XX县贫困村互助资金章程.doc

XX县贫困村互助资金章程 第一章 总 则 第一条 为探索贫困村互助资金管理新机制，提高资金使用效益，促进贫困农户长期受益、增收，根据国务院扶贫办、财政部关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知（国开办发2009103号）要求，结合我县实际，特制定本办法。 第二条 贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金（以下简称“捐赠资金”）为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。其重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。 第三条 互助资金构成。由财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、无任何附加条件的捐赠资金和互助资金增值部分构成。 村民交纳的互助金原则上不高于财政扶贫资金总额的75%。具体比例由村民大会确定。 第四条 互助资金所有权。互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归贫困村互助资金试点项目所在行政村的全体村民所有，村民交纳的互助金归其本人所有。 互助资金使用权归互助社全体社员所有。 第五条 扶贫互助社（以下简称“互助社”）：指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。 第六条 互助社组建及运行原则。 互助社组建： （一）互助社的组建应严格按照国开办发2009103号文件相关要求执行； （二）互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在行政村，不得跨行政村设立，在民政部门登记注册为非营利性组织，内设理事会和监事会； （三）加入互助社以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制； （四）农户加入互助社自愿，贫困农户优先加入，退出互助社自由； （五）加入互助社每户需交纳互助金100元以上；贫困户加入互助社可少交或免交互助金，享有与其他入社农户同等权利，并优先获得资金和技术支持。 运行原则： （一）互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担； （二）互助社不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。 第二章 试点村选择 第七条 试点村应具备以下条件： （一）群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强的贫困村； （二）有一定的产业发展潜力的贫困村。 第八条 符合上述条件的村委会可通过乡镇（区）政府提出申请，参与互助资金新增试点的竞争，县农开扶贫办和财政局根据年度资金规模择优确定优先实施的贫困村。 第三章 借款管理 第九条 借款人资格。借款人必须为互助社社员，且了解互助社章程及相关规定。 第十条 资金用途及注意事项。资金主要用于支持贫困村农户发展生产性项目和增收经营项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工业等，并对环境没有负面影响。不能用于下列情况： （一）不得将借款用于农户企业入股、经商、子女上学、治病、改善居住条件、违法生产、破坏环境和基础设施建设等其他非生产性项目及明显的亏损生产性项目； （二）不得用借款偿还其他欠款； （三）不得只存不贷； （四）不得私分或平均分配； （五）不得发放人员工资； （六）不得把借款转借他人； （七）不得用于各级工作经费支出。 第十一条 担保方式。原则上采用互助小组联保方式，具备条件的可采用其他合法有效的担保方式。 （一）互助小组联保。以互助小组联保的，小组成员须在县农开扶贫办统一印制的借款申请审批表上签字； （二）公职担保。以公职人员工资担保的，有担保人和所在单位签章； （三）财产担保。须提供有效的实物担保书。 第十二条 借款程序。 （一）借款人申请。借款人需要向理事会提出申请，并注明发展项目名称、规模、借款数额、还款时间、还款措施等，并提交担保书； （二）理事会审批。理事会受理借款人申请后，应当对借款人信用情况及借款的安全性、盈利性等情况进行调查，核实担保的可靠性，测定借款的风险度；不符合条件的要向申请人做好解释工作，符合条件的，填好审批表，及时进行公示，公示时间不得低于3天； （三）发放借款。公示无异议后，理事会应根据审批表额度按时发放借款。应优先向符合条件的贫困户社员和妇女发放借款。借款前，互助社理事长要向县级扶贫互助社提交到期前归还所有借款并交纳占用费的承诺书； 具体借款程序如下：借款人填写“借款申请审批表”小组成员内部讨论并签字担保理事会审批借款申请理事会与借款人签订约据发放借款理事会填制花名册，公示借款信息。 