劳动者素质和科技利用水平，增加农民收入，实现脱贫致富奔小康；五是保护和改善了生态环境；六是促进扶贫工作“整村推进”，为贫困地区奔小康树立了典范。3、生态效益。项目的实施，农户用上洁净能源，整村推进村村容村貌得到极大改善，脏乱差等环境卫生问题得到根本治理，水土流失现象得到有效遏制。开发项目的实施，对于保护环境、维护当地生态平衡都具有重要作用，生态效益十分显著。第七章 实施和运行管理充分发挥群众的主体作用，发动、组织和引导群众参与项目实施。成立由村干部、群众代表组成的项目实施监督小组，对项目实施的全过程进行监督。项目管理是为了保证项目效益的长期性，对已投入使用的