殡葬管理和改革工作调研报告

殡葬管理和改革工作调研报告根据州委领导的安排，由州委办公室牵头，州民政局、兴义市委办公室、兴义市民政局、兴义市殡葬管理局等有关部门参加，成立州市联合调研组，采取走访、座谈、听取汇报等方式，对我州特别是兴义市殡葬管理和改革工作进行调研。调研组先后走访了兴义市方舟公司、坪东办事处坪东社区、丰都新区丰都村部分职工和村民，并分别召开了座谈会。同时，在兴义市组织召开了八个办事处分管领导和社会事务办负责人座谈会，听取大家对殡葬管理工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、全州殡葬改革工作情况为进一步推进殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，州委、州人大、州政府、州政协多次召开专题会议，研究、部署殡葬改革工作。2012年8月州委、州政府出台了关于强力推进殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见。州委张政书记在州委常委会上明确要求：“各级领导要高度重视殡葬改革工作，要加快我州殡葬基础设施建设，创新健全殡葬立法，力争十二五期末全州殡葬改革工作达到全省发达地区水平”。按照州委、州政府的工作安排，全州殡葬改革工作2012年起，着重从以下五方面强力推进：一是加强组织领导。州政府成立了以州长任组长，分管副州长为副组长并兼办公室主任，有关单位负责人为成员的殡葬改革工作领导小组，随后各县（市）分别成立了由县（市）政府主要负责人任组长的殡葬改革工作领导小组，为全州殡葬改革工作强力推进提供有力的组织保障。二是加大基础设施投入。在州、县两级党委、政府的高度重视下，全州各地迅速掀起了加快建设殡葬基础设施的热潮。截止2013年底，全州殡葬基础设施己全部开工建设，兴义市、兴仁县、册亨县、望谟县殡仪馆己建成投入使用；贞丰县、普安县殡仪馆将在今年上半年建成投入使用；安龙县、晴隆县殡仪馆将在今年下半年建成投入使用。全州各县（市）现己拨付、投入殡葬建设资金3.7亿元，其中兴义市14800万元，贞丰县3491万元，普安县4500万元，册亨县407万元，望谟县1200万元，兴仁县640万元，安龙县9692万元，晴隆县2354万元。三是推进殡葬立法。由州政府有关领导牵头，从州人大有关委室、州政府办、州民政局、州法制办等部门抽人组成起草组，负责起草黔西南州殡葬管理条例。2014年2月21日，黔西南州殡葬管理条例在州七届人大五次会议上获表决通过，并于2014年5月经十二届省人大九次会议批准，将于2014年9月1日正式实施。四是创建示范作推动。按照州委、州政府关于强力推进殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见，2012年我州确定兴义市、普安县作为全州殡葬改革工作示范县，为全州殡葬改革工作起到示范带头作用。兴义市殡葬服务单位筹资2000多万元新开发的福禄山3个新公墓区，包含一个惠民低价位墓区已投入使用，新公墓区将陵园的安葬功能与艺术、观光、纪念、历史有机结合起来，如墓道树立二十四孝石雕和历史典故、十二生肖石雕、奇石鉴赏馆等。普安县筹资新建的独具我州民族特色的殡仪服务建筑设施也将于今年投入使用。五是落实惠民政策减负担。2012年州市财政划拨100万元逐年增加用以支持兴义市困难群体的殡葬救助保障，州委、州政府关于强力推进殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见也明确要求我州的群众治丧费用要低于全省平均水平、服务质量要高于全省平均水平，并对减免和补助政策作出了具体规定。全州各县（市）拟定的殡葬救助保障实施办法也已出台，兴义市殡葬管理部门、殡葬服务企业2013年对殡葬困难群体基本丧葬费用实施减免金额共计65万余元，今年上半年减免金额近二十万元。随着殡葬惠民政策的完善落实，切实减轻了低收入家庭的治丧负担，为推动殡葬改革创造了有利条件。二、兴义市殡葬改革工作情况州委、州政府关于强力推进殡葬改革事业科学发展的实施意见出台后，兴义市委、市政府高度重视，结合实际于2013年出台了关于推进殡葬改革工作的实施意见，2014年出台了关于进一步推进殡葬火化工作的通知，制定了兴义市推行惠民殡葬政策实施方案。随着兴义市城市的扩展，火化区域进一步扩大，兴义市政府正积极开展公益性公墓清理、规划选址等工作。（一）开展公益性公墓清理。对城区八办原批建农村公益性公墓共178处进行清理整顿，于今年3月上旬全部关闭，火化区域内有条件的乡（镇、街道）选址建设一个为本办原籍居民解决安葬用地的城市公益性公墓，达到集中安葬的目的。对全市的其它乡镇公益性公墓清理、整顿、关闭。符合条件的重新申报，并要求在乡（镇）所在地和人口相对集中的村建设一个农村公益性公墓。