第十三条 借款原则。 （一）借款期限。一般不超过12个月，具体期限由互助社社员大会讨论决定； （二）借款额度。每户单笔借款的最高限额由村民大会讨论决定，但最高不得超过10000元；对开办有农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营组织或能够有效发挥带贫作用的社员，单笔借款最高不得超过30000元。借款人在归还本金及占用费后最早从次月开始方可申请下一次借款； （三）借款户数权重。每一互助小组借款户数不得超过该小组总户数的2/3； （四）借款占用费率。借款户必须交纳一定比例的借款占用费。借款占用费率按照收入能覆盖运行成本的原则，由村民大会讨论决定，原则上不高于当地金融机构同期借款利率。 第十四条 还款方式。可以整借零还，也可以整借整还。不允许以新还旧。 第十五条 还款程序。借款本金和占用费按章程规定偿还。 （一）还款时，理事会开具还款收据，收款人和借款人签字； （二）对不能偿还的借款，启动联保程序，小组成员承担连带还款责任。在借款未还清前，小组成员不得借款；采用其他担保方式的，要依法依规进行追缴； （三）还款时应公示还款情况； （四）逾期还款。对发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故（包括意外事故身亡、残废、重病）等，不能按时偿还的借款，由借款人提出申请,理事会审核，提交社员大会讨论决定是否展（延）期。但借款展（延）期期限累计不得超过原借款期限。 第十六条 收益分配。借款占用费收入在每年年底按如下原则和顺序进行分配： （一）运行成本。包括办公成本、管理人员误工补助等，按占用费收入的70%提取，其中50%用于村级扶贫互助社的运行成本支出；剩余20%主要用于县级扶贫互助社集中代理记账、统一财务管理等方面的支出； （二）公益金。按占用费的10%提取，用于村内贫困户救助或公益事业，具体用途由社员大会讨论决定，使用情况每年进行公示； （三）风险准备金。按占用费收入的10%提取，由县级扶贫互助社集中代管，用于弥补因重大自然灾害或借款人及其家庭成员发生重大变故造成的损失； （四）公积金。扣除上述三项后的剩余10%作为公积金转入本金。 第十七条 建立退出机制。出现以下运转不正常情况，经整改无明显好转，进入退出程序： （一）违反本办法第一章第六条规定； （二）没有按章程的规定管理和使用互助资金； （三）财政扶贫资金到位6个月后，借款比例连续6个月低于互助资金总额的50%； （四）互助资金不良借款率超过15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）； （五）互助资金净值（互助资金净值=借款余额+银行存款余额+现金余额-其他应付款）低于互助资金总额的75%； （六）违反了“优先借给贫困户”的规定。 退出程序为：互助社退出可由村委会、互助社或县级指导部门提出，经县级指导部门认定执行，报上级指导部门备案后，注销互助社，财政投入的扶贫资金调整到其他扶贫互助社，所在乡镇（区）、村不再增加扶持资金，不再安排项目扶持。 第四章 组织机构与监督管理 第十八条 试点村成立的互助社统一命名为“XX县XX乡镇（区）XX村扶贫互助社（以下简称“村级互助社”），互助社内设理事会和监事会。理事会是互助社的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行管理。监事会是互助社内部监督互助资金运行管理的日常机构。 第十九条 为规范各互助社财务管理，有效防范和控制风险，降低互助资金运行成本，成立县级扶贫互助社。县级扶贫社主要负责全县村级扶贫互助社的统一管理，并为各村级扶贫互助社提供代理记账、软件操作、数据上报等专业服务。各村级扶贫互助社账目统一交由县级扶贫互助社代管。 各互助社自成立日起至注销日止为县级扶贫互助社的单位会员，必须接受县级扶贫互助社的指导和监管。 第二十条 县农开扶贫办和财政局是贫困村互助资金试点项目的指导部门，也是外部监管的主要部门。 县民政局负责为扶贫互助社办理登记注册手续，中国人民银行XX县支行负责协调县农村商业银行、邮政储蓄银行等相关金融机构为扶贫互助社办理基本账户开户手续。 第二十一条 各相关乡镇（区）成立相应的监管机构或配备相关监管人员，与县农开扶贫办、财政局一起参与指导、协调和监管工作。 第二十二条 根据互助资金管理需要成立绩效考评小组，小组成员从农开扶贫办、财政局、审计局等相关部门抽调，主要负责各扶贫互助社资金运行管理情况的考核评定及奖惩工作。 第五章 考评与奖惩 第二十三条 资金拨付。先拨财政扶贫资金的60%到互助社，36个月经检查评估合格后，再拨付剩余40%的资金。 第二十四条 考评。考核采取积分的办法，资金在运行过程中，按照“互助资金要扶贫、放得出、收得回、有效益”的考评目标，针对“互助社贫困户入社和受扶持情况、资金使用效率和效益情况、资金安全性和风险控制情况”等内容确定具体考评指标，依据考评结果进行奖惩，详见“年度考核通知”。 第二十五条 奖惩。县农开扶贫办和财政局每年年