XX镇农村集体资产和财务管理工作情况调研报告.doc

XX镇农村集体资产和财务管理工作情况调研报告XX镇农村集体资产和财务管理工作情况调研报告为了进一步加强农村集体资产和财务管理工作，全面掌握我镇农村集体资产和财务管理的现状及存在的问题，研究制定切实可行的管理办法，按照市委市政府2013年1号文的文件要求，结合我镇的实际，在接到调研通知后，我镇立即召开由各党总支、有关各部门、各村参加的动员大会，成立了调研工作领导小组，抽调专门人员成立工作组，对全镇的农村集体资产和村级财务管理工作进行了深入调研。从调研来情况看，各村财务管理水平有了较大提高，取得了一定成效，同时也存在一些困难和问题，需要引起高度重视，并采取得力措施加以解决。现将调研情况综述如下：一、基本现状XX镇位于滕州市东北部，辖92个行政村，362个村民小组，总人口11.56万人口，农民人均纯收入10432元，农村集体土地11.15万亩，其中耕地10.06万亩。我镇早在1996年就实行“村帐镇审”，由村级自主做帐，镇经管站负责业务指导与财务审计，2002年我镇实行“村帐镇管”，由镇经管站负责记帐、审核，2006年乡镇综合改革后，村级财务全部实行“双代管”管理模式，近年来，随着城镇一体化进程不断加快，土地被大量征用，村级资金日益增加，村级资产也不断增多。为了规范村级财务行为，提高资金使用效益，确保集体资产保值与增值，按照市委市政府的统一要求，2012年对全镇所有村开展了全面的三资清理，成立农村集体三资监管代理服务中心和农村集体资产交易所，实行“三资”监管，做到既管钱、管帐，又管物，实现村级财务管理的全方位覆盖、立体式监管。目前，“三资”监管中心财务管理和三资管理制度健全，财务管理基础良好，运作健康有序。二、主要做法及成效农村集体资产和财务管理事关农民切身利益，事关农村公益事业发展，一直是广大基层干部和农民群众关注的焦点。通过近几年来的不断探索和创新，农村集体资产和财务管理工作取得了一定的成效。主要做法是：1、切实加强组织领导。全镇各级高度重视农村集体资产和级财务管理工作，坚持把它作为农村工作中的一项重要内容来抓。我镇成立了领导班子，明确了分管领导和专抓人员。各村建立了农村集体资产和财务管理领导小组，安排了业务人员，切实加强对农村集体资产和级财务管理工作的领导。2、建立健全管理体系。出台了XX镇人民政府关于进一步加强村级财务管理工作的通知和XX镇人民政府农村集体经济组织清产核资的实施方案，对全镇进一步加强村级财务管理和集体资产工作提出了具体要求。各村将村级财务管理列入了工作的议事日程，制作上墙了各项规章制度。3、着力强化民主监督。一是建立了民主理财小组。全镇92个村建立了村民主理财小组。二是加强了财务公开，2012年全镇92个村开展了财务公开工作，占总村数的100%。二是开展了财务审计。2012年，全镇采取日常审计和专项审计相结合的办法对92个村的财务开展情况进行了审计，审计资金达7816.56万元，其中违纪金额9.6万元。实行“会计委托代理制”和农村集体资产监管体制后，较好地解决了村级财务长期无人管理、财务混乱及集体资产严重流失问题；明显改善了基层党群干群关系，丰富了农村基层民主政治建设；减轻了农村集体经济负担，确保农村集体三资的保值增值；强化了农村基层党风廉政建设，促进了农村经济社会的和谐稳定。三、存在的主要问题（一）财务管理不规范，村级资金监管有漏洞。主要存在以下现象和问题：1、是票据不规范。少数村未严格执行“会计委托代理工作”流程，随意简化工作程序。部分村原始凭证不规范，白条报销现象时有发生。有些村自制的原始单据填制不规范，存在金额大小写不一致，填写内容不全、摘要不清、收款单位不明等问题。2、是开支不合理。有的村集体收入少，但村上没有量入为出，合理安排，而是负债建设，造成集体负担增加；有的村集体经济相对较好，但村干部开支较随意，或组织村干部旅游观光，或乱发补贴，或大吃大喝，村民意见很大。