在中共中铁五局(集团)有限公司第二次代表大会上的报告.doc

牢固树立科学发展观，努力加强党的建设为中铁五局集团持续协调健康发展而奋斗在中共中铁五局（集团）有限公司第二次代表大会上的报告（二五年十二月十六日）罗立生同志们： 集团公司第二次党代会，是我们在学习贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领集团改革发展全局，全面实施集团五年发展规划形势下召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建文明、和谐、发展型企业为目的，全面贯彻落实科学发展观，实现集团的整体发展战略和阶段性发展目标。大会的主要任务是：总结四年来的工作，部署今后一个时期的任务；选举产生中共中铁五局（集团）有限公司第二届委员会和纪律检查委员会；选举产生出席中铁工程总公司第二党代会的代表；动员广大党员和干部职工认清形势，明确任务，迎难而上，开拓进取，不断提升企业的核心竞争力，为实现集团持续协调健康发展而努力奋斗。要实现集团新的发展目标，就必须紧紧围绕生产经营这个中心，振奋精神，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，生产经营要有新的发展，改制改革要有新的突破，党建和思想政治工作要有新的加强，各项工作要有新的举措。实现集团新的发展，是我们集团每一名共产党员实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的根本要求，更是我们五局人当前应当肩负的历史责任。过去四年的工作和基本经验过去的四年，是我们思想观念不断解放的四年，是我们经受住种种困难和风险考验的四年，也是我们历史上发展得最快的四年。 四年来，我们走过了很不平凡的历程，感受了磨难与痛楚的苦涩，经历了顽强与拼搏的艰辛，尝试了胜利与成功的喜悦，在许多方面都取得了突出的成绩。企业综合实力不断增强。四年来，集团新签合同额、营业额和利润额保持较快速度递增，企业综合实力大为增强。全集团共完成营业额260亿元，实现利税10亿元，企业资产总额达80亿元。尤其是今年完成营业额近90亿元，比2004年增长了近40%，企业新签合同额首次突破100亿元大关，达到110亿元。参建的青藏铁路、清黄公路、济泰公路受到胡锦涛、贾庆林、黄菊等党和国家领导人的视察。终南山公路隧道施工受到陕西省政府的嘉奖。集团公司荣获中央企业先进集体、全国精神文明建设先进单位、贵州省有突出贡献的国有企业等荣誉称号。产业结构调整取得阶段性成果。集团以房地产业为资本运营重点，为企业打造第二经济支柱。铁五建房开公司及兴隆城市花园成为国内集“名企名盘名人”于一家的房地产业明星。天泉聚龙生态别墅园荣获全国经典别墅金奖。深圳创展大厦取得不俗的销售业绩。首个BOT项目渝邻公路投资控制良好，并已正式投入运营。天怡酒店被评为五星级旅游酒店，树立了品牌。改制改革工作迈出新的步伐。“新三会”制度建设进一步完善，建立了符合公司实际的现代企业制度框架。集团公司本部机关进行第二次改革，调整了管理职能。积极探索党管干部与市场配置相结合的选拔机制，领导干部的公开竞聘已成为任用的主流。抓住国家分离企业办社会、辅业改制的政策机遇，集团公安系统、中小学、中心医院和防疫站将在今年底顺利移交属地管理，3个辅业单位挂牌改制。电务公司通信段改革平稳实施，对“关停并转”的改革模式进行了有益尝试。基础管理工作逐步规范。自2002年以来，集团公司多次召开项目管理及生产管理工作会议，提出“管理是兴企强企的永恒主题”理念，出台了工程项目管理系列制度，实施集团公司领导成员生产经营片区责任制，完善了项目管理机制；建立总法律顾问制度，健全了企业管理法律风险防范机制；对劳务队伍实行准入许可证制度，加大了对重点项目劳务分包的监管力度；整合内部施工队伍，组建了各具施工优势的专业化作业队；以开展“质量达标”等三项整治活动为契机，加强了对工程项目的安全质量控制。技术创新成果丰富。四年来，集团公司在隧道、桥梁、路基、水利水电、机械装备、信息化建设等专业技术方面的某些关键技术领域取得了重点突破。在铁路客运专线超前技术储备方面取得了显著进展，主持或参加了9项行业标准的编写；2项高原多年冻土研究成果分别达到国际领先和国际先进水平；1项成果填补了现行铁路行业标准空白；1项成果荣获全国工程建设管理现代化优秀成果一等奖；研制的隧道仰拱作业桥，获国家实用新型专利。在高原多年冻土隧道、高地应力软岩隧道、大跨度地下洞室和特硬岩层隧道钻爆法快速施工技术、以及大跨连续刚构桥关键施工技术等方面取得新的突破，积累了新的经验。党的建设不断得到加强。以党的思想政治建设、组织建设、制度和方法创新为主要内容的党建工作，在各级党的组织中得到加强，党组织的政治核心作用得到有力的发挥；以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动取得成效，党员的整体素质得到显著提高。建立了党建思想政治工作、保持党员先进性、加强党风廉政建设等长效机制；各级党的组织在适应现代企业制度运作，积极探索党组织参与重大问题决策、坚持党管干部和党管人才原则、实施保证监督等方面有了新的思路和举措；各级党委完善了谈心通气、民主决策、情况通报等方面的制度，坚持民主集中制，有效发挥了党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用；以项目党建工作为重心，注重在健全组织、配强干部、落实制度、发挥作用上下功夫，开展创建“党支部建设示范点”、“三保一树”等活动，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。