根据兴义市规范公益性公墓实施方案的通知规定，改造新建公墓期间人员死亡后，属于火葬区的原籍居民火化后骨灰可免费到福禄山祥各园安葬或到市殡仪馆存放；根据惠民殡葬政策，还免除遗体接运费、殡仪馆内遗体冷藏费、遗体火化费等基本殡葬服务费用；属于土葬改革区的遗体由各乡（镇）按原渠道安葬。（二）开展城市公益性公墓规划选址。目前该项工作已完成规划、选址和测设，正在组织实施，在坪东办和木贾街道办（原小店村背阴坡，规划建设面积200亩，与坪东办共用）、丰都街道办（江岸村浪马好，规划建设面积150亩）、下五屯街道办（坝佑村八角洞，规划建设面积200亩）、万峰林街道办（双生王家凼子，规划建设面积341亩）、马岭镇（龙井村坝甲沟，规划建设面积199亩）、则戎乡（平寨村凉水井，规划建设面积200亩）7个乡（镇、街道）建设6个公益性公墓，采取分期建设的方式，每个点第一期规划建设20亩，由市人民政府解决建设资金2000万元，建成后只收取物价核定的成本费用。三、兴义市经营性公墓基本情况（一）经营性公墓建设情况。兴义市现有龙归园、青龙山和福禄山三处经营性公墓区，由方舟公司负责经营。作为试点推出的龙归园骨灰公墓，现已售完；青龙山骨灰公墓占地29.9亩，于2006年建成使用，规划有6种墓碑和树葬、壁龛等经济型葬式，截止2013年12月，青龙山剩余可销售的墓位仅约500余个；福禄山经营性公墓，是方舟公司于2008年经省民政厅批准选址新建的，该公墓占地面积218.8亩，拟建约30000个墓位，能满足兴义市今后39年的骨灰安葬需要。目前已完成上山道路、神道、水体、牌坊等主体景观的主体工程，吉祥园已建成墓穴约850个约8.5亩，福星园已建成墓穴600个约4.5亩，福惠园已建成经济型骨灰公墓200个约7亩，塔葬96个，树葬160个，壁龛126个，草坪上120个，深埋池2个。建成福禄山殡仪服务站，悼念厅8幢、厨房2幢、超市和服务大楼各1幢，悼念厅一次可以容纳8家同时治丧，大悼念厅占地500平方米，小悼念厅占地403平方米，经济型悼念厅占地240平方米，厅内水电、音响、休息、储藏等设施治丧功能齐全，停车场一次性可停放车辆200辆。（二）经营性公墓殡葬收费情况。一是殡仪收费情况。方舟公司实行政府定价和政府指导价，其中遗体接运费、灵堂租用实行政府定价，服务厅租用、灵堂布置、殡殓化妆等实行政府指导价。现行收费标准按州价费（2014）5号物价局核定收费标准：拣灰炉收费500/具，平板炉350/具，遗体接运费390元，福禄山灵堂及服务厅租用分别为大厅4600元/次，小厅3900元/次，经济型1560元/次（3天为一次）。2012年3月1日起，在福禄山治丧餐饮服务实行的是自主选择方式，方舟公司免费提供厨房和桌椅。二是公墓租用收费情况。公墓租用等属于选择性服务项目，实行的是政府指导价，公墓的价格主要由墓穴费、建墓费、公共设施费等费用的分摊，以及利润和税金构成。骨灰公墓虽然仅1个平方，但分摊墓道、堡坎、绿化等总占地近6个平方，贵州省殡葬服务收费和价格管理暂行办法物价核定经营性公墓的利润不得超过20%的限定标准。青龙园骨灰公墓租用平均8000余元（含墓碑墓体），低于全省地州平均价；福禄山公墓从免费到20000余元不等（艺术型、个性化墓实行市场调节价）。三是推行惠民殡葬政策。对孤寡老人、低保户、特困户和一中扩建迁坟等殡仪、公墓进行减免，至今减免对象已达820余人次，金额达80余万元。对于低保对象，特殊困难群体，其骨灰进入方舟公司经济墓穴的，给予10%20%的优惠，或者直接免费深埋。实施“0225”殡葬惠民办法。从2012年下半年开始，不需逝者家属花一分钱，对骨灰进行免费深埋；只需花200元，就可以买到廉价骨灰盒；只需花2000元/次就可以接运遗体，在福禄山治丧；只需花5000元，就可以在福惠园购置花岗石墓体墓具的骨灰墓位。根据关于印发兴义市推行惠民殡葬政策实施方案的通知精神，对符合减免条件的对象，涉及到方舟公司服务收费项目的遗体送运、抬运遗体费合计390元和1500的灵堂租用费进行减免，共计可减免1890元。从2014年2月1日起截止到3月31日，共计减免集中治丧16家，合计费用3.2万元，减免接运费50家，合计费用2万元。四、群众反映的问题和建议在调研座谈中，群众反映的问题和建议主要有几个方面：一是大多数群众都是支持推进殡葬改革的，对市政府扩大火化范围的决定也是支持和接受的，认为推进殡葬改革有利于树立移风易俗、节俭文明的殡葬新风尚；二是希望在推进殡葬改革，扩大火化区的同时，对农村公益性公墓的建设要事先规划，充分利用现有资源规划建设好公益性公墓，既要方便群众，又要有效减轻群众在丧葬活动上的经济负担；三是希望本着方便群众的原则，合理布局和建设殡仪服务站，免除群众在丧事活动中远距离奔走的辛苦；四是希望在村一级设立殡葬服务信息员，承担殡改政策宣传，联系服务群众，传递丧葬信息的职责；五是希望早日开通福禄山公交车；六是希望制定和宣传好政府的惠民殡葬政策，让群众得到更多的实惠。