江西省历史文化名村名镇保护规划编制与实施暂行办法.doc

江西省历史文化名村名镇保护规划编制与实施暂行办法（2004年8月25日）第一章 总则第一条 为做好我省历史文化名村名镇的保护工作，科学合理地编制保护规划，统筹安排历史文化名村名镇内的各项保护与建设，根据中华人民共和国文物保护法实施条例、村镇规划标准（GB50188-93）和江西省村镇规划建设管理条例，并参照建设部、国家文物局颁布的历史文化名城保护规划编制要求，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本省范围内历史文化名村名镇保护规划的编制与实施。申报国家、省级历史文化名村名镇，必须按本办法编制和实施保护规划；已获得国家、省级历史文化名村名镇称号但尚未编制保护规划的，应按本办法完成保护规划的编制，并认真组织实施。第三条 历史文化名村名镇保护规划，由县级人民政府组织编制，所在乡（镇）人民政府应积极参与编制。第四条 历史文化名村名镇保护规划的编制单位，应具有乙级以上城市规划资质。第五条 编制历史文化名村名镇保护规划，除执行本办法外，还应遵守现行的国家有关标准、规范和规定。第六条 保护规划是历史文化名村名镇依法进行保护和建设的指导性文件。其任务是：认真调查和分析历史文化名村名镇的历史沿革、现状风貌、建筑特色和环境质量，结合村镇自身的发展要求，研究确定对现存的下述各类保护对象实施有效保护：（一）各级文物保护单位；（二）尚未列为文物保护单位的不可移动文物；（三）由不可移动文物和其他因素组成的街巷、场地等具有历史文化价值的空间形态；（四）风景名胜、古树名木和有历史价值的自然遗迹；（五）具有保护价值的水环境；（六）其他具有历史文化价值的物体。保护规划应根据实际情况，对上述各类保护对象确定有效保护措施，对村镇保护和建设进行统一部署；科学合理地安排建设用地，达到保护和建设相得益彰的目的。第七条 编制历史文化名村名镇保护规划，应当严格保护各类保护对象的历史真实性、环境整体性和文化多样性，以最大限度地真实保护和忠实传递历史文化遗产所承载的历史文化信息。在科学有效保护的同时，应坚持有利于发展生产、搞活经济，坚持节约用地、保护耕地，坚持近期建设与远期发展相结合，坚持基础设施与配套公共服务设施同步建设，坚持保护和改善生态环境，并应提高其抵御火灾、洪涝灾害及其他灾害的能力，以实现村镇的可持续发展。第八条 县级以上人民政府建设行政主管部门会同文物行政主管部门主管本行政区域内历史文化名村名镇保护规划的编制与实施工作。所在地的乡（镇）人民政府在上级建设、文物行政主管部门的指导下，具体负责历史文化名村名镇保护规划的实施。第二章 规划的编制第九条 现状调查分析是编制保护规划的基础工作。应通过深入调查，全面把握历史文化名村名镇的基本特征、特定的历史文化价值和景观特色。应对历史文化名村名镇的现状概况作详细的调查分析，包括区位、人口、村（镇）域面积、地形地貌、生态环境、气候、水文地质、对外交通、历史沿革、文化传统等。应对历史文化名村名镇中的各类保护对象，特别是现存的建构筑物的历史价值进行全面分析研究，并在适当比例的现状地形图上绘制成历史价值评估图。对现存有历史价值的代表性古建筑，应进行测绘。第十条 对历史文化名村名镇当前的环境风貌应进行全面评估，包括用地结构、道路交通、主要市政公用设施布局、建筑质量、绿化景观、环境卫生和基础设施的配备等，并对现状存在的主要问题作出分析。分析成果应在适当比例的现状地形图上绘制，并用文字加以说明。第十一条 在历史文化名村名镇中应划定保护区等级（即重点保护区、一般保护区、风貌协调区、外围控制区），明确划定保护范围，并提出相应的保护要求，以达到有效保护历史文化遗产的目的。第十二条 所有各级文物保护单位的保护范围、现存的且保存状态良好的各类保护对象及其周边相关用地应列为重点保护区，具体范围依据各自所处的空间关系划定。