10个党组织受上级表彰，21人次荣获中央企业、总公司的先进共产党员和优秀党务工作者称号。人才队伍建设取得新的突破。全面启动“人才强企”战略，完善人才建设培养制度，出台了建造师队伍、专家队伍和高技能人才队伍建设管理办法。以“创建好班子”活动为载体，以加强“五种能力”建设为标准，领导班子和领导干部队伍建设得到加强。项目经理（建造师）队伍建设初具规模，基本满足企业规模快速扩张需要。专业技术人员队伍不断壮大，高技能的人才队伍建设有了明显的改观。建立健全了干部选拔、任用、考核、交流、培训、监督等制度，公开选拔处级领导班子，一批年轻干部和优秀人才走上了领导岗位。纪检监察工作作用突出。开展富有特色的主题教育活动，加大了党风廉政建设和反腐败斗争力度，提高了各级领导干部的廉洁自律意识和党员干部的反腐倡廉意识。落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律工作，完善领导人员廉洁从业制度。突出把查办经济行为、失职渎职行为和大案要案作为工作重点，惩处了违法违纪行为。积极开展效能监察，查找企业在管理中存在的漏洞，促进了企业管理。“双清”活动扎实有效，四年来为企业清欠18.9亿元，为发展企业生产经营作出了贡献。企业文化建设取得新的成绩。总结提炼出“观念是前提，效益是目标，经营是基础，管理是关键，改革是动力，人才是保证”的企业发展理念，积极培育“诚信、求实、团结、向上”的企业精神，形成具有中铁五局特色的企业文化，初步完善企业文化体系。以重点工程为依托，加强工地有形化建设，全方位多角度地宣传集团公司员工的精神风貌。以企业文化活动周为契机，加强工地文化建设，展现企业形象，提升了企业的知名度。工会共青团工作有新的起色。工会顺应时代要求，不断加大参与和维护力度。建立健全了平等协商、集体合同、职代会、厂务公开等工作的规范化模式和职工董事、监事制度；逐步完善了以“送温暖”为龙头的帮扶救助机制，开展以“三工两拓展”活动为重点的职工经济技术创新工程，使工会在维护稳定、服务大局、促进发展中发挥了重要作用。集团公司先后被授予“全国安康杯竞赛优胜企业”、“全国厂务公开工作先进单位”、“全国模范职工之家”等荣誉，10人次获全国和省部级劳模称号。各级共青团组织以青年技能大赛、十杰青年评选、青年文明号创建等活动为载体，大力开展双争双创和万名青年成才行动，提高了青年队伍素质，推动了重点工程的建设。共创建全国青年文明号4项，省部级青年文明号56项，荣获了“十年全国青年文明号活动优秀组织奖”，“贵州省十年青年文明号突出贡献奖”，集团公司共青团工作受到团中央书记处的高度评价，并被推荐为团中央、团省委青年工作联系点。员工生活水平稳步提高。集团公司始终把提高职工生活水平作为实践“三个代表”的重要内容，随着企业经济实力增长，今年，在岗员工人均收入达到21700余元，比四年前增加了5000余元。住房、医疗和养老保险等社会保障工作进一步得到改善。落实了离退休老干部和退休职工有关福利待遇问题。公安、人武、信访、保密、政研会、文联、体协、综合治理、关心下一代等工作也取得新的成绩。四年的实践证明，集团公司党委是具有领导企业发展的能力的。四年来的成就，是集团全体共产党员和员工共同奋斗的结果。在这里，我代表集团公司党委向长期关心、支持我们工作的贵州省委、省政府和省国资委、中铁工程总公司的领导表示衷心的感谢！向为集团改革发展做出贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！向奋战在全国各地的员工和支持我们工作的员工家属表示亲切的慰问！四年来所取得的业绩与成就，极大地鼓舞了我们去夺取新的更大发展的信心和热情，为集团今后可持续发展奠定了更为坚实的基础，也为我们积累了十分宝贵的经验：（一）必须始终坚持指导思想上的与时俱进，才能以不断创新的精神办好企业。思路决定出路。坚持学习“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，根据企业面临形势变化，对企业发展的关键问题上给予准确定位，创新企业发展思路，引领企业发展，是这几年我们取得较快发展的关键。四年来，集团公司党委根据面临国家宏观政策调控和市场竞争形势变化，及时重新审视企业的战略，不断完善企业的发展战略和发展目标，成为推进企业新发展的指南。（二）必须始终坚持以强化能力建设为核心，才能不断提高领导班子引领企业发展的能力。领导班子是企业改革发展的直接领导者、组织者和推动者，领导班子能力建设水平与整体功能的发挥，事关企业改革发展前途，事关职工群众的根本利益。集团公司党委把领导班子能力的建设作为领导企业发展的龙头工程来抓，坚持中心组学习制度，从提高领导班子思想建设着手，提升了班子的凝聚力和战斗力。各级领导班子结合企业生产经营形势急待解决的问题，结合落实集团四大发展战略，突出解决影响企业改革发展的关键问题，加快了企业的发展，提高了企业的综合实力。（三）必须始终坚持发展是企业的第一要务，才能确保不断做强做大企业的方向。发展是应对各种挑战、战胜各种困难、解决各种问题、化解各种矛盾的唯一途径。