有些村将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。部分村在项目工程款项支付中，以大额现金方式支付给个人。3、是个别村有乱收乱罚现象。有些村以村规民约为借口，收取群众计划生育违约金或建筑材料占道费，加重了农民负担。这些收款项目是否合法，标准是否合理，值得研究。（二）监管不到位。一是财务管理制度执行不到位。村级财务管理的好坏，建立完善的制度是保证，执行制度到位是关键。虽然我镇出台了管理办法，建立了管理制度，但在实际的操作过程中，没有按规矩办事，制度执行力不严。二是民主管理走形式。虽然我镇各村建有村民主理财小组，但真正履行职责不到30%，民主理财小组有名无实，形同虚设。三是财务审计监督不力。全镇的财务审计工作，从审计的覆盖面，审计的领域，审计的深度，都不全面，大部分都是以抽查或“救火式”的方式开展审计工作，查出的一些问题处理不到位或无力处理，财务管理缺乏刚性约束。（三）财务开支混乱。一是白条开支过大，抵库现象严重。按财务管理规定，开支票据均须是合法凭证。从调查的帐目凭证看，白条开支过多过大，白条抵库现象相当严重，造成了村集体资金乱支乱用的管理漏动。二是非生产性开支比例过大。招待费、差旅费、误工补助等管理费用开支比例高。调查发现不少的村巧立名目，发放福利、奖金和各种补贴。三是部门摊派严重。如强行订阅报刊，导致村级订阅报刊超标，造成村级组织负担加重。四、对策和建议（一）进一步加强对村级集体资产和财务管理工作的领导。各村要高度重视村级集体资产和财务管理工作。村主要负责同志要对村级集体资产与财务管理全面负责，对村级集体资产和财务管理不到位，执行财务管理制度不力的，要追究村主要领导的责任。（二）进一步规范村级集体资产和财务管理。一是加强农村会计委托代理服务中心管理，将村级集体资金全面纳入代理中心管理，实行以村建帐，以村核算，不得另设帐户或私设“小金库”。二是严格执行资金收支制度，不得越权审批。三是推行农村财务管理网络化建设，不断提高村级财务管理水平。四是拓宽管理范围。加大对村级集体“三资”清理力度，全面澄清底子，确保村级集体三资全面管住。（三）进一步完善村级集体资产和财务管理的监督机制。一是认真开展财务公开，确保财务公开工作的经常化、规范化。二是村务监督委员会认真履行职责，切实加强对村级财务的监督管理。三是职能部门要加大财务审计力度，认真开展财务审计工作。原则上村级财务审计做到每三年审一次，使财务审计工作常态化。四是加大案件查处和责任追究力度。对财务管理出现的问题，必须追究相关责任人的责任，凡是出现贪污、挪用等严重违法违纪行为的，交由纪检监察部门和司法机关处理。（四）加强“三资”管理，力争保值增值。继续保持村集体资金、资产、资源清理活动，摸清家底，规范管理。一是加强专项资金的管理。改变村级项目资金直接支付到施工单位或个人的做法，将项目资金下拨乡镇村级账户，发挥行政财政所就地就近监管优势，由乡镇财政所监督使用，并按工程进度拨付和报账。二是建立资产资源台账。乡镇政府要督促村组及时对集体固定资产进行清理核实，造册登记，详细登记资产名称、型号等，建立资产台账，变动情况要及时登记，以保证账实相符。还要督促建立土地等村级集体资源管理台帐，详细登记名称、类别、面积、具体位置、使用情况等内容，并对征用情况及时进行增减变更。三是规范资产处置。坚持“公开、公平、公正”原则，逐步规范资产处置。（五）逐步化解村级债务，坚决杜绝新债发生。一是制定化债计划。对已确认的村级债务，在分清性质的基础上，认真进行分类排队，制订偿还计划，逐年化解。二是清收债权还债。在认真清理债权债务的基础上，对单位、个人拖欠集体的款项，根据不同情况，加大债权催收力度，把收回的债权用于偿还债务。三是坚决杜绝新债发生。村上举办公益事业必须坚持实事求是,量入为出的原则,有多少钱办多少事,不允许超越实际能力举债兴办。（六）加强教育培训，提升农村财务管理水平。一要加强业务培训。通过举办财务知识培训、财经法制讲