抚松县绿色家园手册.doc

抚松县“绿色家园”2006年6月30日，我县检察院从自身职能出发，深入开展预防未成年人违法犯罪，教育和帮扶失足未成年人工作，积极探索，大胆实践，使以乡镇为单位的“绿色家园”从无到有，从弱到强，走出了一条成功的路子。一“绿色家园” 1、定义“绿色”代表着春天与温暖，孕育着生命与活力，体现着爱心与保护。那些失足未成年人正像春天的生命，同样具有并显示他们青春的生命活力。他们一失足成终生恨，需要关心和爱护，让那些因轻微违法犯罪失足未成年人进入关爱、教育的绿色家园，如同到家的感觉，得到温暖、受到爱护，树立改邪归正的信心，奔向光明美好的未来，做国家有用之才，所以，我们称之为“绿色家园”。2、教育帮扶模式（工作模式）它是以中华人民共和国未成年人保护法、预防未成年人犯罪法为法律依据，在党委和政府的领导下，以政法机关为主体，以关工委为依托，以社区和志愿者为骨干，由民警、委主任、五老人员积极参与的共同成立的以教育和帮扶为目的的管理、教育部分失足未成年人的群众性、社会化的组织。它是把未成年人从处罚管理教育的程序中释放出来，赋予人文的、绿色的、和谐的、情感的法理性教育，创造出一种“帮助、感化、教育、转化”的新的人性化、社会化的教育管理模式。二、组织机构及职责1、在党委和政府领导下。党委、政府的主管领导为当地“绿色家园”领导小组组长。定期不定期的听取工作汇报，分析形势、研究措施、布置任务、检查指导。2、以政法机关为主体。综治办负责组织“绿色家园”工作的具体运行，协调各部门充分发挥职能，形成部门联动; 检察院负责依法进行法律监督，完善刑罚监督程序。督促不捕、不诉（失足未成年人），及时到“绿色家园”报到，对“绿色家园”工作的相关法律问题提出建议，保证工作依法公正进行;公安局负责发动民警发挥其“人熟、地熟、情况熟”的各种优势，通过对辖区内治安形势分析、对违法犯罪群体特别是有劣迹未成年人形成的成因和社会诱因，在帮扶工作中采取更有针对性的帮扶措施和更为有效地管理措施，提高帮扶工作的主动性和针对性；法院负责延伸审判职能，在未成年人犯罪案件的审判实践中集思广益，加强少年法庭建设，在参与“绿色家园”建设日常工作中，加强与各部门的横向联系；司法局负责会同公安机关做好社区未成年 “矫正对象”的监督考察，组织开展对社区未成年人矫正对象的教育矫正，根据社区矫正对象的表现正确行使好行政奖惩权、司法奖惩建议权和宣告解除社区矫正全并组织对帮扶教育对象进行法律道德教育。3、以关工委为依托。积极发动责任心强、工作能力水平高的离、退休老同志投身到“绿色家园”工作中来。各级关工委主任兼任当地“绿色家园”办公室副主任，并派出工作人员到“绿色家园”办公室办公，负责日常的教育和帮扶业务。4、以社区和志愿者为骨干。由各乡镇、街道组织本辖区内的法律工作者、心理医生、教师、机关干部、民营企业家、离退休老党员、老干部等热心未成年人教育工作的同志组成“绿色家园”志愿者队伍，以社区、街道为基础对有问题未成年人进行“一对一”或“多对一”手拉手帮扶。5、民警、委主任（村主任）、五老人员积极教育、帮扶。由于管片民警、委主任（村主任）和五老人员对帮扶对象的生活环境和社会背景非常熟悉，所以由这部分人员组成帮教小组，针对帮扶对象的实际情况，采取行之有效的措施，深入其家庭，深入其生活，从感情上交融，在心灵上沟通，从生活上关心，以各种实际行动关爱、转化，促进家庭社会和谐，促进其转化。6、爱心基地。