第十三条 重点保护区外的适当范围，以及未划入重点保护区的其他各类保护对象及其周边相关用地应列为一般保护区，具体范围依据各自所处的空间关系划定。所有各级文物保护单位的建设控制地带，如未划入重点保护区的，均应划入一般保护区。第十四条 在一般保护区和独立的重点保护区周围应划分一定范围设立风貌协调区，以利于与保护区内的历史风貌相协调。第十五条 根据历史文化名村名镇保护与发展的需要，可以在风貌协调区外划定一定范围作为外围控制区，以保护历史文化名村名镇周边的环境特征、生产生活传统，以及保护区内的视域。第十六条 对各级保护区内的现存建构筑物，应分别根据实际情况和保护要求提出保护、修缮、更新、改造、清理、拆除等处理意见和原则，并根据具体情况提出分期实施方案。第十七条 对重点保护区和一般保护区内的各类不可移动文物，应严格遵守文物保护法的规定，通过修缮、维护等手段，实施有效保护。不得随意迁移各类不可移动文物。对已经全部毁坏的不可移动文物，应当实施遗址保护，不得在原址重建。如确需在原址重建的，必须依法办理报批手续。第十八条 重点保护区和一般保护区内的历史街巷、场地等空间形态，除负有交通功能外，也是重要的历史遗产，其现有形态应得到充分尊重，在规划和建设中不得随意改变。在有充分历史文献资料支持的情况下，可以将其恢复到较早的形态。第十九条 历史文化名村名镇建设规划中各类用地设置和指标控制，应根据村镇规划标准确定，必要时可根据保护的实际需要进行适当调整。应增设完全用于历史保护的用地类型。在重点保护区内不得设置工农业生产用地，一般保护区内不得设置工业生产用地。风貌协调区内的工业用地必须严格控制，只能安排不造成环境污染的工业。考虑到人民生活水平的提高和未来旅游发展的需要，可以适当增加商业服务业用地。第二十条 对各级保护区内的现有常住人口数量，应根据保护要求提出控制指标。重点保护区和一般保护区内的常住人口数量应严格控制。当现有常住人口数量超出环境容量保护要求时，应提出搬迁方案。第二十一条 对历史文化名村名镇内的道路交通布局现状应认真进行分析研究，并根据保护需要进行合理调整。穿越保护区的现有道路应分别根据其实际情况提出交通管制措施，以减小机动车辆交通对保护区的影响。重点保护区内不得有机动车辆通行；一般保护区内原则上不应有机动车辆通行，但应设紧急情况下消防、急救车辆能够驶入的通道。如需要时，可在风貌协调区和外围控制区范围内增设机动车道路，以改善村镇交通，满足居民生产生活的要求。第二十二条 在重点保护区和一般保护区内不得规划建设有危害或妨碍对历史文化遗产实施有效保护的设施，也不应有妨碍景观、影响保护区视域的设施。在不影响有效保护的前提下，可适当利用保护区内的建筑物和场地形成公共服务设施或活动场所。第二十三条 对历史文化名村名镇的环境应提出控制要求，包括水环境、大气环境、噪声和污染源控制。对现有的各类污染源应制定具体的治理措施，运用法律、经济、行政等手段限期治理。应注重村镇内的公共卫生，合理布置垃圾收集点、中转站和公厕。重点保护区内不得设置垃圾收集点；一般保护区内不得设置垃圾中转站。第二十四条 对历史文化名村名镇的绿化系统应作整体规划。对现有的古树名木应予以保护，设立标牌和档案。还应根据实际情况，合理布置公共绿地和防护林地。绿化设计应充分尊重历史风貌和绿化特色。历史文化名村名镇绿化的植物配置，应全部选用本地植物，严格控制外来物种的引进。第二十五条 历史文化名村名镇的市政工程，包括给水工程、排水工程、电力电讯工程、燃气工程，应根据村镇规划标准统一进行规划，合理安排，有序建设。给水工程应逐步达到普及自来水的目标。排水工程应重视污水的排放和治理，规划建设完善的污水排放管网，有条件的地方应采用雨污分流。燃气工程应根据实际情况进行规划，提倡发展沼气或使用液化石油气等清洁能源。