五、殡葬管理工作存在的困难和问题近年来，全州深化殡葬改革和管理工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和困难。（一）全州殡葬工作发展极不平衡。殡葬基础设施总体薄弱，多民族、多文化导致殡葬方式呈现多样化，殡葬改革困难大，殡葬管理工作相对滞后。主要表现为：分散治丧较严重，殡葬服务站少，遗体火化率偏低，个别地方乱坟乱葬现象有所抬头。（见一览表）20112013年度兴义市火化、集中治丧、入墓数一览表类别2011年度2012年度2013年度火化数948具898具1017具集中治丧数274次252次289次公墓入墓数公墓租用258个进入原售大坟头116个公墓租用273个进入原售大坟头96个公墓租用366个进入原售大坟头91个（二）思想认识仍需提高。部分乡（镇、街道）、村干部普遍认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，特别是在开展违规墓地整治工作中畏难情绪较重，怕激起民愤影响社会和谐稳定，有一种不愿得罪人的“老好人”思想，导致一味迁就思想观念落后的群众。有的部门职责不够明确，错误认为殡改工作就是民政部门的事，与本部门关系不大，协调配合意识不强，遇到问题推诿、扯皮，没有形成齐抓共管的工作合力。一些群众的殡改意识还比较淡薄，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮，丧葬活动中的攀比风、大操大办等现象依然存在。（三）殡葬监管措施不够到位。部分乡（镇、街道）及相关职能部门对殡葬管理有所松懈，执法不够到位、整治力度不大，给群众造成当前殡葬事务无人管理、无相关殡葬法规约束的错觉。方舟公司在经营墓地时，也会采取一些市场营销的手段，出售价位较高的墓地，加之殡葬服务站附近丧葬用品商贩诱导消费的不良行为，导致丧葬用品市场比较混乱，制售封建迷信用品等丧葬陋习现象愈加突出。（四）殡葬服务和殡葬管理队伍建设有待加强。基层的殡仪服务组织还比较缺乏，没有正规的殡仪事务机构为群众进行正确引导和提供相关服务。乡（镇、街道）的殡葬管理人员很多由民政工作人员担任，由于民政工作人员承担的其他具体民政事务较多，导致兼管的积极性不高，有的甚至出现对殡葬违规行为瞒报等现象。（五）殡葬改革宣传力度不够。在惠民殡葬政策的宣传和殡葬服务收费的公示等方面做得不够好，许多群众不了解惠民殡葬政策，导致“死不起、葬不起”等传言以讹传讹，从而使殡葬管理工作得不到社会的支持和理解。六、殡葬管理工作的几点建议（一）加强组织领导。进一步加强党委、政府对殡葬改革的领导，不折不扣贯彻落实中央和省、州两办关于党员干部带头推动殡葬改革的意见，发挥好党员干部表率示范作用。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，及时研究解决工作中出现的困难和问题，推进殡葬事业发展和殡葬改革取得明显成效。按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡（镇、街道）、村等属地管理作用。（二）加大宣传力度。通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，开展集中宣传周和宣传月等活动，层层发动，集中造势，强势引导，努力形成良好工作氛围。深入持久地开展厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的教育，结合黔西南州殡葬管理条例，及时制定出台实施细则，加强对相关法规政策的宣传，进一步增强群众殡葬法治意识。充分发挥殡管所、殡葬服务单位的作用，将宣传工作寓于日常管理和服务之中，形成宣传常态化，在殡葬服务单位做好“服务明白卡”的发放和收费项目的公示工作。（三）改善殡葬基础设施。兴义市要按照“保护生态、方便群众、总量控制、相对集中”的原则，加快六个公益性墓地建设，同时，合理布局殡葬服务站，推进区域殡葬服务站建设；其他各县（市）要在整合现有公益性墓地资源的基础上，制定完善公益性墓地规划。要健全公益性（经营性）墓地经营机制，以公益性为主适当兼顾经营性，继续加大财政投入力度，广泛实行惠民殡葬政策。同时，积极通过招商引资等方式，吸引民间资金投入，不断打破墓地的垄断性。（四）全力规范殡葬管理秩序。要采取集中整治和日常监管相结合的方式，组织公安、民政、林业、国土、工商等部门开展联合执法活动，严厉查处各类殡葬违规行为，切实规范殡葬管理秩序。按照“治旧控新、堵疏结合”的原则，加大督促整改和依法处置力度，平稳有