“绿色家园”领导小组与辖区内的民营企业、个体工商户建立工作联系点，为帮扶对象提供工作岗位或免费培训，指定专人负责，使失足和有困难的未成年人，在爱心基地得到锻炼、受到教育、免费学到技术，懂得劳动的艰辛、掌握一技之长，从而在思想上得到转化，回归社会。三、工作流程1、调查摸底确定教育帮扶对象。“绿色家园”办公室及时与政法机关沟通联系，摸清本辖区内的有轻微违法行为的未成年人的基本状况。通过多方渠道，对辖区内单亲家庭、留守儿童、服刑人员子女、生活困难、辍学、无业闲散和有劣迹的未成年人进行调查摸底，掌握其各种信息。确定教育帮扶对象。2、建立档案。根据调查摸底的实际情况，对每个帮扶对象建立档案。档案的内容包括自然状况、家庭背景、社会背景、个人性格、违法和劣迹记录、帮扶计划、帮扶小组名单、帮扶计划的实施情况、每季度帮扶小组对其表现的评语、其身边的亲人、老师或朋友对其最近表现的评语等。3、对教育帮扶对象落实帮教小组。确定帮扶对象辖区内的一名民警、一位委主任（村主任）、一位“五老人员”组成帮扶小组，并落实包保责任制，签订责任书。帮扶小组根据实际情况制定帮扶计划，落实帮扶措施。并鼓励帮扶对象登陆“绿色家园”网站，到论坛上与老师和其他孩子交流，到“绿色家园”图书屋学习及开展法律咨询和谈心活动。4、献爱心志愿者。爱心志愿者由公安、司法所、民政、共青团、妇联、卫生院、学校、劳动就业服务所等部门的领导组成，在职责范围内竭尽所能为帮扶对象解决就业、就医、就学、法律援助、生活等方面的实际困难。5、爱心基地。爱心基地是为被“绿色家园”帮扶过的未成年人提供学习或工作岗位的企业。这些企业在接受帮教对象后，指定专人负责，要继续对其实施教育和帮扶工作，与当地“绿色家园”办公室及时沟通，密切联系、相互合作，共同完成对帮扶对象的回归社会工作。四、规章制度1、县级领导小组相关制度（1）每季度召开一次会议，研究部署全县“绿色家园”工作。（2）对全县各个“绿色家园”办公室的工作开展情况进行检查、督办，并负责考核各办公室以及工作人员的工作成绩，对成绩显著者，给予表扬和奖励，对工作开展不利或消极不作为者进行批评教育。（3）召开工作调度会。对工作中出现的问题和情况，及时沟通联系各部门，进行统一调度，形成上下联动、左右互动的一盘棋。（4）召开现场会。召集各地、各部门“绿色家园”工作负责人通过实地看典型，听汇报的形式，让大家互相交流、查漏补缺，从思想上、方法上进行统一模式、齐头并进。（5）召开理论研讨会。定期召开理论研讨会，号召“绿色家园”工作者以及社会各界人士撰写理论研讨文章，为“绿色家园”工作献言献策，从理论层面上上升“绿色家园”工作的高度，把工作向纵深推进。 2、乡镇级领导小组相关制度（1）每月召开一次专题会议，落实上级指示精神，研究部署本地“绿色家园”工作。（2）对本地“绿色家园”办公室的工作开展情况进行检查、督办，并负责考核办公室以及工作人员的工作实绩，实行奖罚。（3）召开工作调度会。了解情况，研究解决问题，推进各项工作全面发展。3、“绿色家园”办公室相关制度（1）学习制度。工作人员和志愿者每半月学习一次，提高法律知识、增强法律意识；学习典型案例，交流工作体会，掌握更多的业务技能，更好的开展工作。 （2）谈心制度。工作人员和志愿者与帮扶对象沟通、交流，每月二次。注意谈话方式、讲话技巧，以诚心、爱心、热心、耐心去教育和引导帮扶对象。在谈话室、学校、 “绿色家园”网站等地，随时随地的与帮扶对象谈心，掌握其心理动态。 （3）回访制度。对已经帮扶、转化成功的帮扶对象，进行定期回访，每季度至少一次。一是进行动态观察，防止其重蹈覆辙。二是在巩固教育成果的同时进行跟踪帮扶。