重点保护区和一般保护区内的所有市政工程设施均不应妨碍景观和影响视域；所有市政公用管线均应逐步做到地埋。第二十六条 历史文化名村名镇的消防工作应得到特别的重视。除应在不影响有效保护的前提下合理布置消防通道外，还应根据实际情况，增设消防站，合理布置消防设施。重点保护区和一般保护区内的消防栓应采用地埋式或墙嵌式，但应有醒目的标志，并尽可能与绿化、建筑小品布置结合，以避免妨碍景观。第二十七条 应根据实际情况，提出历史文化名村名镇的近期整治规划，内容包括：（一）危旧建筑物、构筑物的修缮和拆除；（二）重点保护区内妨碍有效保护的所有建筑物、构筑物和其他设施的拆除、清理和整治；（三）一般保护区内妨碍景观、影响视域的建筑物、构筑物和其他设施的清理、改造和整治；（四）重点保护区和一般保护区内消防通道的清理；（五）为达到有效保护的目的，需在近期进行的其他整治工作。第二十八条 对各保护区内建筑风格、体量与历史环境不协调，但质量较好，有改造余地和可能的建筑物应提出改造的指导意见，使其与历史环境相协调。对各级保护区内质量较差、无保护价值的老、旧建筑或质量一般的新建筑，应提出拆除后按照与历史环境相协调的方式重建的指导意见。上述指导意见应包括建筑高度、形体、结构方式、建筑材料、造型风格等方面的内容。第二十九条 历史文化名村名镇保护规划的期限一般为15至20年，近期整治规划期限为3至5年。保护规划已逾期或不能有效指导保护与建设的，应按规定的程序组织续编和报批。第三章 规划的审批第三十条 保护规划在提供评审或审批时，其成果应包括下列内容：（一）规划文本；（二）规划说明书。说明书应包括以下内容：1. 总则，说明规划编制的目的、依据、指导思想、规划原则以及规划目标；2. 村镇概况，历史沿革和演变；3. 村镇的历史价值概述；4. 各类保护对象简介及其历史价值的评估；5. 环境风貌现状的分析；6. 各级保护区的划分及保护和控制措施；7. 土地利用和人口控制措施；8. 道路交通调整措施；9. 公共设施布局和调整措施；10. 环境和公共卫生控制措施；11. 绿化规划；12. 市政工程规划；13. 近期整治规划；14. 建筑改造与更新的指导意见；15. 基础资料汇编，包括现状调查资料、有关文献和口头传说记录等。（三）规划图纸包括区位图、现状图（土地利用现状、道路交通现状、环境及景观现状）、历史价值评估图、分级保护规划图、重点保护区定位图、近期整治规划图、土地利用规划图、道路交通规划图、市政工程规划图、重点古建筑的测绘图，比例一般为1:5001:1000；其中重点古建筑的测绘图纸比例应为1:501:100。第三十一条 根据保护规划要求，需要另行择地新建居民点的，应根据村镇规划标准另行编制报批村镇规划。第三十二条 申报国家级历史文化名村名镇的保护规划，在提交审批前，须由省级建设行政主管部门组织专家进行技术论证。申报省级历史文化名村名镇的保护规划，在提交审批前，须由设区市建设行政主管部门组织专家进行技术论证。第三十三条 历史文化名村名镇保护规划由所在地县级人民政府审批，报省、设区市人民政府建设行政主管部门备案。第四章 规划的实施第三十四条 历史文化名村名镇规划区内的各项维护和建设必须符合保护规划，并服从当地政府建设行政主管部门的规划管理。第三十五条 对保护规划确定的重点保护区、一般保护区内需保护的建筑物、构筑物和其他保护对象，不得擅自修缮和拆除。确需进行修缮的，应认真制订修缮方案，经乡镇人民政府审查同意，并报县级人民政府建设、文物行政主管部门批准。拆除受保护的建筑物、构筑物和其他保护对象，应按中华人民共和国文物保护法实施条例规定的程序从严审批。第三十六条 重点保护区内不宜新建建筑物、构筑物。确需建设的，应委托有资质的设计单位设计，力求与保护区内的建筑风格相协调，并按江西省村镇规划建设管理条例规定的审批程序，报县级人民政府建设行政主管部门会同文物行政主管部门审批。第三十七条 对在一般保护