编办关于推进职能转变工作情况汇报

编办关于推进职能转变工作情况汇报编办关于推进职能转变工工作情况汇报按照吉林省人人民政府推进职能转变协调小小组办公室关于召开省政府府推进职能转变协调小组第二二次调度会议的通知（吉政政职转办20155号）要求，结合*市人民政政府办公室关于成立*市人民政府推进职能转变协协调小组的通知（大政办函函201519号），为为更好地推进市政府行政审批批制度改革，坚持简政放权、放管结合，建立和完善市政政府部门权力清单，现将工作作进展情况汇报如下：一、工作进展情况和取得的成效效（一）开展行政审批事项项承接、运行和清理工作。自2013年以来，国务院院、省政府先后下放、取消、暂停和分级管理行政审批事事项542项（国务院下放和和取消330项，省政府下放放、取消、暂停和分级管理2212项），下放到县市的行行政审批事项55项。在承接接下放项目时，我市设定牵头头部门，专项调度，召开专门门会议，对国务院、省政府明明令取消的行政审批项目坚决决予以取消，对承接的行政审审批项目，由承接部门制定审审批流程后纳入政务服务中心心统一办理，不能承接的下放放项目由承接部门说明理由。经过认真梳理、对接，我市市发改、公安、交通、财政、安监、林业、住建、文广新新局、农业、粮商、卫计、残残联等12个部门共承接省政政府下放的行政审批项目555项。近年来，*市按照照国家、省简政放权要求，坚坚持把简政放权工作作为重要要抓手，积极开展行政审批项项目衔接工作，不断规范和压压缩审批流程，加强事中事后后监管。自2013年以来，*市连续3次开展行政政审批清理工作，厘清行政审审批部门26个，其中：行政政机关19个，法律法规授权权组织7个。在历次接到国国务院、省政府下放和取消行行政审批事项的通知后，我市市都及时组织法制、监察、政政务服务中心、编办及项目承承接部门召开专门会议，落实实部门责任，确保项目衔接、承接到位。对国务院、省政政府明令取消的行政审批项目目坚决予以取消；对承接的行行政审批项目，由承接部门制制定审批流程后纳入政务服务务中心统一办理；不能承接的的下放项目由承接部门说明理理由。经过认真梳理、对接，我市确定保留的行政审批项项目压缩至306项（含已承承接的省政府下放的55项行行政审批项目），其中行政机机关行政审批项目297项，法律法规授权的组织行政审审批项目9项，现已经全部进进入政务大厅和分厅办理。（二）建立和完善市政府部部门权力清单工作。开展权权力清单工作以来，全市上下下联动，强力推进，全面开展展。对行政权力事项逐一绘制制了流程图，填报了行政职权权基本信息表。逐条核对法律律依据，真正做到“法外无职职权”。截至目前，全市共梳梳理出有行政职权部门30家家，上报行政职权3261项项。经审核把关，确认保留的的行政职权共有3162项，清减率3.03%。其中行行政许可212项、行政处罚罚2356项、行政强制833项、行政征收30项、行政政给付25项、行政检查211项、行政确认68项、行政政奖励16项、行政监督355项、其他行政职权316项项。2015年6月24日，*市政府部门权力清单单已经通过市政府第十八次常常务会议审核通过，在政府门门户网站上予以公布，接受社社会监督。权力清单的公布，标志着我市建立权力清单制制度工作取得了阶段性成果。二、工作中的创新做法（一）领导重视，建立健全全机构。按照国家、省政府的的总体部署和要求，我市进一一步加强了行政审批制度改革革工作的领导，成立了由政府府常务副市长任组长、政府办办公室主任副组长，市人社、发改、编办、财政、法制等等部门主要领导为成员的行政政审批制度改革工作领导小组组，负责督促、协调和推进全全市行政审批制度改革工作。领导小组下设办公室于市编编办。（二）强化培训，提提高业务水平。