在工程利润空间大幅度降低的情况下，我们必须做强做大企业，走规模效益型的道路，同时发展效益好、回报快的上游产业，把思想统一在“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难”的认识上来。把能不能处理好规模、速度与质量、效益的辩证关系，作为检验各级领导干部能力、水平的重要标准，在全员中形成加快企业发展的共识，使集团保持持续较快的增长势头，资本经营取得重大突破。（四）必须始终坚持完善管理制度，才能实现企业的可持续发展目标。管理是兴企强企的永恒主题，制度是企业行为的保证。没有先进的管理，就没有企业的最终效益；没有严格的制度，也就不能保证企业的发展方向。管理粗放的问题只有通过革新旧管理体制，建立新机制，不断完善管理措施，加大管理执行力度，才能得到根本的改进，我们的各项工作才能高效有序，企业才能在严峻的市场竞争中实现可持续发展。（五）必须始终坚持党的“依靠”方针，才能充分调动和发挥全体员工的聪明才智。以集团绝大多数员工的利益为本，把满足广大员工的根本利益和实现人的发展作为企业改革发展的出发点和落脚点，是我们落实党的“依靠”方针的具体表现。我们在制定各项改革举措中，既着眼于企业机制的转换和制度的创新，又注意维护大多数职工的根本利益，履行了职代会民主管理的程序，保持了企业的稳定。实践证明，只有尊重职工、相信职工、依靠职工，才能赢得职工群众的支持和拥护，才能把职工群众的聪明才智转化为推动企业发展的动力。以上的五条经验，是我们这四年来发展的基本经验，也是我们在今后企业发展过程中需要注意的工作，需要发扬和进一步创新，做到推陈出新，才能把我们的事情办好。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的不足。一是思想观念的转变还不能完全跟上企业改革发展和新形势变化的要求，全员的学习意识、市场意识、改革意识、创新意识还需进一步增强；二是管理的执行能力已经成为落实重点工作的主要障碍，基础管理薄弱的现状给企业的质量、效益和信誉带来了一定的损害；三是技术创新能力不强，科技成果推广使用不够，企业的技术竞争能力还不能满足市场竞争的需要；四是人才的引进、培养和使用尚有差距，人才储备不足，技术过硬、管理精明的专业人才尚不能满足企业快速发展的需求；五是党建和思想政治工作创新不够，班子建设有待进一步加强，基层党组织建设发展不均衡，有的作用发挥不明显。这些问题要引起我们的高度重视，认真研究措施，扎扎实实加以解决。新形势下集团的发展战略和发展目标“十一五”时期将是我国经济发展进入新一轮的增长时期，是我们必须抓住机遇，做强做大企业，实现在新的起点上进入市场竞争的重要时期。就集团的形势来看，总体上是机遇与挑战并存，困难与希望同在。（一）当前面临的历史机遇一是建筑行业投资规模巨大。从国际上看，世界经济回升和结构调整加快，国际建筑市场前景看好，全球建筑业投资规模呈不断扩大的趋势，为我们开拓国际市场创造了良好的条件。从国内来看，中央“十一五”规划提出我国要加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，扩大西电东送规模。“规划”把继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起放在重要位置。目前，铁路网中长期规划、国家高速公路网规划相继实施，建筑市场仍然处于高位快速发展阶段，为我们加快发展，做强做大提供了良好的机遇。二是企业改革的外部条件不断优化。今年以来，国资委将以产权改革为重点，通过多种途径来实现投资主体的多元化，通过主辅分离、分离企业办社会，着力解决企业改革发展过程中体制性和机制性障碍，为我们进一步深化企业改革、减轻企业负担、实现企业的长远发展创造了有利的外部环境。三是企业的竞争实力得到进一步增强。集团这些年产业结构的优化调整减少了企业的经营风险，多元化经营将为以后的发展带来新的竞争优势。劳动用工、人事和分配三项制度改革的不断深入，为优化劳动用工市场准入，优秀人才脱颖而出提供了保障，为充分调动全体员工的积极性和创造性发挥了重要作用。（二）企业面临的挑战和压力一是市场竞争的压力越来越大。目前市场国际化趋势明显，随着市场准入的逐步放开，国内与国际市场的界限进一步揉合，建筑市场竞争将进一步加剧。企业的领导班子、机械装备、技术水平、工程质量、经营手段、队伍素质、企业信誉等等综合实力的强弱，无一不影响着企业的市场份额。同时，建设项目规模越来越大，投资方式越来越活，对企业的融资能力要求也越来越高。此外，国家对节省资源、减少环境污染，发展循环经济，加强对职业健康安全管理等方面的要求越来越高，为企业竞争带来新的压力。二是企业改革面临新的挑战。按照十六大以来的要求，国有资产管理体制改革、中央企业主辅分离辅业改制正在大力推进，今后深化改革的范围更广，层次更深，难度更大，企业改革进入了攻坚破难的新阶段，我们的管理体制和机制面临更为彻底的改革。如何深化内部改革，转换经营机制，进一步增强企业活力和市场竞争能力，是当前和今后一个时期我们必须解决的重要问题。三是科技和管理的进步给我们带来新的挑战。当今世界，科技进步日新月异，新材料、新技术、新设备、新工艺在建筑工程领域得到了广泛运用，工程项目的科技含量不断提高，科技施工能力已成为建筑企业市场竞争力的重要因素。特别是铁路建设新理念，质量终生负责制、施工预算包干制、信誉评价奖罚制等，对我们来说，更是新的要求和挑战。我们管理和技术如果没有脱胎换骨的变化是跟不上形势要求的。如何依靠科技进步，提升企业的核心竞争力，是摆在我们面前一项十分紧迫的战略任务。