（4）会议制度。“绿色家园”办公室每月一次会议，分析研究对每个帮扶对象和帮扶过程中所遇到的疑难事件采取措施，落实责任，限期完成任务。4、相关部门的会议制度（1）关工委。县关工委每月召开一次“绿色家园”工作专题研究会议，研究全县工作整体开展情况，进一步落实具体政策、措施，并形成会议纪要。乡镇关工委，每周召开一次会议，总结上周工作，安排部署下一步工作。（2）公安局。县公安局每月召开一次专题会议，了解分析全县未成年人违法犯罪的成因和目前趋势，研究下一步预防和控制措施，并形成会议纪要。乡镇派出所（分局），每周召开一次会议，对辖区内的问题未成年人的情况进行兜底和分析，对上周的帮扶工作进行总结，安排部署下一步工作。（3）检察院。县检察院每月召开一次专题会议，对近期“绿色家园”工作当中遇到的突出的法律问题，进行研究，并尽快拿出解决方案，保证工作依法进行。（4）法院。县法院每季度召开一次专题会议，对未成年人案件的审判工作实践进行分析总结，并形成会议纪要。（5）司法局。县司法局每月召开一次专题会议，听取关于违法犯罪未成年人后社区矫治工作情况的汇报，结合工作实际，研究、分析下一步的工作安排，并形成会议纪要。乡镇司法所，每周召开一次会议，对辖区内的违法犯罪未成年人的情况进行兜底和分析，对上周的帮扶工作进行总结，安排部署下一步工作。（6）共青团。团县委每季度召开一次专题会议，了解掌握全县问题未成年人的整体现状，研究分析其成因和有效帮扶措施。（7）妇联。县妇联每季度召开一次专题会议，了解掌握全县的留守、单亲未成年人的整体现状，研究分析劣迹、违法犯罪未成年人的成因和有效帮扶措施。（8）教育局。县教育局每季度召开一次专题会议，了解掌握全县辍学及有劣迹的未成年人的整体现状，分析成因、研究帮扶措施。（9）民政局。县民政局每季度召开一次专题会议，了解掌握全县“绿色家园”帮扶工作的进展情况，对有困难的帮扶对象落实措施，实施救济。 五、人员和设备设施 1、人员配备 “绿色家园”办公室的人员从乡镇政府机关抽调事业、公益性岗位人员组成，每个乡镇“绿色家园”办公室不少于2名工作人员。 2、办公场所“绿色家园”办公室不少于三个办公室，其中包括日常工作办公室，谈话室，成果展示和存放档案室。在日常办公场所，悬挂“绿色家园”揭示板和工作流程图，揭示板内容包括工作职责、工作范围、志愿者名单、咨询电话等。在谈话室内，摆放法律、科普、应用技术以及励志小说等书籍不少于500本。3、设施设备“绿色家园”办公室每人都配备一套办公桌椅，有卷柜、固定电话、电脑、打印机等设施设备。有条件的建立互联网“绿色家园”维权网页、开通“关爱未成年人成长热线电话”、设立未成年人成长心灵驿站，为未成年人提供如何自我保护搭建倾诉心声的平台。抚松县“绿色家园”工作，由于坚持“以人为本，和谐教育”的“人性化”思想理念和实施耐心、细致的帮扶教育转化过程，真心“从思想上入手，生活上关心、心灵上沟通、人格上平等、感情上体贴，就业上帮助”，赢得了家长的欢迎，帮扶对象的满意，受到了社会的认可号和好评，取得了突出的工作成绩和良好的社会效誉。四年来，“绿色家园”志愿者队伍已达1256人，涌现出256名工作骨干、10名先进个人典型；建立爱心基地5个，教育帮扶对象48名；通过帮扶，有27人分三年三批解除在“绿色家园”的帮扶，其中有21人安排就业和在外打工，自谋职业的3人，升入大专读书的2人，复学再读的1人；先后为14名未成年和失足未成年人申办了低保，国家每年可为这部分未成年人支付28000多元的最低生活保障费。2009年青少年违法犯罪案件