为顺利开展行行政审批改革工作，开展了多多方面培训工作。按照逐级培培训、集中培训、下乡指导相相结合等方式进行，选择与群群众联系密切的事项作为实例例培训，重点抓好行政审批清清理过程中的行政审批项目概概念界定，行政许可和非行政政许可项目的划分，权力清单单的梳理、填报，行政许可、行政处罚、行政强制、行政政征收、行政给付、行政确认认、行政检查、行政监督、行行政奖励和其他行政职权等110类权力的确认、审核工作作。坚持标准不放宽，把握原原则不变通，一把尺子量到底底。（三）加强督查，确保保落实到位。为了规范行政审审批事项，完善行政审批运行行程序，规定了监督检查的内内容及检查形式。在行政许可可实施中，明确了责任，强化化了领导审批负责制，细化了了窗口责任人、行政许可责任任人的职责。参照省政府监管管模式，出台关于加强市政政府部门行政权力清单监督管管理工作的通知，明确由市市政府法制办、市编办、政务务服务中心等部门负责，建立立协调配合机制，加强对各部部门权力清单执行情况的督查查，真正实现清单之外无职权权。三、存在的问题首先先，一些部门目前对取消、下下放的审批事项确有承接不力力，各别部门存在着接不住、放不下、消不了的问题，特特别是束缚企业生产经营、影影响人民群众就业创业创新的的事项取消下放不够，造成企企业和群众感到还不够“解渴渴”。建议下放一批含金量较较高的，与地方经济密切相关关和真正“实惠”的审批项目目。其次，改革中还存在部部门之间、上级部门与地方政政府部门之间统筹、衔接、配配套不够的问题。上级部门有有些项目审批权已取消或下放放，但地方部门相关审批权没没有同步取消或下放；另外，市级部分部门承接省下放的的审批事项中出现了“中梗阻阻”问题。建议在下放项目后后及时组织业务培训或召开衔衔接会议，将下放项目的各项项要求、流程和环节明确到位位，统一规定审批时限。此外外还需增强基层工作人员的业业务知识和办件服务水平，确确保下放的项目执行到位。第三，政府管理理念和管理理方式有待转变。政府机关和和工作人员法治意识还比较淡淡薄，重审批、轻监管的问题题尚未根本改变，过于依赖行行政手段，对法律、市场和技技术手段运用不够，有些行政政审批事项取消后，相应的事事中事后监管没有跟上。建议议配套相关监管机制，必要时时采用立法的手段进行有效监监管。四、下步工作安排行政审批制度改革，是构建和和谐社会和实现政府职能转变变的重要举措，是一件关系我我市经济社会发展的大事。下下一步，要按照市委、市政府府的统一部署和要求，进一步步精减审批环节，压缩审批时时限，优化审批程序和审批方方式，建立一套科学、合理、高效的审批制度。（一）进一步压缩审批时限，提高高工作效率。依照国家法律、法规，本着权责一致的原则则，通过多种渠道和方式，合合理制定每一环节的办事时限限，提高工作人员的业务素质质和操作技能，努力简化审批批手续，缩短承诺时限，真正正做到削减与提速相结合。（二）进一步规范审批行为，完善工作制度。进一步完善善“首问责任制”、“服务承承诺制度”、“责任追究制度度”。对市政府确定的依法设设立的行政审批事项，要实行行审批责任制度，进一步明确确责任主体、责任内容、责任任监督、责任追究等制度。对对保留的每一项行政许可项目目，凡审批行为涉及的每一个个岗位、每一个工作环节，都都必须制定严格的监察制度，建立相应的责任制和监督办办法。（三）进一步搞好上上下衔接，实行动态管理。建建立清单动态调整机制。根据据执法依据、机构职能调整、转变政府职能要求和社会反反馈意见，定期修改完善权力力清单并按程序重新审核确认认公布，确保职责管理科学化化、规范化、法制化。近期，省政府办公厅下发关于落落实国务院取消和调整行政审审批事项的通知，对上级政政府取消、下放调整的管理权权限，及时做好承接落实