面对机遇和挑战，我们必须振奋精神，坚定信心，迎接挑战，把握商机，抢抓机遇，进一步完善我们的发展战略和发展目标，加快企业发展。通过对近两年发展战略的思考并进一步完善，集团制定了20062010年发展规划，我们将坚定不移地实施新的“四大战略”，即：建筑业做强做大发展战略；资本运营发展战略；科技和人才兴企发展战略；结构优化调整发展战略。建筑业做强做大发展战略。集团公司要进一步发挥主导作用，促进全集团各单位立足国内市场，提高竞争实力，经过三到五年，主业综合子公司年营业额要达到15亿元以上、利润在1000万元以上，专业子公司年营业额要达到8亿元以上、利润在500万元以上。各子公司要加大产品结构调整力度，努力培育自身的核心竞争力和核心竞争性资产。以各子分公司经营规模上台阶、经济效益上档次为基本前提，通过做强做大子分公司，实现集团公司的做强做大。要顺应建筑市场开放趋势，依托现有项目，扩大经营成果，逐步形成投融资、工程承包、出口贸易一体化的海外经营体系。充分调动母子公司两方面的积极性，争取国内外建筑业两个主战场的丰硕成果，突出全集团在建筑业市场竞争中的综合优势和强大实力。资本运营发展战略。要始终坚持把资本运营作为企业加快发展的重要手段，通过资本运营来促进企业的发展。房地产业已正式列为集团的主业，主要通过资本运作的方式来提升房地产业，要根据形势的发展，适时整合全集团的房地产业，形成品牌的优势和资源优势，进一步发挥第二经济支柱的作用。要顺应投融资体制改革的形势，利用集团现有管理人员和管理经验，本着投入少、回报快、效益好的原则，继续开拓BOT、BT、项目代建制等资本运营领域，并通过这些领域为建筑业承揽更多的任务，实现相互促进，相得益彰。科技和人才兴企发展战略。要针对施工领域内的高技术、高难度、新工艺工程，切实解决经营生产中的重大技术问题。在产业关联度大、市场前景广阔的领域，要加强与科研设计单位和院校合作，建立以我为主、横向联合、优势互补、利益共享的产、学、研联合机制。要通过研究开发和实践创新，在一些关键施工技术领域取得重大突破，形成一批拳头产品，力争取得一批拥有自主知识产权和具有国内先进水平的重大科研成果，实现集团科技进步的新跨越。人才资源是提高科技创新能力的核心，要把提高科技创新能力和“人才强企”战略相结合，加强“五支队伍”的培养，形成良好的人才结构和合理的人才组合，建设具有创新能力的人才队伍。结构优化调整发展战略。主要是对产权、组织、产品、队伍进行优化结构调整。一是努力探索股权多元化改革。要结合主辅分离进行产权结构调整。要进一步完善集团母子公司体系，规范法人治理结构。二是以主业突出、资产清晰、层次精干、幅度合理为目标，进行组织结构优化。各级机关要不断适应市场要求进行优化组合，继续推行竞争上岗制度。三是抓住铁路及整个建筑行业持续发展的机遇，进行主业产品结构调整，并在资本经营领域探寻新的发展途径。四是以高素质人才培养为重点，通过辅业改制、分离企业办社会、市场化聘用机制、弹性用工、管理层和劳务层分立分离等途径，减少员工总量，优化队伍结构。按照四大发展战略的构想，今后四年集团的发展思路是：坚持以建筑业和房地产业为重点，努力扩大市场份额，立足国内做强做大，拓展海外经营空间；坚持深化改革与加强管理并举，全面提升企业综合实力，逐步实现从国有老企业向现代企业的转变。今后四年发展的三大目标是：到2009年累计完成营业额420亿元；累计实现利润总额3.8亿元；职工收入与效益同步增长。以上“四大发展战略”和“三大发展目标”，是市场形势发展对我们的客观要求，是我们今后四年发展的方向。今后四年的主要工作今后四年党委工作的指导思想是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，以党的十六届五中全会精神和国家“十一五”规划为指导，以生产经营为中心，以党的建设和思想政治工作为保证，以加强管理为基础，以结构调整为重点，以深化改革为动力，顽强拼搏，开拓进取，努力把中铁五局集团建设成为学习创新型、技术密集型、管理效益型、资本运营型的现代企业集团。党委的主要工作思路是：以科学发展观统领全局工作，以党建和思想政治工作为保证，重点抓好“十项工程”，实现发展目标。党的十六大以来，党中央提出科学发展观的重大战略思想。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，深刻揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。以科学发展观统领全局，就是要正确认识我们面临的机遇，应对各种挑战，转变发展观念，明确发展思路，加快发展速度，提高发展质量。（一）巩固“核心工程”，发挥党组织的政治保证作用。充分发挥党组织的政治核心作用，是党的政治领导在企业中的重要体现，是推进企业改革发展的内在要求。各级党委要按照党的十六届四中、五中全会的要求，紧紧围绕生产经营中心，与时俱进，以改革的精神研究新情况、解决新问题，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，使全集团各级党组织永葆先进性和纯洁性，成为充满创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导核心。要大力加强党的思想政治建设。党的思想政治建设，是新时期全面加强党的建设的重要思想基础。各级党组织一定要把党的思想建设放在首位，要把深入学习“三个代表”重要思想，宣传、贯彻、落实党的十六届五中全会精神和科学发展观作为一项重大政治任务，进一步增强领导班子的思想理论素养。要继续坚持和完善干部理论学习和党委中心组学习制度，加强对干部的继续教育和理论培训，不断吸收一切科学的新经验、新思想、新成果，努力提高各级领导干部理论素养、党性修养、战略思维和全面素质，把全体党员和干部的思想统一到 “三个代表”思想上来，统一到集团公司重大决策上来，统一到实现本次党代会确立的目标和任务上来，努力实现集团“四大发展战略”和“三大目标”。要提高各级领导班子建设水平。要以“务实、和谐、善政、廉洁”为目标，继续在集团两级领导班子中深入开展创建“好班子”活动，不断提高各级领导班子学习贯彻科学发展观的能力、驾驭市场的能力、管理执行的能力、务实创新的能力和构建和谐企业的能力，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要严格执行民主集中制，进一步完善党委内部的议事和决策机制，实现决策的科学化、民主化、制度化。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，搞好协调与配合，充分发挥领导班子的整体功能。要积极发展扩大党内民主，切实保障党员充分行使民主权利。要充分发挥全委会、常委会的作用，健全党委全委会、常委会的决策程序，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。切实做好基层组织和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党组织要以总公司党委加强和改进新形势下党建和思想政治工作的指导意见为指导，在实现项目党建工作标准化、现场思想政治工作规范化上下功夫，切实做到施工战线延伸到哪里，党的组织就建立到哪里，活动就开展到哪里，基层党组织和党员作用就发挥到哪里。要继续深入开展创建“三保一树基层党组织建设示范点”活动，并采取“考核排序，优升劣汰”的动态管理机制，全面提高基层党组织建设水平，培养选树一批过得硬、叫得响、推得开的先进基层党组织。要认真总结开展先进性教育活动的成功经验，努力探索使广大党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。坚持新时期发展党员标准，不断改善和优化党员队伍结构，注重在生产一线优秀青年、技术人员和协作队伍中发展新党员。不断加强、改进和创新思想政治工作。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是国有企业赖以生存和发展的优势。思想政治工作不论是在战争年代、和平年代还是在市场经济发展的今天都发挥着重大的作用，她不仅为现代化建设提供强大的精神动力，还为构建和谐社会、和谐企业创造稳定的社会政治环境。当前，企业的各项改革都在不断深化，各种新的问题、利益关系和矛盾都不同程度地反映在我们的面前，影响着企业的改革、发展和稳定。因此，我们的各级干部和思想政治工作者，一定要用新的思维、方法和手段，不断加强、改进和创新我们的思想政治工作，为企业的改革发展提供和谐稳定的政治环境。加强党对工会、共青团等群众组织的领导。要坚持全心全意依靠广大职工办企业，支持工会依照章程独立自主地开展工作。加强集团两级职代会的规范化和制度化建设，发挥好职代会参与民主管理、民主监督的作用，发挥好工会组织代表职工利益、反映职工呼声、团结引导职工的桥梁纽带作用。认真做好“党建带工建”、“党建带团建”工作，把加强工会、共青团的建设作为党的建设的重要内容，完善组织建设，精干专职队伍。要积极开展各种形式的主题活动，充分发挥工会、共青团在员工思想政治教育中的阵地作用，在人才队伍建设中的重要载体作用。（二）强化“龙头工程”，经营开发要拓展新局面。落实科学发展观，加快集团发展速度，提高发展的质量和经济效益，就必须坚持经营工作的“龙头”地位，抓住当前机遇，在继续扩大企业规模的基础上，着力提升技术层次，提高经济效益，加快形成核心竞争力，实现集团公司由量的扩张向质的提高转变，由规模型向效益型转变。进一步更新经营理念。当前企业的竞争实际上是大企业之间的竞争，做强做大企业是我们坚持不懈的追求，也是集团公司在市场竞争中生存发展的必要条件。集团上下要始终坚定“经营是企业发展的第一要务”的理念，坚持经营开发的“龙头”地位，扩大市场领域，提高市场份额，保持集团适度的、有质量的规模。在新的竞争形势下，我们在承揽任务上要有开放的眼光，积极探索、谨慎进入BOT、BT、业主代建制、项目公司制等上游市场，成为总承包商，以至投资方、建设方，为企业开辟新的经济增长点。注意发挥经营区域优势。要以建立集约化的市场体系为突破口，搞好阵地建设，抓好区域经营，在优势地区、优势行业要多揽任务。各单位、各窗口要按照“分工合作、协调统一”的原则，避免各自为战、重复经营和无序竞争的内耗，优化资源配置，形成集团优势。要以深度开发为手段，把企业经营目标与企业发展目标有机结合起来，积极占领高端建筑市场。要把经营开发的目光始终盯紧关系国计民生的重大基础性工程项目，以及环保、节能、可循环利用资源的高新技术项目上来，通过完成这些项目以提高集团的竞争实力。大力提升海外经营水平。企业只有在竞争中才能实现成长，只有在国际市场中才能培养出国际竞争力。坚持“走出去”参与市场竞争是应对国际国内建筑市场激烈竞争、不断拓展生存发展空间和推进企业持续快速健康发展的必然选择。近两年来，我们以海外经营工作有了一定的发展，但与我们“走出去”发展的目标，仍然存在较大的差距。下一步要建立健全海外经营运作机制，总结海外项目管理经验，加强对海外项目的监管和控制。要积极培养和锻炼人才，依托现有资源，提高独立投标承揽任务的能力，不断拓宽市场，向国际承包商方向发展。要重视和搞好资质升级和协调管理工作。资质工作事关集团公司生存和发展，它是集团公司参与市场竞争的基础性工作。集团公司要加强资质的统一管理和使用，有效利用资质资源，以提高中标率。今后在承揽工程任务上，要考虑资质的保级升级和增项的要求，优先确保资质的项目投标。要严格按照先增项后分离的原则，在配齐配强集团公司资质和统一协调的基础上，解决好子公司的资质问题。（三）夯实“基础工程”，项目管理要取得新成效。管理科学是建立现代企业制度的重要内容。牢固地树立“管理是企业发展永恒的主题”的思想，加强项目管理工作，全面提升项目管理水平，是我们落实科学发展观，实现企业的可持续发展的重中之重的关键性工作。要树立经营项目的理念。当前，集团公司项目管理存在着“三个不适应”：一是各级领导的管理思想不适应，没有及时将精力转移到项目管理、现场管理和队伍管理上来；二是项目经理和项目管理人才不适应，现有的人才不能满足经营规模的快速扩张；三是管理理念不适应，在新的建设理念指导下，对原来的施工管理提出了严峻的挑战。各级领导必须改变传统的项目管理方式，用市场的观念和手段来形成新的项目管理模式，特别是要改变用“行政管理”的思想管理项目的做法，树立起“经营项目”的观念，建立起组织严密、精干高效的现场组织管理模式，从而提高现场施工的管理效率，提高项目的经济效益。要抓好项目成本管理。在日益激烈的市场竞争中，企业能否获得较大的经济效益，关键在于项目成本的控制。要通过成本管理，把集团的规模经营与集约经营相结合，使规模增长、生产发展与效益增长相匹配，与员工的收入增长相匹配，与企业资产的保值增值相匹配。成本管理贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，要抓好施工中每个环节的工作，通过技术（施组、工艺）、经济（核算、审计）、管理（组织管理、制度规范）等方面工作，实现成本控制目标。加强质量、安全、工期、资金管理是降低成本的重要内容，各级领导人员要把更多的精力、更多的时间放在项目管理上，以求真务实的精神推进集团工程项目管理手册的实施，让“质量零缺陷，安全无隐患”的要求深入人心，通过科学组织，规范管理，文明施工，实现盈利目标。要重点抓好基本劳务队伍的建设。基本劳动队伍的建设要与主辅分离相结合，与下岗职工出中心再就业工作相结合，实现管理层、劳务层两层分离，组建民营化、公司制的劳务公司。要积极培育集团的劳务分包队伍，使集团公司及各子、分公司成为主业精干、核心竞争力突出、创效能力高的承包企业，将劳务层建成产权明晰、面向市场、独立经营、自负盈亏，并具有劳务分包资质、较强施工能力的法人实体。集团公司和各子分公司可采用相对控股、入股或结成战略合作伙伴关系，使其成为干得好、管得住、可依靠、机制活的独立的劳务公司。（四）推进“动力工程”，改革改制要有新突破。以改革创新为核心的时代精神是激发社会创造活力的推进器。十六届五中全会强调：要坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。我们要始终以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，下大力气解决集团公司在管理体制、经营机制上存在的各种问题，创新企业发展模式，为加快集团的发展注入新的活力。积极推进产权制度改革。产权改革是国企改革的根本问题，股权结构越合理，企业体制、机制就越活，企业的竞争力就越强。十六届五中全会明确指出：要加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构，实现投资主体多元化。鼓励和支持非公有制经济参与国企改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。尽管我们完成了公司制改造，但产权结构不合理、法人治理结构不完善、小股东的权利受忽视、权力制衡机制没有真正建立等问题普遍存在。因此，我们要大力探索投资主体多元化改造，并尝试与设计、监理、关联企业重组成为设计施工总承包企业或联合体。条件成熟的子分公司可组成多元产权企业，大胆引进外部战略投资者，实现股权多元化，从而带动企业制度的创新。全力加快辅业改制工作。主辅分离、辅业改制是中央对国企改革的优惠政策，既有利于主业的做强做大，又有利于辅业有更大的生存发展空间。我们要进一步坚定决心，抓住国家延长辅业改制优惠条件的机遇，把辅业单位有计划、有步骤地改为独立法人，改变集团在计划经济体制下形成的大而全、小而全的不合理结构。要把辅业改制成新的法人企业，作为分流安置企业富余人员的主要渠道，为大多数富余职工获取较为稳定的就业岗位。要加强分类指导工作力度，探索出售、租赁、承包、重组、分离、破产等改革模式，推进辅业产权的多元化。要通过明晰产权，分块搞活，增加辅业的经济效益，提高管理水平，为辅业发展注入新的活力。 完善法人治理结构。建立规范的法人治理结构，形成有效制衡的运行机制与现代管理模式，实现所有权与经营权的有效分离，是推进企业扁平化管理结构，减少管理层次，缩短管理链条，提高管理效率，提升企业的市场应变能力和决策水平的前提。要探索把决策层和执行层分开，真正形成决策层、执行层职责清晰、分工明确，股东会、董事会、监事会和经理层既相互制衡又相互配合的公司治理结构。要把完善“新三会”的职能和作用发挥放在重要位置，继续完善工作制度和运行机制。要加强和改进监事会工作，把涉及企业资本权益和资产安全的重大事项为重点，逐步实现监事会监督工作的规范化、程序化、标准化。（五）实施“人才工程”，人才队伍建设要实现新突破。加快人才开发，是奠定集团由大变强的转型基础。我们发展速度还能不能再快一点，发展质量能不能再好一点，靠的是人才、是实力。集团各级党组织要充分发挥党的政治优势和组织优势，建立起总揽全局，协调各方，统一领导的工作机制，形成人才工作的强大合力，为实施“人才强企”战略提供强有力的组织保证。创新人才培养机制。要把党管人才的原则与建立现代企业制度有机结合，并按照现代企业制度的要求创新党管人才的用人标准、选拔方式、人事任免决策程序等制度和办法。要在选人用人上转变传统观念，对人才的选拔要做到“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”，不拘一格选人才。要改革和完善人事制度，积极探索广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。要加大实施领导干部聘任制步伐，逐步把内部竞争上岗与向社会公开招聘经营管理者相结合。要积极倡导劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好风尚，激发广大职工崇尚知识、重视技能、学习技术、提高能力的内在动力，形成人人都能成才、人人争当人才、人人自觉成才的良好氛围，积极引导广大职工以赤诚之心、智慧之光、辛苦之力、创造之功在各自岗位上为企业做贡献。抓好五支队伍建设。要牢牢把握人才工作的正确方向，把人才的培养与企业发展战略的需要相适应，使人才工作更好地为企业服务。当前，要以集团公司人才队伍建设规划和实施“人才强企”战略决定为指导，以领导干部、项目经理、技术专家、政工和高技能工人队伍为重点，为企业建设一支结构合理、素质优秀、管理出色，能满足企业做强做大要求的人才队伍。同时，还要通过房地产和BOT项目实践，造就一支高素质的资本运营人才队伍，满足多元化发展所需要的人才。加大三项制度改革的力度。要根据市场不断变化的要求和企业经营任务的变化情况，进一步推进人事、用工和分配制度的改革，形成有特色的适应生产规模的用工模式、精干高效的管理体系和与绩效挂钩的激励约束机制。要以工作业绩和实际贡献为主要标准，对做出突出贡献、发挥带头作用、具有典型性、先进性的优秀人才，要定期培训和优先晋升。要做好人才教育培养和引进工作，探索建立用人、薪酬、考核、奖励等制度，真正使人才引进来、留得住、用得好。（六）完善“廉洁工程”，反腐倡廉工作要有新成效。从集团反腐倡廉工作实践来看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是腐败现象滋生的重要原因。因此，我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想。要以建立健全惩治和预防体系为契机，深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，不断提高预防、惩治腐败的能力和水平，为集团实现持续健康发展提供有力的纪律保证。积极构建惩治和预防腐败体系。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。我们要抓紧制定集团公司的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则，并按照实施细则制定计划，突出重点，细化目标，明确责任和分工，有组织、计划、分阶段地推进。要坚持边摸索、边实践、边补充、边提高，初步形成教育、制度、监督一体化的责任机制、保障机制、考核机制。要促进领导人员廉洁自律。领导人员是反腐倡廉的重点，各级党组织要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。严格执行党中央提出的各项规定和要求，以领导干部廉洁从业实施细则为抓手，认真组织党员领导干部开展思想教育和行为规范教育。要严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。要继续研究推行新任领导干部廉政谈话制度、企业内外签订廉洁协议制度、各级领导干部述职述廉制度、廉洁承诺制度、廉政保证金制度。要落实工作责任机制。要坚决落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持与参与”的领导体制与机制，细化制度与责任，健全和落实“一岗双责”的目标机制。要继续坚持从集团向子分公司、从子分公司向项目部、从集团向各部门、向子分公司各部门“四个延伸”的覆盖机制。要严肃查处经济类、失职类案件，通过有力惩治，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要把效能监察作为反腐倡廉的重点工作之一，围绕生产经营，强化效能监察，对企业管理的再管理、监督的再监督，着眼于提升管理水平和促进企业健康发展，进一步提高经济运行质量和经济效益。（七）创新“技术工程”，科技开发要有新进步。实施科技和人才兴企战略，增强企业科技创新能力，是提高企业市场竞争力的关键。随着建筑市场竞争的加剧，企业综合实力的竞争，越来越体现在科技实力的竞争上，体现在技术创新能力上。集团公司的科技实力将确定未来市场竞争中的地位，也是实现持续发展的技术保证。要提高集团技术转化能力。在引进国内外先进技术的基础上进行必要的消化吸收和再创新，应当是我们赶超先进的一条捷径。全集团要把重点放在引进技术的基础上消化、吸收、创新上，通过承揽一批有技术含量、有重大影响的工程，加大利用高新技术和先进适用技术、关键技术的力度，努力掌握一批核心技术。要加强与科研单位和企业的合作与联合，使科技成果迅速转化为富有市场竞争力的新技术、新工艺、新产品。要建立健全科技创新机制，发挥现有人才的作用，更好地发现、培养和凝聚优秀人才，培养复合型技术干部，为他们提供充分施展才华的舞台。创建资源节约型企业，是缓解资源瓶颈制约，建设资源节约型社会的重要基础。要加强资源节约科研攻关和技术改造，以节能、节水、节材和资源循环利用为重点，强化资源节约意识和系统优化，提高资源利用效率。要提升技术装备水平。机械装备是企业竞争力的物质基础，是企业参与市场竞争的前提条件。提高技术装备水平，是提高企业的市场适应力和市场竞争实力，转变企业经济增长方式的重要途径。要从全局考虑引进的技术装备如何提升集团公司产业竞争力，调整产品结构，避免重复采购现象，造成资金浪费。既要避免低水平的重复引进，又要切实做到真正引进了新的技术装备，探索由引进技术消化吸收到形成自主创新能力的有效途径。要通过多种渠道，挤出资金用于技术装备更新，用于重大技术设备的研制。对重要设备项目的引进和研发要争取赢得政府部门支持。要广泛建立技术创新战略联盟，共同开展投标、引进技术消化吸收和自主创新等工作。要加强对大型机械设备的管理，提高设备的利用率和使用寿命。加快信息化建设步伐。当前，企业信息化进程及网络的运用能力已成为企业竞争力高低的主要标志。企业信息化不仅仅是技术问题，而且是一种崭新、先进的管理模式，是一场新的革命。只有实现了信息化才能从根本上改变传统、落后、低效的生产模式和组织管理模式，提高经营效率和管理水平，使企业在经济日益全球化竞争中立于不败之地。要进一步完善集团信息化网络系统、办公自动化系统、长大隧道及大跨深基桥梁的监控系统、试验检测的高科技手段等。要实现信息管理系统资源开放、信息共享，为实现扁平化管理提供技术支持，降低企业运行成本。当前要加大工程技术、财务管理、人力资源的信息化管理力度，加强内部的监管和控制，提高工作运作效率。（八）抓好“资本运营工程”，促进产业结构新调整。建筑业利润空间狭窄的现实，只有将集约化经营与资本运营相结合，才能使企业经营规模与经济效益实现质的飞跃。资本运营作为集团实现规模效益型的高效率经营形式，是迅速实现资产增值和实施集团做强做大的必然选择，是促进资本结构、产品结构及经营方式优化的道路，也是落实科学发展观，创新集团公司发展模式，提高发展质量，增强企业综合实力的重大举措。要加快房地产业的发展。房地产业是我国国民经济的支柱产业，具有广阔的市场发展前景。随着我国城市化发展进程的加快，为房地产业的发展带来了的机遇。土地市场的阳光化，使房地产企业将走向质量、品牌、资本的竞争。经过几年的探索和发展，集团公司房地产业具备了一定的人才、资金和品牌优势。房地产业是我们资本经营的重点，要在现有基础上巩固提高，高度关注国家对房地产业的相关政策，利用优势用好政策，通过整合新的业绩，扩大集团房地产业的影响和市场份额，形成较强的品牌优势，作为集团公司的主要经济支柱。要改变单一融资形式，探索新的融资渠道，提高融资能力。要密切关注和应对政策和市场的变化，规避经营风险。要调整资本经营的思路。对已有的多元经济，以加强管理和收缩战线为主，原则不作新的投入。由于集团两个酒店投资大，所占企业资本大，必须高度关注，加强管理，提高经济效益，防范经营风险，力争较好的回收投资。渝邻公路要加强运营管理，加快资金回流。同时，要积极探索新的经营形式，缓解集团资金压力。要利用高速公路建设管理经验，在项目代建制方面有所突破，为企业突破经营方式承揽施工任务，获取经济效益。其它项目要采取有所为有所不为的方针，避免形成企业新的辅业。要搞好“两个结合”。一是要把资本运营与辅业改制相结合。要以市场和国家的产业政策为导向，加快辅业改制工作。既要对那些产品有市场、生产有效益、发展有前景的小企业，给予生产要素上的必要支持，促其“由小变大”；又要对那些长期不景气，甚至“缺氧”的小企业，放手转让给有经济实力、有扩张动力的企业去经营，或通过购买、控股、参股等形式，推动资产合理流动和组织结构有效调整，形成新的生产力。二是要把资本运营与产权结构调整相结合。要以多元产权结构为目标，加快股份制改造，实现体制和机制创新。企业策划部门要积极思考对优质资产、主营业务进行重组整合，整合包装股份有限公司并谋求多种融资渠道。（九）建设“文化工程”，提升企业新形象。作为企业生存和发展的源动力，企业文化是企业的灵魂，对外，它是集团公司的一面旗帜，对内，它是凝聚员工的一种向心力。构建具有中铁五局特色的企业文化，并将其作为集团公司全体成员的导向，将优秀的企业文化与科学管理相结合，将企业价值观和企业精神有机地贯彻到集团公司的组织创新、管理创新和机制创新当中，集团公司才能在生存中发展，在发展中创新，在创新中超越。要丰富企业文化内涵。在当前企业遇到前所未有的挑战和机遇面前，我们要大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的时代精